2_Kandidatskaya_Bagmet_M.A
..pdf1. Правовая основа осуществления ротации в полиции
Правовую основу осуществления ротации в полиции составляют:
1)Федеральный закон РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
2)Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79);
3)Федеральный закон РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
4)Федеральный закон РФ от 06.12.2011 № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
свведением ротации на государственной гражданской службе»;
5)Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»;
6)Постановление Правительства РФ от 27.10.2012 № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения»;
7)приказ Минтруда России от 21.12.2012 № 616н «Об утверждении методики определения предельной стоимости найма (поднайма) одного квадратного метра общей площади жилого помещения, применяемой для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской
службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой
201
местности в пределах Российской Федерации»;
8)приказ Минтруда России от 31.01.2013 № 37н «Об утверждении предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2013 год, применяемой для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на должности федеральной государственной гражданской службы, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации»;
9)методические рекомендации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2013 «Организация ротации федеральных государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти».
2. Общие положения
Целью ротации сотрудников полиции является повышение эффективности службы в полиции, развитие профессионального уровня сотрудников полиции, противодействие коррупции, стимулирование антикоррупционного поведения сотрудников полиции.
Под ротацией сотрудника полиции понимается предусмотренное служебным контрактом и осуществляемое в соответствии с планом проведения ротации в порядке, установленном положениями статьи 60.1 Федерального закона РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», назначение сотрудника полиции на иную должность в полиции с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа службы в полиции. Ротация может осуществляться, как внутри территориального отдела полиции, так и путем перевода в другой отдел полиции.
Ротация в полиции не является мерой поощрения (награждения) или видом дисциплинарного взыскания. Вместе с тем, результаты исполнения
202
сотрудником полиции должностных обязанностей по замещаемой должности должны учитываться при определении иной должности, на которую сотрудник полиции назначается в порядке ротации. В этой связи назначение в ходе ротации сотрудника полиции на должность в порядке должностного роста должно основываться на положительной оценке результатов его профессиональной служебной деятельности.
Ротация сотрудников полиции осуществляется в целях изменения содержания должностных обязанностей сотрудника полиции и (или) круга лиц, с которыми сотрудник полиции взаимодействует, посредством последовательной смены его подчиненности и (или) места прохождения службы.
Учитывая, что ротация входит в число кадровых технологий, вопросы ротации относятся к компетенции кадровой службы полиции.
В целях обеспечения процессов введения и реализации механизма ротации в полиции необходимо:
-разработать и утвердить перечень должностей полиции, с учетом специализации, например, оперативно-розыскной деятельности, по которым предусматривается ротация сотрудников полиции;
-разработать и утвердить план проведения ротации.
3.Период ротации
Должность, на которую сотрудник полиции назначается в порядке ротации, замещается на срок от трех до пяти лет (далее – период ротации).
Конкретный срок замещения должности в порядке ротации рекомендуется указать для каждой должности в плане проведения ротации.
При определении срока замещения должности в полиции в порядке ротации рекомендуется учитывать, с одной стороны, возможность возникновения коррупционных рисков, связанных с длительным пребыванием в одной должности в полиции, а с другой стороны, время,
203
необходимое для профессиональной адаптации при назначении на новую должность в полиции.
Периоды временной нетрудоспособности сотрудника полиции, нахождения его в ежегодном оплачиваемом отпуске, отпуске по беременности и родам учитываются в периоде ротации.
Если в течение периода пребывания в должности в полиции, по которой предусматривается ротация, сотрудник полиции перемещен на иную должность без изменения должностных обязанностей, то при исчислении периода ротации не учитывается изменение наименования должности в полиции, в связи с чем период ротации отсчитывается с момента назначения на должность в полиции с предыдущим наименованием.
4. Разработка и утверждение плана проведения ротации
Проект плана проведения ротации (далее – план) готовится кадровой службой полиции на основании перечня соответствующих должностей.
План содержит разделы по каждой отдельной службе полиции. Утверждение плана необходимо осуществлять не менее чем за год до
наступления периода проведения ротации сотрудников полиции. План рекомендуется поддерживать в актуальном состоянии.
План утверждается руководителем соответствующего подразделения полиции.
В плане рекомендуется указывать:
-должности службы в полиции, включенные в перечень;
-фамилию, имя, отчество сотрудника полиции, замещающего должность в полиции, включенную в перечень, срок действия срочного служебного контракта;
-фамилию, имя, отчество сотрудника полиции, которого планируется назначить в порядке ротации на должность, включенную в перечень, и
планируемый срок действия срочного служебного контракта;
204
-семейное положение и количество членов семьи сотрудника полиции, которого планируется назначить в порядке ротации на должность, включенную в перечень (в количество членов семьи включаются только те члены семьи сотрудника полиции, которые готовы к переезду к новому месту прохождения им службы);
-информацию о необходимости переезда сотрудника полиции, которого планируется назначить в порядке ротации на должность, включенную в перечень, в другую местность в пределах Российской Федерации и обеспечения его служебным жилым помещением.
