548

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОСТОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(ФГКОУ ВО РЮИ МВД России)

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

Сборник материалов Международной научно-практической конференции

(Ростов-на-Дону, 23 мая 2019 года)

Ростов-на-Дону 2019

А. Ж. Бектас

МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ: ПОНЯТИЯ И ВИДЫ

На протяжении всей истории человечества люди постоянно перемещались из одних поселений в другие. Объяснение причин, условий возникновения миграции интересовало исследователей издревле. Различие в плотности расселения, неодинаковое экономическое и социальное развитие, противоречие в религиозных убеждениях всегда приводило к миграциям. Эти процессы являются сложными, интегрирующими в себе множество частных процессов, поэтому проблему миграции исследуют представители различных наук. Обширное изучение миграции различными дисциплинами свидетельствует разработанная В. А. Ионцевым классификация научных подходов в изучении миграции населения, состоящая из 17 научных подходов, включающая 45 научных направлений, теорий и концепций. Он насчитал 36 различных определений понятия «миграция населения» в советской, российской и 27 определений в зарубежной литературе [1, с. 19; с. 85–116].

Р. Е. Джансараева отмечает, что значительная часть исследований гуманитарного профиля, посвященных вопросам миграции, имеют исторический, социологический, политологический

иэкономический характер, что в свою очередь обуславливает семантическое разнообразие в подходах при определении данного явления [2, с. 257].

Втеоретических вопросах несколько точек зрения на одно

ито же явление необходимы, однако терминологические разноречия могут скрывать серьезные расхождения в самом понимании сущности миграции населения, что является недопустимым в понятийном аппарате [3, с. 5].

Проблема миграции изучалась советскими учеными до начала 30-х годов прошлого века. Введение парадигмы, что в социалистическом обществе миграция будет носить только организованный характер, то есть будет идти организованно, по плану, в соответствии с потребностями, а доля неорганизо-

3

ванной «стихийной» миграции населения, если таковая и будет существовать в начальный период социализма, станет очень незначительной, изучение миграции прекратилось. После того как к концу 50-х годов стало ясно, что миграция населения не может быть подчинена строгому планированию, а миграционные процессы происходят по своим определенным закономерностям и причинам, началось ее активное изучение. Все это привело к применению множества различных терминов, таких как: миграционная мобильность, миграционная подвижность, пространственная мобильность, мобильность, миграционное движение, механическое движение, движение населения, механический прирост, миграция населения, миграционный процесс, миграционная система, народонаселение, территориальное перемещение, пространственное перемещение, подвижность, миграция. К середине 70-х были даны и зафиксированы основополагающие понятия миграции, однако единство дефиниций достигнуто не было.

Одним из первых многообразие определений «миграция населения» классифицировал А. У. Хомра, приняв во внимание ширину охвата определений [3, с. 5–6]:

1)самое широкое – тождественно понятию подвижность: под миграцией населения понимается его перемещение по территории страны, в более широком смысле слова она представляет отраслевое, территориальное, профессиональное и социальное перераспределение;

2)широкое, представляющее миграцию как совокупность механических, профессиональных и отраслевых перемещений;

3)определение, в котором под миграцией населения понимается любое пространственное перемещение.

В данном случае под отраслевым движением понимается движение рабочей силы, переход из одной сферы общественного производства в другую, либо в пределах одной отрасли. Территориальное (пространственное) движение – перемещение между и внутри поселений. Профессиональное движение – изменение характера трудовой деятельности в связи со сменой профессии, должности, в этом случае оно выступает как

4

межпрофессиональное движение. Если же человек перешел на новую работу без смены профессии, то как внутрипрофессиональное. Механическое движение практически характеризует саму миграцию, но при преобразовании населенных пунктов из одних категорий в другие (из сельских в городские, из поселков городского типа – в города), механический прирост будет неравнозначен миграционному приросту. По этой причине механическое движение не является миграционным движением [4, с. 88].

Позднее Л. Л. Рыбаковский, подводя черту под его более чем сорокалетним изучением этой проблематики, указывал на терминологические несоответствия и разные толкования в этой области. Объяснял он это тем, что в одних и тех же понятиях использовались разные, а для различных понятий применялись одинаковые термины. Он выделяет три группы, взяв за основу сущностный момент [5]:

1.К первой группе, достаточно широко распространенной

вконце ХХ века, относятся определения, смешивающие различные виды движения населения, в частности, миграционное и социальное. Здесь к миграции относят отраслевое, территориальное, профессиональное и социальное движение. Например, М. В. Курман отмечал, что территориальная миграция не исчерпывает всего многообразия видов миграции населения, и к миграциям населения в широком смысле слова следует относить все виды движения населения, имеющие общественную значимость [6, с. 98]. Б. Д. Бреев к формам подвижности признает естественное, территориальное, отраслевое, профессиональное и социальное движения [7, с. 37].

