548

Взадачи рабочей группы, помимо прочего, входит разработка законодательных изменений для помощи потенциальным переселенцам. В ближайшее время появятся новые инициативы, направленные на упрощение получения гражданства, оформления вида на жительства в России и прочего.

Новая редакция концепции государственной миграционной политики (далее КГМП) направлена на формирование более комфортных условий для переселения в Россию на постоянное место жительства соотечественников из-за рубежа. Кроме того, она будет способствовать созданию чётких правил въезда

встрану, а также получения права на проживание, работу и российское гражданство.

«Многие проблемы, бюрократические барьеры в этой сфере, о которых справедливо говорили соотечественники, сняты», — подчеркнул Путин. «Во всяком случае, я надеюсь, что сделана попытка их снять и разбюрократить эту систему. Надо будет посмотреть, как она работает на практике. Будем и дальше двигаться в этом направлении», — добавил он.

Президент отметил, что власти продолжат совершенствовать программу добровольного переселения соотечественников

вРоссию. Глава государства напомнил, что эта программа действует уже 12 лет и за это время порядка 800 тысяч человек переехало жить в 66 субъектов РФ.

Глава государства признал, что проблем в этой сфере ещё очень много, и призвал совместно анализировать и решать их. Президент отметил, что проживающие за границей россияне делают «всё возможное» для налаживания конструктивного диалога между странами и укрепления Русского мира [7].

Всоответствии с подписанным президентским указом, новая концепция государственной миграционной политики принята из-за необходимости актуализировать цели, задачи и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции. Эти параметры были определены исходя из

121

анализа практики регулирования миграционных процессов и современного понимания национальных и глобальных проблем миграции [8].

Отмечается, что миграционная привлекательность России определяется устойчивым социально-экономическим положением в стране, сохранением исторических и культурных связей народов стран СНГ, взаимными безвизовыми поездками и учре- ждениемЕвразийскогоэкономическогосоюза.Такв2012–2017годах миграционный приток в Россию компенсировал естественную убыль населения и стал источником дополнительных трудовых ресурсов для экономики страны.

В гражданство РФ принято более миллиона человек, из них 525 тысяч – в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Суммарный миграционный прирост за этот период составил 1,6 млн человек. Среднегодовая численность трудящихся-мигрантов составила около 3 млн человек (3–4 % от среднегодовой численности всех трудовых ресурсов) [9].

На фоне существенного роста миграционной активности у внешних границ России за последние годы были усовершенствованы инструменты правового регулирования в сфере миграции, включая меры противодействия незаконной миграции и меры ответственности за нарушение миграционного законодательства.

Основным источником восполнения населения РФ и обеспечения национальной экономики трудовыми ресурсами должно оставаться его естественное воспроизводство. Миграционная политика является вспомогательным средством для решения демографических и связанных с ними экономических проблем.

При этом эффективность реализации предусмотренных КГМП мер увязана с проводимой Россией государственной

122

политикой в сфере социально-экономического развития, промышленности, науки, инноваций, образования, здравоохранения, культуры, занятости населения, регионального развития, обеспечения безопасности государства и государственной молодёжной политикой, а также с внешней политикой страны.

Среди основных принципов российской миграционной политики указаны комплексность решения поставленных задач, приоритет интересов РФ и российских граждан, постоянно проживающих на её территории, учёт многообразия региональных и этнокультурных укладов жизни населения страны, а также участие институтов гражданского общества в реализации миграционной политики и финансовая обеспеченность мер по её реализации.

Вчисло задач миграционной политики входят совершенствование механизмов, регулирующих добровольное переселение в Россию на ПМЖ как соотечественников, так и иных лиц, которые «способны успешно интегрироваться в российское общество», а также въезд в страну и пребывание на её территории иностранных граждан, желающих развивать экономические, деловые, профессиональные, научные, культурные и иные связи.

Втексте президентского указа также отмечены основные направления миграционной политики. Это обеспечение простоты и прозрачности процедур, а также понятности условий въезда в Россию, получения права на пребывание в стране и на приобретение гражданства РФ, совершенствование механизмов реализации госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Отмечается также необходимость повышения эффективности мер регулирования численности привлекаемых иностранных работников и развития механизмов их организованного привлечения.

Кроме того, миграционная политика направлена на формирование механизмов социокультурной адаптации иностран-

123

ных граждан, принятие мер, препятствующих формированию этнических анклавов, на создание благоприятных условий для внутренней миграции и снижение диспропорции в размещении населения, а также на развитие государственной политики в области занятости населения.