При определении должностей в полиции, на которые сотрудник полиции может быть назначен в порядке ротации, необходимо руководствоваться следующими подходами:
-ротация сотрудников полиции проводится в пределах одной группы должностей полиции, по которым установлены должностные оклады в размерах не ниже размеров должностных окладов по ранее замещаемым должностям службы в полиции, с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа службы в полиции;
-если супруг (супруга) сотрудника полиции, замещающего должность
вполиции, по которой предусмотрена ротация в наступающем календарном году, также замещает должность в полиции, по которой предусмотрена ротация, рекомендуется осуществлять назначения в порядке ротации таким образом, чтобы супруги одновременно проходили службу в полиции в одной местности;
-рекомендуется заранее учитывать возможность отказа сотрудника полиции от замещения иной должности в полиции;
-рекомендуется отдавать предпочтение таким вариантам назначения сотрудника полиции на новую должность в порядке ротации, которые будут способствовать его профессиональному развитию и (или) повышению эффективности деятельности органа полиции, в который планируется
назначение;
205
-необходимо исключать такие варианты назначения сотрудника полиции на иную должность в порядке ротации, которые могут повлечь возникновение конфликта интересов;
-рекомендуется избегать назначения сотрудника полиции в порядке ротации в полиции, на должность которую он ранее уже замещал.
После утверждения плана выписки из него рекомендуется направлять руководителям территориальных подразделений полиции, сотрудникам полиции, которые включены в данный план, а также руководителям полиции
всубъектах Российской Федерации.
5. Проведение ротации
Предупреждение сотрудника полиции об истечении срока действия срочного служебного контракта, заключенного на период ротации, осуществляется представителем нанимателя за три месяца до назначения сотрудника полиции на иную должность полиции в порядке ротации. При этом назначение сотрудника полиции на иную должность полиции в порядке ротации должно быть произведено в день, следующий за днем прекращения срочного служебного контракта.
Всвязи с этим рекомендуется направлять сотруднику полиции в письменной форме уведомление не менее чем за 90 календарных дней до истечения срока действия срочного служебного контракта.
Вуведомлении рекомендуется указывать:
-дату истечения срока действия срочного служебного контракта;
-предложение о назначении на иную должность полиции в порядке ротации (должность в полиции, на которую планируется назначить сотрудника полиции, местность прохождения службы, должностной оклад, период ротации);
-информацию о гарантиях, предоставляемых сотруднику полиции и
членам его семьи в случае назначения на должность полиции, в случае если
206
предполагается переезд в другую местность.
С уведомлением сотрудник полиции должен быть ознакомлен под роспись.
Если сотрудник полиции находится вне места прохождения службы: в служебной командировке, в ежегодном оплачиваемом отпуске, отпуске по беременности и родам, в связи с временной нетрудоспособностью он должен быть ознакомлен о возможной ротации с уведомлением в день выхода на службу. В этом случае уведомление не считается направленным с нарушением сроков, а истечение 3-месячного срока начнется с момента ознакомления в письменной форме с ним сотрудника полиции.
В случае истечения срочного служебного контракта в период отпуска по беременности и родам руководитель соответствующего отдела полиции обязан по письменному заявлению женщины, находящейся в данном отпуске, и при предоставлении медицинской справки, подтверждающей состояние беременности, продлить срок действия служебного контракта до окончания беременности. Женщина, срок действия служебного контракта с которой был продлен до окончания беременности, обязана по запросу, но не чаще чем один раз в три месяца, предоставлять медицинскую справку, подтверждающую состояние беременности.
Если срок служебного контракта заканчивается в период нахождения сотрудника полиции в отпуске по уходу за ребенком, то в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ служебный контракт расторгается в связи с истечением срока его действия. Перед этим сотрудник полиции в письменной форме уведомляется об этом, в отношении него соблюдаются все процедуры, предусмотренные положениями статьи 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ.
Назначение сотрудника полиции на иную должность гражданской службы в порядке ротации осуществляется только с его согласия.
Согласие сотрудника полиции должно быть получено в письменной форме. Рекомендуется предоставить сотруднику полиции возможность
207
выразить свое согласие на назначение и заверить его личной подписью непосредственно на уведомлении.
Сотрудник полиции может отказаться от замещения иной должности в порядке ротации по следующим причинам:
-наличие заболевания, в связи с которым замещение должности полиции в порядке ротации противопоказано по состоянию здоровья сотрудника полиции в соответствии с медицинским заключением;
-невозможность проживания членов семьи сотрудника полиции (супруга, супруги, несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, родителей, лиц, находящихся на иждивении гражданского служащего и проживающих совместно с ним) в местности, куда сотрудник полиции назначается в порядке ротации, в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы или медицинским заключением.
В случае отказа сотрудника полиции от предложенной для замещения должности полиции в порядке ротации по причинам, указанным выше, сотруднику полиции не позднее чем за 30 дней до истечения срока действия срочного служебного контракта в письменной форме должна быть предложена иная вакантная должность в полиции в том же или другом территориальном органе полиции с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа службы в полиции.
В случае отказа по иным причинам от предложенной для замещения иной должности в полиции в том же или другом территориальном органе полиции либо непредставления сотруднику полиции иной должности в полиции (в случае ее отсутствия) сотрудник полиции освобождается от замещаемой должности в полиции, увольняется со службы и служебный контракт с ним прекращается.
Любые назначения сотрудника полиции на иную должность в полиции
(назначение на вышестоящую или равнозначную должность),
208
осуществляемые вне плана, ротацией не являются.
6. Информирование о проведении ротации
Кадровой службе полиции рекомендуется ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, представлять руководителю полиции отчет о проведении ротации в прошедшем календарном году и, при необходимости, давать предложения по совершенствованию ротации.
Отчет о проведении ротации может содержать следующие сведения:
-общее количество сотрудников полиции, назначенных на иные должности полиции в порядке ротации в прошедшем календарном году;
-количество сотрудников полиции, отказавшихся от ротации и причины отказа;
-количество сотрудников полиции, освобожденных от замещаемой должности полиции и уволенных со службы;
-количество должностей полиции, по которым предусмотрена ротация, оставшихся вакантными по итогам ротации в прошедшем календарном году;
-краткое описание трудностей, возникших при подготовке и проведении ротации.
209