548
.pdfзуемым деяниям. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации за 2018 год было расследовано 43553 уголовных дела по преступлениям, совершенным несовершеннолетними или при их соучастии [1]. Однако своевременная профилактика
ипротиводействие преступности несовершеннолетних является важным направлением деятельности государственных органов, что в ряде случаев позволяет сократить взрослую преступность в будущем, ведь около 50–60 % рецидивистов начинают преступную деятельность в несовершеннолетнем возрасте.
Особое место в общей массе преступности занимает миграционная преступность. Среди несовершеннолетних преступников в основном преобладает внутренняя миграция. Случаи совершения преступления несовершеннолетним иностранным гражданином единичны. В первую очередь миграционные процессы в среде подростков порождают их беспризорность и безнадзорность, понятие которых закрепляет Федеральный закон Российской Федерации от 24.06.1999 № 120 – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Только за 2018 год количество выявленных беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних составило 68700 человек [2]. Как правило, это дети из неблагополучных семей с низким достатком, где родители – алкоголики, наркоманы, или применяют насилие по отношению к кому-то из членов семьи. К тому же, «мировой финансовый и экономический кризис привел к снижению и так невысокого уровня жизни большинства семей, особенно – живущих в небольших городах
исельских поселениях» [3]. Резкое социально-экономическое расслоение общества особенно болезненно воспринимается детьми и подростками. Предоставленные сами себе и оказавшиеся на улице, несовершеннолетние вынуждены искать себе временное жилище и средства для существования. С этой целью многие из них перекочевывают из одного города в другой, перебираясь ближе к крупным городам, в поисках «красивой жиз-
161
ни». К сожалению, зачастую, такие обстоятельства, в которых оказывается несовершеннолетний, невольно толкают его на совершение противоправных действий как самостоятельно, так и в соучастии. Нередки случаи, когда подростки-мигранты вовлекаются в совершение антиобщественных действий или преступлений совершеннолетними лицами, ведущими аморальный образ жизни. Приобщаясь к криминальной среде, несовершеннолетние начинают злоупотреблять алкоголем и курением, пробовать наркотики, увлекаться азартными играми [4].
Однако, несовершеннолетние преступники-мигранты это не только беспризорные и безнадзорные, но и лица, не относящиеся к этим категориям. Бывают случаи, когда несовершеннолетние умышленно переселяются из региона в регион (уезжают на учебу, переезжают к родственникам) для совершения преступлений, чтобы остаться не уличенными правоохранительными органами.
Как правило, несовершеннолетние мигранты держатся группами по несколько человек (удельный вес девушек-под- ростков значительно ниже, чем юношей). Основным их преступным промыслом являются преступления против собственности (кражи, грабежи, разбой и т. д.), однако в последнее время учащаются случаи хулиганства и преступлений против жизни и здоровья. Отличительной особенностью преступлений, совершенных несовершеннолетними мигрантами, является высокий уровень латентности. Это объясняется, прежде всего, тем, что среда подростков закрыта от лишних, а также психологической особенностью личности несовершеннолетнего. Для большинства несовершеннолетних характерны дефекты правосознания, особенно для тех, кто без должного присмотра родителей, необходимого уровня образования и воспитания и приобщился к криминальной среде.
В заключении хотелось бы отметить, что преступность несовершеннолетних мигрантов в Российской Федерации, как социальное негативное явление, требует решительных мер по ее
162
предупреждению. С этой целью необходимо совершенствовать формы и способы работы правоохранительных органов, уделив особое внимание мерам общей и индивидуальной профилактики, а также выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними мигрантами. Кроме того, эффективность данной деятельности непосредственно зависит от законодательного регулирования рассматриваемой сферы и совместных мероприятий правоохранительных органов, образовательных и воспитательных учреждений.
Литература
1.Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: http://crimestat.ru/offenses_map.
2.ЕМИСС Государственная статистика. URL: https://fedstat.ru/ indicator/ 41888.
3.Вологина Ж. Ю., Спивакова Н. В., Камалов А. А. Преступностьсрединесовершеннолетних//Право:современныетенденции: материалы Междунар. науч. конф. Уфа, 2012. URL https://moluch.ru/ conf/law/archive/42/2451.
4.Жабский В. А. Наркотизм несовершеннолетних: Правовой
икриминологический аспекты: дис…. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999.
Е. М. Бондаренко
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ: ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Миграция населения является неотъемлемой частью функционирования как международного сообщества в целом, так и
163
отдельно взятых государств. В настоящее время можно наблюдать беспрецедентный рост количества мигрантов по всему миру. Так, общее количество мигрантов в 2000 году составляло 173 млн человек, за последние же несколько лето количество мигрантов составило 258 млн человек. При этом, количество трудовых мигрантов по данным Организации Объединенных наций составляет около 150 млн человек. [1]. Приведенные данные показывают, насколько возрастает роль эффективного правового регулирования процессов в том числе и рабочей миграции как на международном уровне, так и в отдельно взятых государствах. Так, различные страны, сталкиваясь с теми или иными проблемами в сфере регулирования миграции рабочей силы, находят решения, соответствующие их национальным интересам. Потому анализ существующих механизмов регулирования трудовой миграции в зарубежных странах может способствовать совершенствованию правового регулирования данной сферы в Российской Федерации.
