2_Kandidatskaya_Bagmet_M.A

Идеологическая сфера предупреждения коррупции в полиции базируется на государственной антикоррупционной политике.

Виюле 2007 г. была принята Концепция обеспечения собственной безопасности полиции. В ней определены внешние и внутренние угрозы, ключевые направления и механизмы реализации стратегии противодействия коррупции. В полиции стала создаваться система комплексной защищенности от деструктивного и дезорганизующего воздействия негативных факторов. Причем данная система призвана обеспечить законность, соблюдение служебной дисциплины, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению сотрудниками полиции преступлений и правонарушений1.

Был определен критерий оценки состояния собственной антикоррупционной безопасности. При этом должны были учитываться и такие факторы, как эффективность выявления собственными силами коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками полиции, своевременность их предупреждения, пресечения или раскрытия, а также адекватность реагирования руководителей и коллективов на проступки своих сослуживцев.

Воснову концепции была положена профилактика борьбы с коррупцией. Причем меры на ведомственном уровне должны быть связаны не только с аналитической работой по выявлению всевозможных коррупционных угроз и определению объектов, нуждающихся в защите, но и проверкой моральных качеств сотрудников и их профессионального поведения как на службе, так и вне службы.

По утверждению руководства МВД положения концепции начали сразу реализовываться:

1 Концепция обеспечения собственной безопасности очистит милицию от взяточников и преступников // Российская газета. 2009. 7 августа.

121

-внедрялся институт личного поручительства, в том числе и при назначении сотрудников на руководящие должности, а также простого продвижения по службе;

-введена процедура согласования с подразделениями собственной безопасности назначений новых сотрудников, принимаемых на службу в полицию;

-для исследования психофизиологического состояния должностных лиц кадровые подразделения начали применять полиграф;

-возложение на руководителя обязанности своевременного проведения качественной воспитательной работы в коллективе, направленной на оказание профилактического воздействия на любые проявление коррупционного поведения подчиненных, выявление недобросовестных и профессионально не пригодных сотрудников.

Кроме того, в октябре 2012 г. МВД представило новый план реформирования ведомства, называемый «Дорожной картой», которым определены пять приоритетных направлений, одним из которых является «Кадры и повышение их профессионализма». Экспертами разработаны меры по искоренению коррупции, круговой поруки и клановости, очищению полиции от компрометирующих лиц, повышению личной дисциплины1.

Все это можно приветствовать, но до настоящего времени представители МВД России не разработали программу по противодействию коррупции в полиции.

По утверждению Министра внутренних дел России В. Колокольцева, в июне 2012 г. в региональные подразделения были направлены поручения в рамках новой ведомственной программы по борьбе с коррупцией, включающие комплекс мер, в том числе дисциплинарных, по

предотвращению преступлений сотрудников полиции и их сокрытия от

1 Велигжанина А. Новая реформа МВД – это хорошо забытая старая? // Комсомольская правда. 2012. 18-25 октября.

122

руководства, искоренению «палочной» системы и борьбе с «клановостью»1. При этом несмотря на громкое название данная программа реализуется в виде ряда разрозненных указаний2.

В связи с этим, нами разработана альтернативная Программа борьбы с коррупцией в полиции на 2015-2018 годы (приложение 4), состоящая из следующих разделов:

1.Паспорт Программы.

2.Введение.

3.Анализ состояния борьбы с коррупцией в полиции.

4.Цели и задачи программы.

5.Основные направления реализации программы.

6.Ожидаемые результаты от реализации программы.

Нормативная сфера специального предупреждения коррупции в полиции, базирующаяся на антикоррупционном законодательстве, в последние годы совершенствуется, чему свидетельствует принятие в МВД ряда нормативных актов:

-Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 24.12.2008

№11383, который как свод профессионально-этических норм определяет для сотрудников полиции: а) нравственные ценности, обязательства и принципы службы в полиции; б) профессионально-этические требования к служебному и внеслужебному поведению, взаимоотношениям в служебном коллективе; в) профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения.

-Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377 был утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Дисциплинарный устав ОВД), в соответствии с которым сотрудник

полиции обязан соблюдать антикоррупционные ограничения и запреты,

1 В МВД запустили программу по борьбе с коррупцией. URL: http://actualcomment.ru/news. 2 В МВД введена программа по борьбе с коррупцией. URL: http://izvestia.ru/news.

3 СПС КонсультантПлюс.

123

требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и выполнять обязанности, установленные в целях противодействия коррупции федеральными законами (пп. «з» п. 5), а руководитель обязан непосредственно принимать меры по противодействию коррупции (пп. «г» п. 7);

-Административный регламент системы МВД России по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок (далее – Административный регламент), утвержденный приказом МВД России от 12.12.2011 № 12211, в соответствии с которым обращения, содержащие сведения о фактах коррупции должностных лиц полиции, подлежат обязательному рассмотрению в подразделениях собственной безопасности и кадровых службах (п. 128). Причем заявление сотрудника в форме рапорта или докладной записки с уведомлением о фактах обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений регистрируется и учитывается в порядке, предусмотренном Административным регламентом,

ирассматривается в соответствии с законодательством РФ и ведомственными нормативными актами МВД России (п. 135).

