548

в разрешении, если оно содержит такие сведения, ее могут привлечь к административной ответственности

После оформления всех необходимых разрешительных документов, можно заключать с иностранцем договор. Далее работодатель обязан уведомить об этом миграционный орган. Уведомление направляют в трехдневный срок с момента заключения договора.

Литература

1.Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 февраля 2015 г. № 125н «Об утверждении форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения». URL: https://base.garant.ru/70943538/.

2.Приказ МВД России от 1 ноября 2017 г. № 827 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства». URL: https://www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/71762088/.

3.Приказ Минтруда России от 23.01.2014 № 27н «Об утверждении Правил определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников (зарегистрировано в Минюсте России 07.03.2014 № 31536)». URL: http://ppt.ru/docs/prikaz/mintrud/n- 27n-84850.

4.Приказ МВД России от 9 августа 2017 г. № 619 «Об утверждении формы бланка приглашения на въезд в Российскую Федерацию». https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71658606/.

5.Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_11376/.

6.Приказ МВД России от 23.11.2017 № 881 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних

71

дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания» (зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2017 № 49311). URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_285831/.

7. Федеральный закон от 27.06.2018 № 163-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_301047/.

О. И. Орехова, О. В. Катаева

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

Миграция населения всегда являлась элементом развития общества и, как итог, оказывала непосредственное влияние на ход истории. На современном этапе развития общества миграционные процессы являются неотъемлемой частью современных социально-экономических, демографических процессов. Ежегодно исследователи отмечают, что миграция приобретает глобальный характер. Стоит констатировать тот факт, что она оказывает влияние практически на все страны мира.

Среди основных проблем миграции в России выделяют экономические, культурные, криминогенные. Рассмотрим более подробно каждую из них. По нашему мнению, наиболее острой является экономическая проблема. Так, приток низкоквалифи-

72

цированной рабочей силы порождает не только производство некачественной продукции, но и конкуренцию на рынке рабочей силы, тем самым снижая уровень заработной платы. Увеличение числа рабочих-мигрантов приводит к оттоку денежных средств за пределы Российской Федерации. К сожалению, анализ статистических данных показывает, что контролируется лишь 1/3 часть общего миграционного потока [1]. Оставшаяся часть мигрантов остается вне поля зрения государства, последствия чего сказываются на экономике страны.

Для решения данной проблемы считаем необходимым внести изменения в действующее законодательство. Так, при систематическом (более двух раз) незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства работодатель должен нести не административную, а уголовную ответственность. По нашему мнению, лишь данная мера способствует повышению уровня правового воспитания лиц, совершающих данные противоправные деяния.

Следующая проблема – культурная. Иностранные граждане, стремящиеся получить работу на территорию Российской Федерации, чаще всего не владеют русским языком, а также не знакомы с правовой системой страны. Поэтому им сложно интегрироваться в общество местных жителей. В большинстве регионов данная проблема решается путем создания центров обучения иностранных граждан русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации. По окончании курса трудовые мигранты сдают комплексный экзамен для получения патента. Основная проблема заключается в том, что стоимость данного экзамена достаточно высока, в зависимости от региона варьируется от 5 500 до 45 000 рублей [2]. Именно это зачастую приводит к тому, что мигранты осуществляют свою деятельность незаконно.

Необходимо решить, что будет способствовать интеграции мигрантов в общество, взаимодействию с населением страны, они не будут противопоставлять себя обществу, следовательно,

будет происходить постепенное уменьшение криминогенных проблем [1].

73

Что касается проблем внутренней миграции, то стоит констатировать факт деградации мелких городов, выражающийся в уменьшении на их территории различного рода производственных объектов. Это вызвано тем, что работоспособное население переезжает в крупные города в поисках наиболее высокооплачиваемой работы. При этом в связи с достаточно большим количеством незаконно работающих мигрантов россияне вынуждены работать за минимальные зарплаты, которые вполне устраивают иностранцев. По нашему мнению, решением данной проблемы может выступать увеличение заработной платы работающим в небольших городах. Помимо проблем внутренней миграции, это позволит решить и ряд демографических проблем Российской Федерации [3, с. 711].

Кроме того, миграция из страны является одной из достаточно значимых проблем. Активный прогресс порождает переселение высококвалифицированных специалистов в другие страны, так называемую утечку мозгов. По данным федеральной службы государственной статистики в 2016 году в России находилось около 370 тысяч ученых, в 2016 – 359 тысяч [4]. Исходя из вышесказанного, следует выделить такие причины появления данной проблемы, как низкий уровень оплаты труда; отсутствие комфортных и подходящих условий для работы; низкий престиж статуса ученого; неудовлетворительная материаль- но-техническая и приборная база; недостаточное внимание к научно-технической сфере со стороны государства. Совершенно очевиден тот факт, что отток интеллектуальных ресурсов пагубно влияет на развитие страны и в будущем может привести к дефициту в России высококвалифицированных специалистов и ученых, чей труд необходим государству и чья деятельность может способствовать процветанию страны.