Основой регулирования миграционных процессов является миграционная политика государства. В России утверждена Концепция государственной миграционной политики РФ на 2019–2025 года, в США, например, действует Immigration and Nationality Act, принятый в 1952 году и все изменения в миграционной политике государства отражаются именно в нем [2].
В целом, можно выделить 2 модели миграционной политики: ограничительную и либеральную. Ограничительная миграционная политика свойственна закрытым государствам, как правило, с тоталитарной системой политического устройства. Либеральная же модель представляет собой возможность трудоустройства иностранных граждан, но также предполагает регулирование потребности в иностранной рабочей силе в соответствии с потребностями государства. Такая модель характерна для большинства стран Европы.
164
ВВеликобритании, например, при наличии потребности
врабочей силе, предпочтение отдается гражданам конкретного региона, а именно, Европейского союза. Выявляется нехватка рабочей силы с помощью регулярного мониторинга рынка труда. Также, в стране действует так называемый селективный подход к управлению процессами трудовой миграции. Так, претенденты на получение работы в Великобритании должны пройти специально разработанные «испытания» и набрать определенное количество баллов. Например, в них оценивается квалификация, знание языка, возможность приносить прибыли и так далее. Данная система отбора позволяет выявить наиболее квалифицированных специалистов в определенной области, способных внести свой вклад в развитие экономики страны [3]. Применение подобного способа в Российской Федерации, на мой взгляд, способствовало бы росту национальной экономики в целом, а также в перспективе, в совокупности с уже существующими методами, смогло бы увеличить количество квалифицированных специалистов в общей массе трудовых мигрантов.
Вданный момент, например, миграционная политика США направлена на сдерживание потоков трудовой миграции. Ограничению, в основном, подлежит неквалифицированная рабочая сила. Так, для привлечения неквалифицированного иностранного работника американскому работодателю необходимо направить заявку в Бюро гражданства и иммиграционной службы Министерства внутренней безопасности с указанием не только места нахождения организации, общего годового дохода, а также времени, на которое планируется привлечение, но и дополнительно обосновать причины найма работника, а также невозможность найми на данную работу американца [4]. Безусловно, подобная ограничительная миграционная политика способствует большему трудоустройству квалифицированных специалистов, однако, сложность привлечения неквалифицированной рабочей силы приводит к процветанию нелегального рынка труда.
165
Во Франции же в отличие от США, существует механизм, позволяющий работодателям привлечь иностранную рабочую силу из утвержденного государством перечня специальностей без предварительного поиска в своей стране. Однако, стоит сказать, что в данном случае возможен дисбаланс интересов: при выборе между гражданином Франции и иностранным гражданином выбор может быть сделан не в пользу первого по причине существующий разницы в оплате труда .
В России существует схожий механизм, направленный на привлечение иностранной рабочей силы, однако лишь высококвалифицированных специалистов [5], что, на мой взгляд, представляется более удачным.
Интересным в сфере регулирования трудовой миграции представляется опыт Канады. Так в соответствии с Конституцией Канады вопросы миграции регулируются как на федеральном уровне, так и на уровне провинций. В целях достижения согласия в данном вопросе между провинциями и федеральным центром заключаются соглашения, которые касаются численности и распределения трудовых мигрантов. Также провинции вправе самостоятельно принимать программы, которые направлены на привлечение необходимого количества иностранной рабочей силы, а также устанавливать требования в зависимости от собственных региональных интересов. Такая же система функционирует и в ФРГ. В России миграционные процессы также регулируются с помощью системы квотирования, однако опыт данных государств помог бы ее усовершенствовать, например, с помощью предоставления больших полномочий в сфере трудовой миграции регионам.
Таким образом, в результате анализа различных способов регулирования процессов трудовой миграции в зарубежных странах можно сделать вывод о том, что многие механизмы регулирования применяются и в Российской Федерации, однако, в целях их совершенствования можно обратиться к зарубежному опыту и применить наиболее удачные решения таких стран
166
как Великобритания и Канада, а именно внедрить в российское законодательство положения о специальных «испытаниях» для трудовых мигрантов с целью оценки их потенциального вклада в развитие российской экономики, например, это могут быть собеседования и тесты в определённой сфере, показывающие уровень квалификации потенциального работника, возможно мотивировочные письма, где иностранный гражданин сможет изложить, почему именно он хочет осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации. Однако стоит отметить, что при установлении подобных фильтров для трудовых мигрантов, в Российской Федерации следует принять меры, позволяющие сделать условия труда в ней более привлекательными именно для квалифицированных иностранных работников.