-Положение об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России, утвержденное приказом МВД России от 24.02.2012 № 1202.

Впрочем, до настоящего времени МВД России не разработаны нормативные акты, регламентирующие: 1) порядок уведомления сотрудниками полиции своего руководства обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных

1 Российская газета. 2012. 04 апреля.

2 Российская газета. 2012. 18 мая.

124

деяний; 2) порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых лицами, претендующими на замещение должностей в полиции; 3) соблюдения сотрудниками полиции требований к служебному поведению, установленными Кодексом профессиональной этики сотрудника полиции.

Кроме того, нельзя не отметить ряд законодательных новелл, направленных на противодействие коррупции в полиции. Так, Федеральным законом от 22.07.2010 № 155-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»1 в УК РФ часть 1 статьи 63 была дополнена пунктом «о»: «совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел». Введена статья 286.1. «Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа». Этим же Законом УПК РФ был дополнен положениями об уведомлении начальника полиции о задержании его сотрудника (ч. 2 ст. 96) и о месте содержания его под стражей (ч. 12 ст. 108).

При этом следует отметить, что сотрудники полиции не относятся к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам (ст. 447 УПК РФ), тем самым возбуждение уголовного дела и производство предварительного следствия в отношении их производится «обычным путем», т.е. уголовное преследование в отношении сотрудников полиции, включая обвинение в суде, осуществляется в публичном порядке (ч. 5 ст. 20 УПК РФ).

Однозначно, особый порядок судопроизводства в отношении сотрудника полиции не нужен, так как скорейшее возбуждение уголовного дела по факту совершения сотрудником полиции коррупционного преступления, качественное предварительное следствие и вынесение ему судом справедливого наказания будут способствовать предупреждению коррупции в полиции.

1 Собрание законодательства РФ. 2010. № 30. Ст. 3986.

125

В организационной сфере предупреждения коррупции в полиции в качестве одной из главных специальных мер является образование Департамента собственной безопасности МВД России, преобразованного в 2011 г. в ГУЭБиПК1, и создание подразделений собственной безопасности в МВД, ГУВД и УВД субъектов Федерации (далее – ПСБ).

С момента создания ПСБ выявлена и пресечена противоправная деятельность ряда коррумпированных сотрудников полиции.

Так, сотрудниками ПСБ в момент получения взятки в 700 тысяч рублей был задержан начальник отделения центра материально-технического снабжения ГЦОР МВД России полковник милиции Ш., который помогал заключать контракт с МВД России на поставку технических средств продовольственной службы директору ООО «ИАПЗ»2.

Создание антикоррупционного климата в МВД зависит, как уже говорилось, от кадрового потенциала полиции.

Эффективным профилактическим средством является процедура согласования ПСБ сотрудников при назначении на новую, более высокую должность. В 2012 г. подобную проверку прошли 118619 сотрудников. В 5683 случаях (5%) в отношении кандидатов имелась негативная информация3. Все они были уволены из ОВД.

Сообщения граждан о коррупционных деяниях сотрудников полиции также является одним из действенных способов противодействия и профилактики правонарушений в полиции. Особое внимание к процедуре рассмотрения поступающих подобных заявлений позволит уменьшить случаи недобросовестного исполнения сотрудниками полиции служебных обязанностей. При этом руководством МВД отмечается, что работа с обращениями граждан постоянно совершенствуется:

1 Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 12.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.

2 http://www.psj.ru/djs/detail.

3 Чужие среди своих // Российская газета. 2012. 19 декабря.

126

-шире используются возможности правоохранительного портала и электронного адреса «Горячая линия ГУСБ»;

-повышается качество и уменьшаются сроки проверки сообщений о коррупционных проявлениях в полиции.

В системе профилактической антикоррупционной работы значительное место занимает взаимодействие МВД:

-с общественными организациями;

-с Уполномоченным по правам человека;

-со СМИ;

-прокуратурой.

При анкетировании осужденных за коррупционные преступления, проведенном нами, половина из них (49%) уверены, что эффективность работы специализированных подразделений по борьбе с коррупцией крайне низка, а еще 13% – вообще отсутствует. Причем треть (27%) считают, что деятельность этих служб носит имитационный характер.

При этом до настоящего времени в МВД России не разработаны ряд руководящих актов в сфере деятельности ПСБ, в частности, формы статистического отчета ГУЭБиПК по коррупционным правонарушениям и преступлениям в полиции.

По утверждению начальника ГУЭБиПК МВД России А. Макарова ПСБ выявляют 83% взяточников. За время функционирования ПСБ выявлено 1518 сотрудников, совершивших коррупционные преступления, из них 303 – взяточничество. При этом в 9 территориальных органах МВД России все сотрудники, совершившие преступления этой категории, выявлены исключительно подразделениями собственной безопасности – республики Ингушетия, Карелия, Камчатский край, Амурская, Калининградская, Новгородская, Рязанская, Смоленская, Тульская области. В 2012 г. ПСБ за взятки было задержано 374 полицейских1.