Также будут решаться задачи совершенствования правовой основы противодействия незаконной миграции и механизмов миграционного контроля, а также эффективного контроля над соблюдением трудового законодательства работодателями, привлекающими иностранных работников.

При этом концепция закрепляет принципы осуществления международного сотрудничества в сфере миграции, включая заключение и реализацию международных соглашений, взаимодействие с иностранными государствами и обмен опытом по управлению миграционными процессами.

Литература

1.Лунегова В. А. Конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации // Наука через призму времени. 2019. № 4 (25).

2.Приток мигрантов в РФ достиг исторического минимума. URL: https://iz.ru.

3.Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) // СПС Консультант Плюс.

4.Понежин М. Ю., Понежина Л. Ю. Некоторые аспекты удаления с территории Российской Федерации иностранных граждан // Юристъ-Правоведъ. 2017. № 4 (83).

124

5.Капранова Ю. В. К вопросу о разрешении проблемы установления личности правонарушителя// Конституция Российской Федерации: теория и практика реализации: сборник материалов Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов н/Д, 2018.

6.Кремль хочет привлечь в страну до 10 миллионов мигрантов к 2025 году. URL: https://www.fontanka.ru/2019/03/14/013.

7.URL: https://www.kremlin.ru.

8.Капранова Ю. В. Этническая преступность: аспекты равноправия и национальной безопасности // Миграционное право. 2010. № 3.

9.Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы» // СПС КонсультантПлюс.

Т.Г. Сапунова,

В.С. Ажогина

МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В РОССИИ И ИХ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Миграционная политика Российской Федерации является составной частью государственной политики. Реализация данной сферы является одной из приоритетных задач государства. Процессы миграции оказывают влияние на различные сферы жизнедеятельности общества. В частности, на экономическое, демографическое и иное развитие страны, а также на национальную безопасность России.

Несмотря на то, что миграционное законодательство достаточно динамично, в самостоятельную отрасль миграционное право еще не выделилось. Некоторые правоведы находят необходимым выделение отрасли «Миграционное право» в качестве самостоятельной, объясняя это более удобным и четким контролем над миграционными процессами [2].

125

Основой правового регулирования миграционной политики выступают принципы и нормы международного права. Также нормы, регулирующие данную область правоотношений, содержатся не только в нормативно-правовых актах международного характера, но и во многих законодательных актах Российской Федерации. В качестве таковых можно выделить нормы конституционного, административного, административно-про- цессуального права, а также положения, закрепленные в жилищном, трудовом и семейном законодательстве.

Вопросы регулирования миграционных процессов осуществляются на различных уровнях:

–на межгосударственном уровне свое выражение находят нормы миграционной политики в заключениях различных соглашений с другими государствами в сфере миграции, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права;

–на федеральном уровне основные нормы в сфере миграции закрепляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты – указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, нор- мативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств;

–на уровне субъектов Российской Федерации свое закрепление получают в законах субъектов РФ, подзаконных актах, издаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ;

–на уровне местного самоуправления нормы миграционной политик закрепляют нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и их должностных лиц [4].

На современном этапе развития общества и государства существует обширная нормативно-правовая база, регулирующая миграционные процессы в Российской Федерации. Тем не менее существует достаточно спорная ситуация контроля над протекающей миграцией. Из-за своей обширности правовая регламентация не дает возможности следить за тем, чтобы все

126

миграционные процессы соответствовали нормам российского законодательства. Данная проблема является достаточно актуальной в настоящее время и вызывает достаточно много спорных вопросов [5].

Важно отметить факт наличия незаконной миграции. Данное явление оказывает негативное влияние на государство, процессы, протекающие в обществе, национальную безопасность и прочие стороны развития. Таким образом, можно выделить основные проблемы, стоящие перед государством на сегодняшний день в сфере миграционной политики [3]:

–сложность контроля над процессами миграции;

–отсутствие систематизированного законодательства в сфере миграционной политики;

–ужесточение отдельными регионами норм в сфере мигра-

ции.

Для данных проблем существуют различные варианты решения, в том числе уже предпринятые. Так, государство считает необходимым создавать условия для переселения на российскую территорию на постоянной основе мигрантов, оказывать помощь в привлечение иностранной рабочей силы, оказывать им содействие в получении образования и многое другое.

Особенностью российских миграционных процессов является то, что они характеризуются переездами внутри страны,

ане за границу. Но отмечались и такие ситуации, когда число прибывших значительно превышало число уехавших. Можно говорить о формировании различных групп-регионов: одни являются источниками мигрантов, другие же принимают данную категорию лиц [5].