Вместе с тем необходимо расширить полномочия субъектов Российской Федерации в сфере регулирования потоков трудовой миграции на их территории, что позволит более оперативно реагировать на изменения в тенденциях трудовой миграции.
Литература
1.URL: https://www.un.org/ru/.
2.Department of Homeland Security. URL: https://www.uscis.gov/.
3.UK Border Agency. URL: http://www.bia.
4.Федеральныйзаконот25.07.2002№115-ФЗ(ред.от27.12.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.01.2019).
М. Ю. Зеленько
МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ КАК КОМПОНЕНТ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
Так или иначе, в любом государстве происходит естественная убыль населения, Российская Федерация не является исклю-
167
чением. В этой связи встает актуальным вопрос в возможностях компенсирования естественной убыли за счет внешней миграции.
Миграция заключается в переселении людей из одного региона в другой. Она может быть как внешняя, так и внутренняя. Особенностью миграции является то, что она достаточно быстро реагирует на экономические и социально-политические изменения. Миграционные потоки направляются в наиболее развитые в экономическом плане регионы.
Важно рассмотреть, что представляют из себя миграционные процессы и потоки. В качестве миграционного процесса понимается совокупность действий человека от момента возникновения желания до смены места жительства. В нем выделяют три основных этапа:
–подготовительный, который заключается в появлении миграционного мотива;
–переселение, включающее в себя сам процесс перемещения на новое место жительства;
–завершающий, характеризующийся привыканием к новым условиям жизни [1].
Миграционные процессы могут оказывать различное влияние на демографическую ситуацию. Они способны уменьшать,
атакже увеличивать численность населения, изменяя его структуры. В демографии миграция рассматривается в качестве миграционных потоков, которые заключаются в совокупности мигрантов, направленных на определенную общую территорию в период конкретного промежутка времени [1].
Как известно, демографическое развитие является достаточно важным для любого государства. Необходимо отметить, что развитие миграции является немаловажным компонентом демографического развития относительно смертности и рождаемости. Сильное влияние на демографические процессы оказывает именно тот миграционный поток, который оседает в стране и пополняет ее население. Такая миграция может использоваться
168
для полного или частичного погашения отрицательного естественного прироста, а также как дополнение к положительному естественному приросту.
ВРоссийской Федерации в последнее время очень активно развивается трудовая и образовательная миграции. Это те люди, которые приезжают на заработки или же с целью получения образования. Не исключением является и внутренняя миграция. Данный вид присущ, как правило, молодым людям, которые стараются переезжать в более крупные и экономически развитые города, опять же, с целью заработка денежных средств.
Вэтой связи стоит говорить и о том, что зачастую по причине поиска работ многие люди покидают страну, что негативно складывается на демографической обстановке России [2].
Вкачестве проблемы видится еще и тот факт, что Россию покидают квалифицированные специалисты, так как не всегда их навыки и умения оцениваются по заслугам. В результате того, что из страны уезжает население репродуктивного возраста демографическое развитие находится в кризисном состояние. Это можно объяснить тем, что остается большая доля пожилого населения, а следовательно, растет уровень смертности [3].
Важно говорить о том, что миграционные потоки России очень необходимы. В случае их отсутствия российское население будет стремительно сокращаться, а также стареть. Но данные проблемы выходят за рамки демографических и относятся уже больше к социально-экономическим.
Если обратиться к зарубежному опыту, можно отметить, что развитая и грамотно продуманная демографическая политика способна существенно повлиять на демографическое развитие государства [3]. Миграционная политика, являясь ее элементом, может рассматриваться в качестве корректировки текущих и будущих процессов. В этой связи достаточно актуально рассматривать вопросы эффективной демографической и миграционной политики в совокупности.
169
Важно отметить нормативно-правовое регулирование данного вопроса. Еще в октябре 2007 года был принят Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» [4]. В соответствии с положениями данной Концепции выделяются следующие задачи демографической политики Российской Федерации:
–сократить уровень смертности трудоспособного населения;
–сократить уровень материнской и младенческой смертности;
–укрепить репродуктивное здоровье населения, здоровье детей и подростков;
–сохранить и укрепить здоровье населения;
–увеличить продолжительность активной жизни;
–улучшить качество жизни для больных;
–повысить уровень рождаемости;
–привлечь мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития с учетом различных условий.
Таким образом, можно наблюдать задействование процесса миграции с целью повышения демографического развития Российской Федерации.
Также данный нормативно-правовой акт указывает на условия, необходимые для решения задачи по привлечению мигрантов. В качестве таковых выделяются:
–оказывать содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Россию;
–привлекать иностранных квалифицированных специалистов;
–совершенствовать миграционное законодательство Российской Федерации;
–разрабатывать различные меры по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения;
170