548

Если подходить к понятию миграции с точки зрения юридической науки, фиксация такого факта происходит не всегда. А иногда фиксация факта перемещения не происходит вообще, как например при тайном незаконном перемещении мигрантом государственной границы.

Предложенная Л. Л. Рыбаковским идея нахождения «второй координаты» для определения понятия миграции населения является важной и ценной. По нашему мнению в качестве «второй координаты» нужно брать такую юридическую категорию как правовой статус мигранта. Именно административно-пра- вовой статус мигранта будет составлять ту координату, ту переменную которая постоянно меняется в процессе территориального перемещения. Правовой статус мигранта может меняться независимо от того была ли им осуществлена или не осуществлена (в случае незаконной миграции) регистрация, либо факт перемещения был зафиксирован или нет. Во всех случаях происходит изменение правового статуса мигранта при территориальном перемещении. Если изменение правового статуса в процессе территориального перемещения не происходит, то такое перемещение не будет миграцией.

Обобщая выше изложенные положения, миграция населения является родовым понятием включающая в себе два вида территориального перемещения: внутреннее и внешнее.

Внутренняя миграция населения будет составлять территориальное перемещение между населенными пунктами внутри государства.

Внешняя миграция населения это территориальное перемещение с пересечением государственной границы другого государства.

И внутренняя и внешняя миграция это территориальные перемещения, не зависящие от продолжительности, регулярности и целевой направленности такого перемещения.

В процессе миграции населения меняется правовой статус мигранта. При этом изменение правового статуса мигранта подразумевает его изменение, приобретение (например, статус иностранца в стране пребывания), прекращение (иностранец поки-

11

нул страну пребывания, тем самым прекратил статус иностранца в стране пребывания), незаконно (нелегально) приобрел статус мигранта и др.

Таким образом, внутренняя миграция населения – это территориальные перемещения между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-террито- риальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности сопровождающийся изменением административно-правового статуса мигранта.

Внешняя миграция населения – это территориальные перемещения, связанные с пересечением государственной границы другого государства, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности, влекущие изменение адми- нистративно-правового статуса мигранта.

Литература

1.Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.

2.Джансараева Р. Е. К определению понятия миграция /

Р.Е. Джансараева // Вестник КазНУ. Юридическая серия. 2015. № 4 (76).

3.Хомра А. У. Миграция населения: Вопросы теории, методики исследования / отв. редактор В. С. Стешенко. Киев, 1979.

4.Хорев Б. С., Чапек В. Н. Проблемы изучения миграции населения: статистико-географические очерки. М., 1978.

5.Рыбаковский Л. Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса (Очерки теории и методов исследования): монография. М., 2003.

6.Статистика миграций населения / под ред. А. Г. Волкова. М., 1973.

7.Бреев Б. Д. Подвижность населения и трудовых ресурсов. М., 1977.

8.Покшишевский В. В. Население и география: Теоретические очерки. М., 1978.

12

9.Переведенцев В. И. Методы изучения миграции населения: монография / отв. редактор В. Н. Шубкин. М., 1975.

10.Юдина Т. Н. Миграция. Словарь основных терминов: учебное пособие. М., 2007.

11.Рыбаковский Л. Л. К уточнению понятия «Миграция населения» // Социологические исследования. 2016. № 12 (392).

12.Воробьева О. Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Аналитический вестник Совета Федерации ФС Российской Федерации. М., 2003. № 9 (202).

13.Полякова Н. В. К вопросу о понятиях «миграция» и «нелегальная миграция»: доктрина и законодательство // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2016. № 1 (30).

14.Справочник по терминологии в области миграции (рус- ско-английский) / Международная организация по миграции. М., 2011.

15.Евтушенко В. И. Миграция: критерии и понятия. /

В.И. Евтушенко // Актуальные проблемы Российского права. 2011. № 4.

16.Стригунова Д. П. Понятие международного туризма // Туризм: право и экономика. 2006. № 2 (15).

17.Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. / Л. Л. Рыбаковский. М., 1987.

18.Моисеенко В. М. Внутренняя миграция населения: монография / В. М. Моисеенко. М., 2004.

И. В. Бушуев

НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ КАК УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Одной из самых актуальных проблем во все времена была и остается проблема обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Незаконная миграция является на сегод-

13

няшний день возрастающей угрозой безопасности России. Незаконная миграция – явление, из которого вытекает ряд довольно серьезных проблем: 1) развитие теневой экономики; 2) конфликты на национальной и религиозной почве; 3) развитие сети террористических организаций; 4) увеличение числа вооруженных нападений. Таким образом, борьба с незаконной миграцией является одним из приоритетных направлений государственной политики.

