548

тов в виде особых манифестов и указов, концентрирующих внимание на привлечение иностранцев на пустующие территории между Доном и Волгой в целях укрепления южных границ. В декабре 1762 года был принят Манифест «О свободном поселении иностранцев в России», в 1763 году – второй Манифест и императорский Указ «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, селиться, где пожелают» [17, с. 171–172].

При переезде иностранные граждане вносились в специальный «Поименный список отправляемых в Россию иностранных поселенцев» [18, с. 158].

Иностранным поданным, прибывшим в Российскую Империю, предоставлялись льготы, при обязательном условии вступления в российское подданство: налоговые льготы, которые заключались в виде освобождения от уплаты различных видов налогов на определенный срок в зависимости от территории вселения и рода занятий; освобождение от воинской повинности и гражданской службы; гарантировалась свобода вероисповедания и создавались благоприятные условия для отправления религиозных культов; материальное обеспечение в виде долгосрочного беспроцентного целевого займа на 10 лет для ведения хозяйства; в случае если лицо желало покинуть Российскую империю, то при наличии проживания в ней 10 лет имело право вывозить свое имущество, при сроке менее 10 лет часть нажитого имущества отходила в казну.

Манифестом 1763 года в Санкт-Петербурге была учреждена специальная Канцелярия опекунства иностранцев, которую можно признать первым в мире государственным органом в миграционной сфере, это была первая Государственная служба по миграции, которая имела достаточно высокий уровень государственной поддержки. В частности, государством предоставлялась материальная помощь в размере до 200 тысяч рублей, направленных на оказание помощи иностранцам при переселении в Россию.

Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранного и сельского домоводства в 1797 году передала часть функ-

41

ций Канцелярии опекунства иностранцев, которое к тому времени перестала существовать как орган государственной власти в Российской империи.

Дальнейшее институционально-правовое обеспечение миграционной деятельности связано с отнесением в 1837 году к ведению Министерства государственных имуществ функций в миграционной сфере.

Отмена крепостного права в 1861 году, а также иные кардинальные реформы, связанные с модернизацией законодательства, как в целом, так и в миграционной сфере в частности,

вРоссийской империи во второй половине XIX – начале XX веков были направлены на упорядочение внутренней миграционной деятельности государства.

Система государственных органов, осуществляющих миграционную деятельность в Российской Империи, была представлена следующими органами: Особенной канцелярией Министерства полиции и Министерства внутренних дел, Статистическим советом, Центральным статистическим комитетом, переселенческим управлением [19, с. 12].

Сложившаяся к концу XVIII века нормативно-правовая база

всфере регулирования миграционного контроля и миграционного учета требовала систематизации. Результатом кодификации, проведенной в первой половине XIX в. М. М. Сперанским, стало создание Полного Собрания Законов Российской Империи в 46 томах.

Таким образом, основываясь на обобщении вышеизложенных исторических фактов, мы разделяем вывод, сформулированный М. Л. Тюркиным, о том, что «отчетливая и эффективная миграционная политика начала проводиться в конце XVII века, когда Россия, не имея миграционного потенциала на своей территории, начала активно привлекать иностранцев для заселения и освоения огромных территорий» [19, с. 15].

Первоначальные основы миграционного правового регулирования миграционной деятельности были заложены в Соборном Уложении 1649 года.

42

Следующим этапом регулирования миграционных отношений стало законодательство времен Петра I и Екатерины II, имевшее целью привлечения как высококвалифицированных специалистов, так и обычных обывателей в подданство Российской империи.

Дальнейшее регулирование миграционной деятельности осуществлялось с помощью полного свода законов Российской империи вплоть до конца существования Российской империи.

Литература

1.Сибагатулина Э. Т. Правовое регулирование миграционных процессов в истории отечественного законодательства // Миграционное право. 2010. № 3.

2.Карамзин Н. М. История России с древнейших времен. М., 1879.

3.Ключевский В. О. Курс русской истории. Ч. I. М., 1987.

4.Трифонов С. Г. Договоры Руси и Византии в системе источников наследственного права Киевской Руси // Lex Russica.