2.Ко второй группе, наиболее распространенной и признаваемой ныне большинством, относят те определения миграции, которые включают только территориальные перемещения населения. В. В. Покшишевский отмечал, что под миграциями следует понимать любые перемещения, связанные с переменой места проживания (изменение государства, области или населенного пункта, в котором живет то или иное лицо, семья или другая, еще более обширная общность людей). Он выделял миграции – на совсем, на время, на сезон [8, с. 159, 163]. В. И. Переведенцев

5

предложил, что миграцию населения можно рассматривать в широком смысле слова как совокупность всяких перемещений людей в пространстве и в более узком, специальном значении слова как совокупность переселений людей, связанных со сменой ими места жительства на относительно продолжительный срок [9, с. 9]

3. К третьей группе относятся определения, не разделяющие такие разные понятия, как перемещение и мобильность. Мобильность – это потенциальная готовность населения к изменению своего территориального статуса [10, с. 219]. Перемещение это фактически совершаемое действие.

В общепринятое понятие «движение населения» входят следующие три формы движения: естественное, миграционное, социальное. Эти формы движения взаимосвязаны и взаимозависимы, и рассматриваются как единое целое. С помощью данной абстракции ученые пытались охарактеризовать движение населения вообще, с выделением изменения качественных и количественных характеристик совокупности людей в процессе жизнедеятельности. Самое широкое понятие это социальное движение. Ранее попытки советских ученых выделить отдельно профессиональное и отраслевое движение, в этом подходе объединены и содержатся в социальном движении, та как они являются социальными явлениями.

Миграционное движение тесно связано с социальным движением, и как считает Л. Л. Рыбаковский в миграции населения не только вся совокупность перемещения, но и каждое из них в отдельности социальны по своей природе. Любое территориальное перемещение – это реакция на какой-то социальный импульс: улучшить условия жизни, создать семью, получить образование, сохранить жизнь и пр. [11, с. 78].

По нашему мнению миграция населения – это родовое понятие, содержащее два вида миграции: внешнюю и внутреннюю. В случае, если речь идет о внутренней внутригосударственной миграции, то миграцию будут составлять территориальные перемещения между поселениями (населенными пунктами). Однако среди некоторых исследователей, касающейся внутренней

6

миграции, существует мнение, что миграция это пересечение определенных границ. О. Д. Воробьева рассматривает миграцию как «… любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории…» [12, с. 25]. Формулировка миграции как пересечение границ административно-правовых образований, содержится в определении Н. В. Поляковой, кроме этого она включила в это понятие не только факт пересечения, но и подготовку к этому действию – планирование [13, с. 88].

В справочнике по терминологии в области миграции МОМ миграция также определяется как процесс передвижения населения через международную границу (пересечение) либо в пределах страны [14, с. 66]. В данном определении, мы полагаем, подразумевается внешняя, международная миграция, в которой территориальное перемещение сопровождается пересечением государственных границ. Данный подход ценен, если речь идет о внешней миграции, как одного из вида миграции населения. Если данное определение миграции как «процесса передвижения населения через международную границу» применить к внутренним перемещениям внутри государства, и за основу брать территориальные перемещения через административные границы, оно не передает смысловой интерпретации миграции, каковой она является, не отображает существенных свойств этого явления. Если следовать данному определению, то к миграции можно отнести каждодневные перемещения внутри поселений, например за покупками, естественно миграциями они являться не могут.

Б. С. Хорев и В. Н. Чапек утверждали, что необходимо заранее оговорить условные границы, пересечение которых считается миграцией. Если такой линией служит, например, городская черта, то никакое перемещение внутри города не может считаться миграцией. Там же полагали, что миграцией в чистом виде следует считать межпоселенную миграцию, а под сменой постоянного места жительства – переезд из одного населенного места в другое [4, с. 25].