При раскрытии и осмыслении понятия «незаконная миграция» возникает необходимость определения таких понятий, как «миграция», «мигрант» и «незаконный мигрант». В справочной литературе под миграцией понимается массовое «переселение, перемещение» людей [1, с. 353]. Исходя из данного определения, можно сделать вывод, что мигрант – это переселенец. Нам известно, что мигрант имеет правовой статус, который определяется нормами национального законодательства. На сегодняшний день правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в России регламентируется нормами Конституции, ряда Федеральных законов. Несмотря на существование нормативно-законодательных актов, посвященных проблеме миграции, термины «мигрант» и «нелегальный мигрант» в российском законодательстве до сих пор не имеют законодательно закрепленного определения. Таким образом, выявляется необходимость правовой регламентации административно-пра- вового статуса мигранта для наиболее эффективной работы органов внутренних дел и реализации миграционной политики государства.

Существует несколько определений понятия «мигрант», но мы отталкиваемся от данного: мигрант – это физическое лицо, которое осуществляет пространственно-территориальное перемещение за пределы населенного пункта своего постоянного места жительства на срок не менее 24 часов [2, с. 134]. Заданная тема выявляет необходимость определения правового статуса мигранта. Под правовым статусом мигранта принято понимать сложную юридическую конструкцию, отражающую связь конкретного лица с обществом, госу-

14

дарством, окружающими людьми, и определяющую права, обязанности мигрантов и особенности их реализации [3, с. 5].

На наш взгляд, «незаконными мигрантами» являются исключительно иностранные граждане или лица без гражданства, которые нарушили законодательство либо при пересечении границы Российской Федерации, либо в период пребывания в стране. То есть, незаконной миграцией называют присутствие на территории Российской Федерации незаконных мигрантов.

Несомненно, нахождение в стране лиц, которые нарушили либо нарушают миграционное законодательство, несет огромное количество угроз национальной безопасности государства. Незаконная миграция является общественно-опасной, во-пер- вых, в политической сфере, так как выступает угрозой геополитическим интересам страны, подрывает международный авторитет государства. Во-вторых, незаконная миграция имеет ряд отрицательных экономических последствий: расширение теневой экономики, вывод значительной доли денежных средств из финансового оборота страны. В-третьих, присутствие незаконных мигрантов влечет такие социально-опасные явления как рост безработицы, появление в обществе ксенофобии, усиление социальной напряженности. Также незаконная миграция влияет на рост преступности. Появляются новые возможности для совершения международных преступлений, в том числе, связанных с незаконным оборотом наркотиков, разжиганием межэтнической и межконфессиональной розни, террористическими актами, торговлей людьми.

В связи с перечисленными негативными последствиями незаконной миграции возникает необходимость определения основных направлений борьбы с данным социально-опасным явлением. На наш взгляд, следует выделить следующие направления борьбы с незаконной миграцией:

–совершенствование законодательства в сфере миграционной политики государства;

–повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, а также органов миграционного контроля;

15

–сотрудничество с государствами-соседями по борьбе с нелегальными мигрантами;

–развитие системы социальной адаптации и экономического обеспечения трудовых мигрантов.

На сегодняшний день совершенствование системы мер борьбы с незаконной миграцией является одной из приоритетных задач миграционной политики Российской Федерации. Безусловно, огромным шагом на пути к созданию эффективного комплекса правовых и организационных мер борьбы с нелегальными мигрантами стало принятие Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. В данной Концепции отражены основные идеи, взгляды и предложения, которые направлены на повышение эффективности регулирования миграционных процессов, понижения социальных рисков, связанных с нелегальными мигрантами, уменьшения правонарушений и преступлений, совершаемых мигрантами [4].

Также большое внимание в Концепции уделяется несовершенству действующей системы миграционного контроля

изаконодательства. Наблюдаются противоречия между существующим законодательством и интересам государства как экономическим, так и социальным. Данная проблема является ключевой в вопросах адаптации и интеграции мигрантов, что ведет к расширению теневых экономических схем и усилению негативного отношения к мигрантам в обществе.

Наравне с деятельностью по адаптации мигрантов, совершенствованию законодательной базы и созданием системы миграционного контроля, несомненную актуальность имеет деятельность по противодействию незаконной миграции.

Неоднократно вносились предложения о необходимости разработки Миграционного кодекса с целью совершенствования законодательства в сфере миграции. На сегодняшний день основными законодательными актами, регулирующими въезд, проживание и трудовую деятельность мигрантов в Российской Федерации являются: Указ Президента России «О Концепции

16

государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы», федеральные законы «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [5], «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [6], «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[7] и ряд иных.

На наш взгляд, разработка Миграционного кодекса необходима, в первую очередь, для закрепления основных терминов, используемых в правовых актах: «мигрант», «нелегальный мигрант», «незаконная миграция». Определение данных терминов сыграло бы существенную роль в устранении противоречий и пробелов в миграционном законодательстве. Также необходимо закрепление правового статуса мигрантов с целью возможности привлечения нелегальных мигрантов к ответственности за нарушение миграционного законодательства. Принятие Миграционного кодекса позволило бы систематизировать существующие нормативно-правовые акты, а также усовершенствовать борьбу с незаконной миграцией.