№7.2017 (128).

5.Тихомиров, М. Н. Соборное Уложение 1649 года: пособие для высшей школы / М. Н. Тихомиров, П. П. Епифанов. М., 1961. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/1649.htm.

6.Белявский Н. Н. Полицейское право. Пособие для студентов. СПб., 1911.

7.Маньков А. Г. Уложение 1649 года Кодекс феодального права России. Л.1980.

8.Капранова Ю. В., Осяк А. Н. Конституционное измерение института административного выдворения // Регулирование миграционных процессов на юге России: политические, юридические и правоохранительные аспекты: сборник материалов Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов н/Д, 2016.

9.Очередько В. П., Суслин Э. В. Миграционные процессы в дореволюционной России // Вестник Санкт-Петербургского

университета МВД России. 2005. № 3.

43

10.Белявский Н. Н. Полицейское право (административное право). Петроградъ, 1915.

11.Рощин Ю. В. История развития государственного регулирования миграционных процессов в России // Миграционное право. 2011. № 3.

12.Полное собрание законов Российской империи. Т. 5,

№3701.

13.Ремизова М. Н. Рассказы из русской истории: нашествие монголов на Русь / М. Н. Ремизова. М., 1901.

14.Плаксина И. В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

15.Карамзин Н. М. История России с древнейших времен. М., 1879.

16.Ленский В. В. Армия Российской Империи в XVII веке: выбор модели развития // Вопросы истории. 2001. № 7.

17.Ключевский В. О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли. М., 1990.

18.Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л.Ф. Россия: В чем суть твоего бытия? М., 1994.

19.Илезов М. Б.Миграционная система в России: вопросы становления и государственного управления // История государства и права. 2008. № 17.

20.Тюркин М. Л. Миграционная система России. М., 2005.

Ю.В. Капранова,

А.В. Капранов

МИГРАЦИЯ КАК ГЛОБАЛИЗАЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

В настоящее время глобализация затрагивает экономические, политические, социальные структуры и процессы всех государств. Согласно простейшему определению глобализация

44

представляет собой расширение, углубление и ускорение общемировых связей, сотрудничества, причем затрагивающей все аспекты современной социальной жизни, «от культурной до криминальной, от финансовой до духовной» [1, с. 2]. В основе глобализации лежат представления о том, что события в одной части планеты могут иметь далеко идущие последствия в другом конце земного шара. В рамках глобализации размываются пространственные границы государств и обществ, накладываются ограничения на национальные государства.

Глобализация как многоуровневый процесс [2, с. 16] имеет различные формы, в ее составе следует различать политическую, военную, экономическую, культурную, экологическую, миграционную и многие другие сферы деятельности и сотрудничества. Причин перемещения населения, их передвижения как постоянного, так и временного в истории было множество: армии-победительницы вступали на новые земли, побежденные искали безопасного убежища, рабов привозили в страну поработителя, безработные искали себе работу, ущемленные искали политического убежища, исследователи открывали новые земли и т. д.

Миграция как одна из форм глобализации распространена больше, чем любая другая, имеет глубокие корни в истории, тесно переплетается с действием политических, военных, культурных, транспортных и коммуникационных структур. Завоевание и колонизация новых земель как часть военных исторических процессов порождали потоки переселяющихся колонизаторов их стран-поработительниц в страны, потерпевших поражение, а так же способствовали массовому переселению беженцев из районов, охваченных войной в безопасные для жизни регионы. Миграция людей всегда сопровождается движением новых идей, культур, верований. Культура принимающего общества неизбежно сравнивает культуру иммигрантов с собственной, порождает новые отношения между эмигрантами и коренными жителями (неприятие, ксенофобия), способствует формированию диаспор, анклавных рынков труда.