По нашему мнению, для того, чтобы устранить данную проблему, следует повысить престиж статуса ученого средствами повышения заработной платы, создания необходимых условий труда; разработать систему поддержки молодых ученых, а также поощрений для ученых различных возрастных категорий.

Именно решение вышеназванных проблем позволит говорить о существовании в российском обществе такой категории,

как миграционная безопасность. Здесь важно акцентировать внимание на поддержании в рамках активно проводимой ми-

74

грационной политики трех аспектов: обеспечения защищенности мигрантов от различного рода угроз, обеспечения интересов принимающих государств при осуществлении миграционной политики, неукоснительного соблюдения миграционного законодательства.

Все существующие миграционные проблемы тесно взаимосвязаны между собой, причиной их существования, по нашему мнению, являются недостатки нормативно-правовой базы [5, с. 28–33]. Именно поэтому считаем необходимым изменить нормы действующего законодательства в соответствии с вышеобозначенными положениями. По нашему мнению, именно эти меры благоприятно повлияют на происходящие на территории Российской Федерации миграционные процессы.

Литература

1.Портал правовой статистики. URL: http://crimestat.ru/social_ portrait.

2.Многофункциональный центр визы. URL: https://perevodbelgorod.com.

3.Катаева О. В., Кокорева Н. Н., Шумский В. В. Актуальные проблемы миграционных процессов (на примере Белгородской области) // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 2.

4.Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ science_and_innovations/science.

5.Махмутов А. Х., Пескова Д. Р. Миграционные проблемы современной России // Проблемы востоковедения. 2014. № 2.

Р. А. Пестов

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В УПРАВЛЕНИИ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ

Актуальность темы исследования связана с тем, что миграционные процессы являются неотъемлемой частью развития

75

цивилизации. Эти процессы становились локомотивом развития государств, так как непосредственно связаны с экономикой и демографией. В системе органов исполнительной власти любого демократического государства вопросы реализации миграционных процессов занимают важное место, так как являются составляющей обязанностей органов власти по реализации гарантий прав человека [1, с. 246]. Вместе с тем «мигрантофобия» не раз становилась причиной нарушения общественного порядка.

Эти факторы указывают на необходимость совершенствования миграционной стратегии и формирования единого подхода к решению проблем управления миграционными процессами в Российской Федерации. В этой связи разработка правовых парадигм миграции стала одной из острых дискуссионных проблем юридической науки.

Выбор темы статьи обусловлен также тем фактором, что комплексный анализ использования средств массовой информации в управлении миграционными процессами в исследованиях практически не рассматривался. В этом ключе изучение темы является актуальным как в теоретическом, так и практическом плане.

Исследованием проблем миграции в социологии, психологии, этнологии и других науках занимались В. А. Андрюшенков, Г. Г. Голдин, Л. Л. Рыбаковский, М. Е. Труфанов.

Ни одно государство на сегодняшний день не может указать на отсутствие желания населения стать полноправным участником эмиграции или иммиграции, включая трудовые правоотношения. Опыт ряда зарубежных стран (США, Канада), в которых демография напрямую связана с переселением трудовых мигрантов, показывает, что консенсус общества по этому вопросу является практически недостижимым. В этом случае общество разделено на два диаметрально настроенных лагеря. Первая позиция строится на понимании миграции как всеобщего блага, стремления облегчить режим пребывания, вторые придерживаются антимигрантских позиций, включающих сохранение визового режима, ужесточение квот. При затяжном экономическом кризисе негативное восприятие мигрантов начина-

76

ет преобладать [2]. По данным международной организации IOM [3] выпускаемая СМИ информация о мигрантах представляется в более негативном, чем позитивном свете.

История нашего государства позволяет выделить несколько этапов (связанных с политическими событиями), в рамках которых менялась специфика внешней и внутренней миграций. Молодым исследователем Е. С. Базиной [4] на основе кон- тент-анализа СМИ представлена следующая периодизация:

1.Распад СССР (преобладание национализма и ксенофобии в бывших республиках, неблагодарность бывших братских народов).

2.Внутренние конфликты в северокавказском регионе (негативное отношение к выходцам из данного региона).

3.Период смены миграционного потока с репатриационного в преимущественно трудовой (положительный образ миграции при отрицательном образе конкретного мигранта).

СМИ, являясь элементом социально-политической системы общества, вносят существенный вклад в формирование общественного мнения в сфере миграции. Специфика общественного мнения такова, что сконструированный положительный или отрицательный образ мигрантов и миграционной политики влияет на отношение как к иностранным гражданам, оказавшимся по различным причинам на территории Российской Федерации, так и вынужденным переселенцам [5, с. 8–11].

Этим пользуются кандидаты, политические партии, которые пытаются набрать максимально возможное количество голосов за счет ряда перформансов, связанных с миграционной проблематикой. Так, в главном избирательном процессе Российской Федерации 2012 года глава партии «Гражданская платформа» в предвыборных заявлениях указал на необходимость создания спецлагерей для адаптации иностранных граждан [6].