Важно говорить о необходимости участия государства в регулировании миграционных процессов. Государственное управление играет особую роль в регулировании российских миграционных процессов. В этой связи необходимо говорить о нормативно-правовом регулировании миграционной политики.

127

В октябре 2018 года был принят Указ Президента РФ № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы». Данная концепция закрепляет цели, принципы и задачи миграционной политики. Так, целью миграционной политики является создание такой миграционной ситуации, которая способствовала бы решению задач в различных сферах развития страны, повышала качество жизни ее населения, обеспечивала безопасность государства, защищала национальный рынок труда, сохраняла русскую культуру, язык и историко-культурное наследие народов России [1].

Также данная Конвенция закрепляет то, что основным источником восполнения населения российского государства обеспечения национальной экономики трудовыми ресурсами должно оставаться его естественное воспроизводство [1].

Таким образом, на основании вышеизложенного можно прийти к выводу, что миграционные процессы в России достаточно активны. Вопросы их регулирования стоят достаточно остро. Государственными органами направлены различные усилия на совершенствование нормативно-правовой базы в сфере миграционной политики.

Литература

1.Указ Президента Российской Федерации от 31.10.2018

№622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы»// СПС КонсультантПлюс.

2.Андрейцо С. Ю., Хазов Е. Н. Современные тенденции реализации миграционной политики в России // Вестник экономической безопасности. 2016. №2.

3.Кобылинская С. В., Усенко А. С. Современная миграционная политика России // Научный журнал КубГАУ – Scientific Journal of KubSAU. 2014. № 103.

128

4.Половинко В. С. Региональный опыт управления миграционными процессами в России // Вестник ОмГУ. 2017. № 1.

5.Понежин М. Ю., Понежина Л. Ю. Некоторые аспекты удаления с территории Российской Федерации иностранных граждан // Юристъ-Правоведъ. 2017. № 4 (83).

Н.Н. Ткаченко

ОНЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

В своем ежегодном послании Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 года Президент Российской Федерации В. В. Путин обозначил следующее: «Перед нами стоят масштабные задачи. Мы идем к их решению системно и последовательно, выстраивая такую модель социального, экономического развития, которая позволит обеспечить наилучшие условия для самореализации человека, а значит, дать достойные ответы на вызовы стремительно меняющегося мира, сохранить Россию как цивилизацию, основанную на собственной идентичности на многовековых традициях, на культуре наших народов, ценностях и наших традициях» [1]. Внимание было обращено на решение демографических проблем, прежде всего, роста продолжительности жизни и снижения смертности, являющихся приоритетами демографической политики нашего государства. Третьим приоритетом является эффективная миграционная политика. В период времени с 2012 по 2017 годы в Российской Федерации миграционный приток компенсировал естественную убыль населения и обеспечил дополнительные трудовые ресурсы для поддержания национальной экономики, суммарный миграционный прирост составил 1,6 млн человек, а среднегодовая численность иностранных трудящихся – 3 млн, что составляет 3–4 % всех трудовых ресурсов [2]. Более 1 млн человек стали

129

гражданами Российской Федерации, 525 тысячи из которых по Государственной программе оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Ежегодно же в страну прибывает примерно 10 млн иностранцев и лиц, не имеющих гражданства, а постоянно проживает более 1 млн.

Приоритеты миграционной правовой политики должны являться вторичными по отношению к демографической правовой политике нашего государства и должны быть направлены на стимуляцию дополняющей миграции, квотирование замещающей миграции, юридический запрет на вытесняющую миграцию, в особенности в сфере трудовой миграции [3]. Кроме того, требуется изменение законодательства в миграционной сфере.

В большинстве случаев покидают свои страны бедствующие и незащищенные слои населения, являющиеся низкоквалифицированными трудовыми кадрами, вместе с тем «дешево обходящимися» российским работодателям. Вопросам бедности и обездоленности уделялось большое внимание в Докладе о человеческом развитии в 2016 году, где указывалась более высокая вероятность стать жертвами преступлений, включая торговлю людьми и организацию незаконной миграции [4]. В Докладе сказано, что ежеминутно порядка 24 человек подвергаются принудительномуперемещениюсосвоегоместажительства,а244млн людей живут за пределами стран происхождения, многие из которых являются экономическими беженцами, желающими повышения не только своего уровня жизни, но и жизни своих близких, оставшихся на Родине. В других странах, мигранты, в особенности принудительно перемещенные (порядка 65 млн), сталкиваются с экстремальными условиями жизни, связанными с отсутствием работы, источника дохода, медицинского и социального обслуживания, кроме этого – притеснением, враждебностью и насилием со стороны коренного населения.

130