Одним из наиболее значимых новшеств в миграционной процедуре, на наш взгляд, является введение обязательного дактилоскопирования мигрантов, въезжающих в страну. Благодаря введению обязательной процедуры дактилоскопирования существенно повысилась эффективность работы органов внутренних дел: дактилоскопические базы позволяют наиболее оперативно вычислить из числа приезжих мигрантов тех, кто каким-либо образом нарушает миграционное законодательство (пытается пересечь границу по чужим документам либо по поддельным), а также выявить мигрантов, которые уже нарушали законодательство РФ и были выдворены из страны, либо совершали преступления, способные нести угрозу национальной безопасности страны. Также, несомненно, введение процедуры дактилоскопирования способствует повышению эффективности работы органов внутренних дел в миграционной сфере.

В соответствии с законом обязательной дактилоскопии подлежат: выдворяемые иностранные граждане и лица без

17

гражданства; лица, на которых распространяется действие международных договоров Российской Федерации о реадмиссии; лица, получившие временное убежище на территории России, лица, признанные беженцами и др.[8].

На протяжении многих лет борьба с незаконной миграцией является одним из приоритетных направлений стратегии национальной безопасности государства. В связи с этим возникает необходимость развития международного сотрудничества в деятельности по борьбе с нелегальными мигрантами.

В результате анализа аспектов незаконной миграции и нор- мативно-правовой базы в сфере миграционной политики нами сделаны следующие выводы:

–необходимо совершенствование миграционного законодательства в рамках Концепции государственной миграционной политики путем принятия Миграционного кодекса;

–также необходимо создание международных договоров с государствами-партнерами для эффективной борьбы с незаконными мигрантами;

–целесообразно создание международной информационной базы, а также проведение совместных международных профилактических мероприятий по противодействию незаконной миграции.

Литература

1.Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. М., 1998.

2.Евтушенко В. И. Миграция: критерии понятия // Актуальные проблемы российского права. 2011. № 4 (21).

3.Лупенко И. Ю. Понятие и элементы специального правового статуса мигрантов // Миграционное право. 2013. № 4.

4.Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СПС КонсультантПлюс.

5.Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О миграционном учете иностранных граждан и

18

лиц без гражданства в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

6.Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СПС КонсультантПлюс.

7.Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

8.Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О государственной дактилоскопической регистрации

вРоссийской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // СПС КонсультантПлюс.

Г.В. Горбатенко

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Актуальность исследования современных миграционных процессов определяется их стремительным ускорением и необходимостью повышения контроля над ними для большинства государств. Вследствие глобализации, миграция стала важным фактором перспективного развития в экономике, политике, культуре и социальной сфере. Из более чем 7,5 млрд населения планеты около миллиарда человек постоянно находятся в движении, и никакими стенами и законами человеческую мобильность остановить невозможно. Россия относится к числу стран, где миграция традиционно играет весомую роль, обеспечивая освоение значительных территорий, перераспределяя население и трудовые ресурсы. По данным Организации Объединенных Наций Российская Федерация занимает одно из ведущих мест в мире по числу международных мигрантов. Только по официальной информации МВД России в 2018 году было поставлено на учет 17 764 489 иностранных граждан и лиц без гражданства, что более чем на 2 млн человек больше, чем за 2017 год [1].

19

Пропорционально общему росту числа мигрантов, растет и уровень незаконной миграции, ставшей сегодня одной из главных стратегических угроз для общественного порядка

игосударственной безопасности на долгосрочную перспективу. Основные риски связаны с развитием теневой экономики, применением труда незаконных мигрантов, ростом этнической

итрансграничной преступности, организованных форм этих явлений. В особенности это свойственно для крупных городов, где мигранты зачастую формируют закрытый социум, условия которого могут создавать дополнительные сложности для работы правоохранительных органов. Этнические группировки могут формировать неконтролируемый рынок товаров и услуг, уклоняться от уплаты налогов, вести противоправную деятельность, в том числе в отношении своих соотечественников, часть которых пребывает в Россию незаконно. Все это обостряет криминогенную ситуацию в регионе, провоцирует возникновение межнациональной и межконфессиональной напряженности, способствует распространению экстремизма.

Для эффективного противодействия угрозам в миграционной сфере необходимо дальнейшее совершенствование законодательства и правоприменительной практики по противодействию нелегальной миграции со стороны органов, осуществляющих государственный контроль в этой сфере и, в первую очередь, министерства внутренних дел Российской Федерации, выступающего, после упразднения Федеральной миграционной службы, головным федеральным органом исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере миграции. Анализ нормативно-правовых и организационных основ миграционной политики России и деятельности органов внутренних дел по ее регулированию позволяет сделать вывод о наличии значительного количества пробелов в данной сфере.

Например, в Наставлении по организации деятельности участковых уполномоченных полиции закреплена их обязанность осуществлять ежедневный профилактический обход вве-

20