Очевидно, что в историческом плане миграция интенсивнее тогда, когда выше развиты инфраструктура, институты

45

транспорта и связи. Однако географическую миграцию, так называемое великое расселение народов, не сдержала пространственные перемещения населения между континентами причина недостаточно высокой развитости инфраструктуры транспортных путей. Так же следует отметить, что масштабы миграции в различные эпохи развития человечества принципиально отличаются друг от друга по параметрам интенсивности, как в географическом, так и социальном смыслах. Интенсивность общемировых процессов миграции по социальным причинам в различные эпохи обуславливалась экспансией европейских империй, затем становлением индустриализации, потребовавшей новой рабочей силы, позже мировыми войнами, так же подорвавшей трудовые ресурсы, в настоящее время массовость миграции обуславливается переделом мировых природных ресурсов, потоками беженцев из мест военных действий.

Безусловно, последствия миграционных воздействий на общество в разные эпохи трудно сравнимы. Уникальными по своей характеристике являются первые миграции людей в период первоначального расселения населения в разные уголки мира, трансатлантическая миграция, миграция рабов, миграции вследствие мировых войн и др. Тем не менее, определенные общие черты связывают все виды миграций.

Самыми очевидными последствиями миграции как социального процесса является изменение демографической обстановки, вследствие которой изменяется состав и население в стране убытия и в стране прибытия. Демографические показатели являются свидетельством фактического социально-эко- номического состояния страны, его реального благополучия, показателем уровня комфортности и безопасности проживания для собственных граждан. В этом ключе справедливо связывать миграционные процессы и процессы обеспечения личной безопасности, безопасности общества и государства в единое целое. Миграционные процессы тесно связаны с обеспечением национальной безопасности как особого правового режима, сочетающего в своем содержании различные виды безопасности [3, с. 84], в том числе и миграционную безопасность. Сущность

46

обеспечения миграционной безопасности каждого государства состоит в создании «условий, способствующих повышению благосостояния родной страны и ее коренного населения, максимальной устойчивости и развития общества под воздействием разного рода и интенсивности угроз, формированию эффективной миграционной политики» [4, с. 30–31].

Следует отметить как негативные, так и позитивные аспекты миграции с точки зрения демографии. К негативным факторам относят: вытеснение иммигрантами местного населения с нижних этажей рынка труда, перегрузку механизма социального обеспечения, значительную утечку финансовых средств, осуществление незаконной трудовой деятельности и др. [5, с. 132–133]. В большинстве западных стран прироста местного населения не наблюдается, наоборот, фиксируется процесс значительного старения, что оказывает существенную нагрузку на социальные и пенсионные структуры и рост их себестоимости. Значительное налоговое бремя распределяется на небольшое количество трудящихся в стране, которое может снижаться из-за раннего ухода на пенсию, наличия прослойки молодежи, которая длительно, с отрывом от работы, получает высшее образование. Следует признать, что Россия тоже находится в системном демографическом кризисе. Основные пороговые показатели демографии – рождаемость, смертность, продолжительность жизни – находятся в критическом состоянии. По официальным прогнозам уже к 2050 году население России может сократиться в 2 раза. Именно данные обстоятельства и поспособствовали проведению пенсионной реформы, в соответствии с которой одной из мер выступает повышение пенсионного возраста россиян.

Следует признать, что возможно труд иностранцев в ка- кой-то мере разрешает некоторые проблемы, связанные со старением населения во многих принимающих странах, так как частично мигранты перекрывают процент неработающего местного населения, берут на себя налоговое бремя. Кроме того, как позитивный момент, следует отметить, что труд мигрантов позволяет в принимающих странах молодежи больше времени

47

тратить на образование, получать более квалифицированную и высоко оплачиваемую по сравнению с мигрантами работу. Положительным моментом так же является то, что в ряде случаев миграции в отдельные страны разрешают проблемы безработицы в странах исхода (Южная Корея, Пакистан, Украина и др.), однако этот тезис применим лишь к той части мигрирующих, которые составляют часть внутренней рабочей силы. Кроме того, как для зарубежных стран, так и для России характерно, что структурно преобладают миграции с утечкой высококвалифицированных и образованных трудящихся, что трудно назвать положительным фактором. Вместе с тем следует отметить, что в связи с маргинальным влиянием миграции на трудовой рынок отмечается уход местной рабочей силы населения с низкооплачиваемых работ на более высокие, а также значительно больший процент среди трудящихся иммигрантов, занимающих низкооплачиваемые и ненадежные места по сравнению с количеством иностранных работников – высококвалифицированных специалистов.