Часть спичей, предвыборной компании нынешнего главы США была выстроена на решении проблем мигрантов. Д. Трамп, обладая опытом продюсирования телевизионных ток-шоу, обещал выгнать мигрантов за границы штатов и отдать рабочие места американцам.

77

В исследовании А. Юсева, посвященном скрытым смыслам современных художественных фильмов, представлена привязка к событиям и социальной действительности. Автором отмечается, что в большинстве фильмов, представленных большой шестеркой мейджоров [7], учитывается мнение государства при освещении внутренних и внешних проблем США. Это происходит в связи с реализацией механизма компенсации кинопроизводителям части затраченных средств на съемку путем вычетов налогов. В этом ключе латентно затрагивается проблема мигрантов.

Информационные каналы при подаче материала прибегают к другому способу манипулирования общественным мнением – цифровому – за счет которого может нагнетаться синдром тревожности.

Отметим, что в Российской Федерации СМИ задействуют для информирования об особенностях российского миграционного законодательства самих мигрантов и соотечественников, проживающих за рубежом.

В. А. Волох отмечает, что при эффективной миграционной и информационной политике достигается обеспечение идентичности между динамически изменяющимся этническим пространством и информационным пространством [8]. При освещении тем, связанных с мигрантами, более эффективным является применение модели «человека с историей», что позволяет сопереживать конкретному человеку.

Таким образом, при обеспечении миграционной безопасности Российской Федерации необходимо предусмотреть регламент взаимодействия со СМИ, представителями киноиндустрии по вопросам сотрудничества и разъяснения миграционных процессов, что позволит сформировать необходимую модель принимающего общества и снизить социальную напряженность.

Литература

1. Пестов Р. А., Колесников М. И. ООН как механизм защиты прав и свобод человека // Права и свободы человека в контексте

78

развития современного государства: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Краснодар, 2017.

2.Регаме А. Образ мигрантов и миграционная политика в России // Антропологический форум. 2010. № 13. URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/obraz-migrantov-i-migratsionnaya- politika-v-rossii.

3.Освещение тем мигрантов и миграции в средствах массовой информации. URL: https://www.iom.int/sites/default/files/wmr/ document/ RUS_WMR%20INFOSHEET%20No.%208.pdf.

4.Базина Е. С. Тема миграции и мигрантов в российских СМИ: образ «чужого» и проблема информационной объективности // Бизнес. Общество. Власть. 2015. № 23. URL: https://www. hse.ru/data/2015/09/19/1075787718/Базина.

5.Лубский Р. А. Политический менталитет: методологические проблемы и российские реалии: автореф. дис. … канд. философ. наук. Ростов н/Д, 1999.

6.Прохоров хочет принудительно адаптировать мигрантов и создать для этого спецлагеря. URL: http://nazaccent. ru/content/6787-prohorov-hochet-prinuditelno-adaptirovat- migrantov-i.html.

7.Юсев А. Кинополитика: скрытые смыслы современных голливудских фильмов. М., 2017.

8.Волох В. А. Влияние медиаполитики на миграционные процессы // Коммуникология. 2014. № 6. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/vliyanie-mediapolitiki-na-migratsionnye-protsessy.

Н.В. Петрашева

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ: КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Современное состояние противодействия преступности очень ярко охарактеризовал В. В. Лунеев, отметив в одной из своих работ, что «…эффективность и гуманность вновь сталкиваются лбами. За их противостоянием кроются более глубокие причины» [1, с. 812]. Действительно, уголовная политика наших

79

дней такова, что на первый план выходят идеи гуманизма, пропагандируемые мировым сообществом, а состояние качественных и количественных характеристик современной преступности на должном уровне не учитывается. При этом тенденции преступности и в мире, и в нашем государстве таковы, что имеют неблагоприятную доминирующую криминологическую направленность к росту.

Анализ состояния преступности, изучение ее основополагающих свойств, прогнозирование – вот те направления, которые должны быть краеугольным камнем на пути противодействия этому негативному социальному явлению, использование многообразных научных методов в этом аспекте может послужить делу минимизации числа жертв надвигающейся на общество волны преступности.

В современных условиях глобализации одним из источников угроз безопасности России является неконтролируемая миграция, которая становится серьезной проблемой, требующей тщательной проработки. Обеспечение миграционной безопасности затруднено по нескольким основаниям, среди которых обычно называют проблемы демографического, экономического или административно-юрисдикционного характера. Все чаще наряду с ними криминологи определяют проблемы уго- ловно-правового характера, раскрывая содержание которых, специалисты отмечают несовершенство уголовного закона, регулирующего миграцию в Российской Федерации. Разделяя данную позицию, следует отметить законодательную активность в области развития уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за преступления, связанные с миграцией населения. В связи с этим, как справедливо отмечает С. Э. Воронин, актуальность приобретают и вопросы криминологического обеспечения миграционной безопасности [2, с. 5].

Бесспорно, миграция оказывает воздействие на структуру, динамику, а также иные показатели преступности в принимающих странах. Это обуславливает повышенный интерес специалистов в области криминологии к данному социальному явлению. В частности, мигранты, обосновываясь на принимающих

80