7

А. У. Хомра считал, пересечение мигрантами администра- тивно-территориальных границ, таких как внутрисельсоветской, межрайонной и внутрирайонной, межгосударственной и внутригосударственной относят к классификации миграции и полагал, что эти виды миграции определяются объективно сложившейся иерархией административного деления [3, с. 9]. Этого же взгляда придерживался Л. Л. Рыбаковский, отмечая, что основная черта, характеризующая суть процесса миграции населения, это пересечение административно-территориальных границ разного таксономического уровня, где низшим и первым порогом выступает граница какого-либо поселения. В связи с этим любая миграция населения совершается как минимум между двумя разными населенными пунктами. Таким образом, пересечение границ характеризуют миграцию не как понятие сущности данного явления, а как классификационный признак. Здесь территориальные перемещения между поселениями (населенными пунктами) и будут составлять миграцию.

По нашему мнению, территориальные перемещения между поселениями будут составлять только внутреннюю миграцию. Научные исследования советских ученых охватывали тот период, когда внешняя миграция как таковая отсутствовала. Массовых миграций за рубеж не было, так как существовал железный занавес в советский период существования государства. Поэтому все исследования были направлены на изучение миграции населения с точки зрения внутренней миграции.

Таким образом, территориальные перемещения между населенными пунктами характеризуют миграцию населения как определенный вид миграции. При этом миграция населения в целом это родовое понятие, включающее разнообразные территориальные перемещения.

Вторым видом миграции, по нашему мнению является внешняя миграция, иногда такую миграцию классифицируют как международную миграцию.

Только эти два вида миграции – внешняя и внутренняя будут характеризовать миграцию населения как родовое явление.

8

Различные другие проявления миграции, например, трудовая, незаконная, маятниковая, сезонная будут производными от указанными нами основных двух видов миграции.

Поэтому для придания точного определения миграции населения необходимо рассматривать миграцию как родовое явление, включающее в себя два вида миграции: внешнюю и внутреннюю.

По этой причине внешняя миграция не будет тождественна внутренней миграции. Основным различием будет являться территориальное перемещение между населенными пунктами при внутренней миграции, и пересечение государственных границ государства при внешней миграции.

Эти два основных подхода в определении миграции населения как территориальное перемещение между населенными пунктами и пересечение государственных границ, будут составлять видовое определение миграции населения, при этом в целом характеризуя ее как родовое явление.

Для придания определению миграции точной формулировки, которая полно отражает и дает завершенный вид понятию, необходима вторая «координата».

Современные исследователи рассматривают различные критерии и показатели, например: время и продолжительность пребывания мигранта или временное ограничение, преодолеваемое расстояние и др. В. И. Евтушенко предлагает включить в понятие миграция 24 часовое временное ограничение [15, с. 77], и дает свою формулировку: «Миграция – пространственно-террито- риальное перемещение за пределы населенного пункта своего постоянного места жительства на срок не менее 24 часов». Бюро переписи населения США определяет путешествия как любые поездки на расстояние не менее 100 миль, тем самым под это определение подпадают рекреационные миграции [16, с. 7]. В решении Экономического суда СНГ № С-1/14-96 от 11 сентября 1996 года определено: «… что, в соответствии с общим значением понятие «мигрант» означает лиц, осуществляющих пространствен-

9

ные перемещения, вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ».

В формулировке Л. Л. Рыбаковского, предложенного им в 1987 году «…любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляет собой миграцию в широком смысле этого слова» [17, с. 26].

На наш взгляд, включение в понятие миграция населения по отдельности или различных сочетаний таких критериев как продолжительность, регулярность, удаленность (расстояние) территориального перемещения приводит к смешению самого понятия и его видов, типов, и приводит к сужению этого понятия в рамках этой классификации.

Попытка включения различных свойств миграции в ее определение, как временное пребывание мигранта вследствие территориального перемещения, ее социологическая характеристика как трудовой, юридической составляющей как незаконной приводит к сужению или к расширению этого понятия.

Поэтому определение миграции населения не должно включать различных свойств такого перемещения, например, как форма, цель, характер, временная продолжительность такого перемещения.

Учитывая тот момент, что миграция это констатация факта территориального перемещения между двумя территориями или поселениями, то точка зрения В. М. Моисеенко, что решающим для идентификации мигранта является факт его регистрации по месту проживания [18, с. 51], вносит новый подход к определению миграции. Однако, регистрация такого факта может означать смену места жительства, а в маятниковых миграциях смена места жительства не происходит и они выпадают из данного определения. По этой причине, вместо регистрации по месту проживания, фиксация состоявшегося акта пространственного перемещения представляется более целесообразным [11, с. 81].

10