К очевидным последствиям миграции как социального процесса также относится смена этнического состава населения. Постепенная смена этнического состава принимающего общества неизбежно ставит перед государством вопрос об автономии и суверенитете национального государства. В истории много фактов, когда интенсивные потоки миграции коренным образом меняли этнический состав населения в отдельных местностях государства в связи с переносом как легальными, так и не легальными мигрантами новых правил поведения, культур, религий, а также не желанием в большей части случаев усваивать культуру принимающего общества. Фактически происходила демографическая экспансия, вследствие которой местное население вытеснялось мигрантами с исконных традиционных мест проживания, нарушалась территориальная целостность государства, в итоге государство распадалось, осуществлялся геноцид местного населения, сопровождающийся разрушением памятников культуры, истории и религии. Очевидно, что решая проблему демографии, восполняя потребности экономики в де-

48

шевой рабочей силе, государства сталкиваются с проблемами мультикультурализма. Разрешая одни проблемы, государство не может избежать тех пагубных последствий курса демографических и миграционных реформ, которые приводят к плотному компактному расселению этнических групп на определенных местностях, в которых создаются собственные анклавы социальной и политической культуры, растет волна недовольства,

втом числе и миграционной политикой принимающего общества, что вынуждает государство менять свою политику в области жилищного строительства, менять географию рынков труда, создавать новые социальные структуры обеспечения.

Из выше сказанного следует, что миграция как одна из форм глобализации, несмотря на многовековую историю, имеет характерные черты, определенные параметры, влияние которых позволяет проанализировать на примере того или иного государства, каким образом меняется структура его экономики, культуры, политики. Современные проблемы миграции имеют определенные вызовы и угрозы в глобализирующемся мире, решить их возможно только лишь в рамках международного сотрудничества. В противном случае отдельные государства (Франция, Германия), пытаясь разрешить отдельные проблемы мультикультурализма вследствие процессов миграции, которые

внастоящее время уже обменяли один набор политических и культурных проблем на другой, столкнутся с угрозой распада и потерей национальной идентичности.

Литература

1.Хелд Д. и др. Глобальные трансформации: политика, экономика, культура / пер. с англ. В. В. Сапова и др. М., 2004. С. 2.

2.Казарян К. В. Миграционный процесс как разновидность юридического процесса: теоретико-правовой анализ // Северо-Кавказский юридический вестник. 2015. № 3.

3.Капранова Ю. В., Овсепян Г. М. Пожарная безопасность

всистеме обеспечения национальной безопасности: отдельные аспекты нормативно-правового регулирования // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. 2018. № 4–3.

49

4.Капранова Ю. В. Этническая преступность: аспекты равноправия и национальной безопасности// Миграционное право. 2010. № 3. С. 30–31.

5.Понежин М. Ю., Понежина Л. Ю. Некоторые аспекты удаления с территории Российской Федерации иностранных граждан // Юристъ-Правоведъ. 2017. № 4 (83).

В.В. Коренюгин,

Л.А. Тоцкая

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫЙ СЕРВИС» МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С развитием человечества, усложнением структур и механизмов управления обществом и государством все быстрее начинают сменять друг друга разнообразные направления государственной политики, обнажая актуально важные вопросы. В современное время одной из наиболее острых проблем современности является проблема легализации мигрантов, их адаптации на новом месте жительства, получения необходимых им документов.

Именно миграционную политику, наряду с другими, большинство ученых относят к главным факторам социального, политического, культурного и экономического развития населения, как в России, так и в зарубежных странах. Данные обстоятельства кардинально повышают роль и значение государственного регулирования миграционных процессов.

Миграционная политика является одной из форм государственного регулирования, в аспектах, ею решаемых, существенное место занимают вопросы регулирования регистрационного учета граждан Российской Федерации, миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Данный сегмент миграционной политики в первую очередь обеспечивает испол-

50