1 Чужие среди своих // Российская газета. 2012. 19 декабря.

127

Кадровая сфера предупреждения коррупции в полиции основана на антикоррупционной идеологии МВД России.

Указом Президента РФ от 24.12.2009 № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»1 Министру внутренних дел РФ было предписано пересмотреть порядок отбора кандидатов для службы (работы) в полиции с учетом их морально-этических и психологических качеств в целях повышения уровня профессионализма сотрудников полиции.

Официальные представители МВД России признаются, что в настоящее время проблема до укомплектования служб и подразделений полиции высококвалифицированными кадрами является одной из острых. Достаточно низкий престиж службы в полиции, отсутствие надежных социально-правовых гарантий для сотрудников, неадекватное денежное стимулирование их труда не способствуют созданию объективных условий для конкурсного набора кандидатов. В свою очередь, отсутствие реального конкурса приводит к тому, что часть кандидатов, поступивших на службу в полицию, не отвечает предъявляемым высоким требованиям. От таких сотрудников приходиться избавляться, что ведет к значительным материальным, физическим и финансовым издержкам.

По мнению ряда специалистов, превентивная политика должна осуществляться с учетом позитивного опыта, накопленного в советский период развития государства, когда в стране существовала разветвленная и влиятельная система органов народного и партийного контроля, обладавших широкими полномочиями. При этом констатируется, что на уровне специального предупреждения коррупции сотрудников полиции традиционный набор профилактических мер недостаточно эффективен, а в ряде случаев неприемлем2.

1 Собрание законодательства РФ. 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6536.

2 Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001. С. 225.

128

Не вызывает сомнений позиция отечественных ученых, что для профилактики коррупционного поведения сотрудников полиции необходимо создание системы своевременного выявления среди них лиц, склонных к совершению преступлений1.

С учетом систематизации ряда факторов, характеризующих поведение сотрудника полиции, как при выполнении служебных обязанностей, так и в условиях проведения отдыха или досуга, можно не только выявлять степень его личностной деформации, но и прогнозировать возможность совершения противоправных проступков. Критериями, позволяющими из общего числа сотрудников того или иного подразделения выявить субъектов повышенного риска, могут выступать следующие данные2:

-совместное проведение досуга с членами организованных преступных группировок, а также поддержание неделовых контактов с лицами, подозреваемыми в противоправной деятельности;

-приобретение дорогостоящих предметов роскоши, частые поездки за рубеж, наличие крупных сумм денег, происхождение которых официально неизвестно;

-непринятие законных мер по очевидным фактам преступных действий отдельных лиц, неправомерное или морально неодобрительное консультирование лиц, пытающихся уйти от уголовной ответственности;

-неделовые связи с, так называемым, «разрабатываемым контингентом»;

-частые невыходы на службу по надуманным основаниям, регулярное предъявление больничных листов, постоянные перемены места службы и т.д.

В настоящее время руководством МВД РФ предусмотрены системные меры профилактики по противодействию коррупции, охватывающие все этапы службы сотрудника – от поступления в полицию до увольнения в

1 Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Следователь. 2012. № 7(171). С. 9.

2 Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). С. 225.

129

отставку. В должностные обязанности всех руководителей включены требования по проведению с каждым сотрудником индивидуальновоспитательной работы. Грамотное, творческое сочетание воспитательных мер с усилением контроля за поведением сотрудников полиции на службе и в быту, своевременное решение всех вопросов их социальной защищенности, безусловно, приведет к наилучшему результату, но при одновременной угрозе применения жестких карательных мер. В МВД РФ разработаны и утверждены антикоррупционные стандарты поведения сотрудников силовых структур, являющиеся составной частью Кодекса профессиональной этики. Начинает действовать, как уже говорилось, институт поручительства при поступлении кандидатов на службу в полицию, при направлении на учебу в ведомственные образовательные учреждения, при назначении на вышестоящие руководящие должности1.

Следует отметить, что в последнее время в полиции активно начали принимать следующие определенные меры по предупреждению коррупции среди сотрудников2:

-придание гласности всех случаев взяточничества;

-введение принципа персональной ответственности руководителей, что позволило, согласно официальным данным, сократить количество взяточничества на 26%;

-запрет протекционизма, то есть перевода сотрудников на вышестоящую должность вслед за начальником, который уходит на повышение;

-восстановление на службе ряда необоснованно уволенных сотрудников, которые не прошли аттестацию из-за предвзятого к ним отношения и собственной принципиальной позиции по неприятию соглашательской позиции аттестовавших их руководителей.

1 Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Следователь. 2012. № 7(171). С. 10.

2 Скоков С. Часть сокращенных сотрудников полиции вернут на службу // Комсомольская правда. 2012. 18 октября.

130