548
.pdfнение гарантий, соблюдения прав граждан, которые законно находятся на территории Российской Федерации [1].
Исходя из этого, задачами органов внутренних дел в данной сфере также будут являться защита прав и свобод граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также предотвращение правонарушений в сфере миграции, на основе принципов законности и соблюдения прав и свобод человека и гражданина [2]. Представляется, одним из важнейших средств регулирования миграционных процессов в России выступает эффективно функционирующая паспортно-визовая система, обновленная на основании распоряжения Правительства Российской Федерации в 2009 году.
Существенные обновления паспортно-визовой системы произошли в 2016 году, когда начало свою работу Федеральное государственное унитарное предприятие «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ПВС) [3]. Данное предприятие является коммерческой организацией и преследует такие цели, как:
–оказание физическим и юридическим лицам информационных и консультационных услуг в сфере миграции;
–оказание физическим и юридическим лицам услуг по оформлению заявлений и иных документов, подаваемых в территориальные органы в сфере миграции;
–получение прибыли и т. д.
Для достижения поставленных задач данный, относительно новый, орган осуществляет самые разнообразные виды деятельности, которые влекут как положительные, так и отрицательные последствия.
К положительным результатам деятельности ПВС относят:
–максимально тщательная подготовка документов и строгость заполнения заявлений;
–взимаемые госпошлины и налоги составляют часть государственного бюджета;
–легкодоступная информация о тарифах и посредниках в буклетах, у консультантов и интернет ресурсах;
–все услуги располагаются в одном помещении;
51
–профессиональный персонал, умеющий работать с иностранными гражданами.
К негативным следующие:
–высокие тарифы услуг из-за множества консультирующих посредников;
–неоправданно длительное оформление документов и огромные очереди;
–сложность административных процедур и др. Сложность заполнение формуляров для большинства
граждан затягивает процесс получения документов. Здесь актуальна проблема качественного отбора профессионального и добросовестного персонала, который мог бы помогать и консультировать людей по вопросам в сфере миграции. Решение этой проблемы является значимым как с гуманитарной точки зрения, так и с экономической в современных условиях.
Исправляя управленческие ошибки и недочеты, не стоит забывать о качестве содержания и оформления документов. Когда предприятие находилось в ведомственном подчинении Федеральной миграционной службы Российской Федерации (до 2016 года), оно добилось неплохих результатов: достаточно сильно сократились сроки оформления документов, внутренних и заграничных паспортов. Современный ФГУП «ПВС» России старается не отставать в показателях и оказывать государственные услуги россиянам, иностранным гражданам и лицам без гражданства на максимально достойном уровне.
Практические работники, в свою очередь, выделяют одну из наиболее важных целей – упрощение процедуры получения российского гражданства, которая отвечала бы реалиям сегодняшнего дня. В перспективе развития ПВС они видят получение для определенной категории иностранных граждан преференций. Эта цель является злободневной, так как о необходимости либерализации миграционного законодательства упоминал и Президент России Владимир Путин на «прямой линии». Специалисты работают над усовершенствованием нормативной базы почти 6 лет и продолжают эту деятельность по сей день. Начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России
52
генерал-майор полиции Ольга Кириллова отмечала: «Главное – помочь приезжающим, которые видят в России свою Родину, и при этом не ущемлять права россиян» [4].
Перспективным направлением развития законодательства также видится разработка положений, согласно которых разрешаются проблемы удостоверения личности отдельных граждан [5], в том числе отбывших наказание и не имеющих гражданство России. Предполагаемые нововведения позволят им обращаться в ПВС и получать документы, удостоверяющие личность. Ведь после выхода из мест заключения им получить документы затруднительно, потому что на руках у них только справка об освобождении.
Принятие Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы заложило новую веху в регулировании миграционных процессов в России [7]. Однако целый ряд проблем все также нуждается в скорейшем разрешении.
Отдельного внимания требует вопрос о работе с иностранными гражданами. Персонал должен уметь найти общий язык с каждым клиентом не только в плане перевода языка, но и в понимании положения, в котором может оказаться любой человек поневоле, как материальном, так и психическом. Консультант должен подходить к каждому клиенту индивидуально, встречать людей с добротой и намерением помочь любому нуждающемуся. В это направление включены контроль за пребыванием мигрантов и выдача разрешительных документов.
Таким образом, чтобы исправить положение миграционной политики в России через не маловажный Паспортно-визовый сервис, требуется, в первую очередь, усилить ответственность руководства территориальных подразделений ПВС, упростить некоторые процедуры оформления документов как для соотечественников, так и для иностранных граждан, ввести обязательность оформление договора по оказанию всех услуг и выдачи чеков, тем самым исключать факты мошенничества, снизить тарифы на оказание услуг, увеличить штат сотрудников и территориальных подразделений, глубокое внедрение электронного
53
документооборота, усложнить законодательное регулирование деятельности ПВС.
Литература
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2.Капранова Ю. В., Осяк А. Н. Конституционное измерение института административного выдворения // Регулирование миграционных процессов на юге России: политические, юридические и правоохранительные аспекты: сборник материалов Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов н/Д, 2016.
3.Приказ МВД России от 16.03.2017 № 131 «О федеральном государственном унитарном предприятии "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации».
4.Рязанцев С. В. Демографические, социально-экономи- ческие и политические последствия миграционных процессов для Российской Федерации. 2016. С. 94–102.
5.Капранова Ю. В. К вопросу о разрешении проблемы установления личности правонарушителя // Конституция Российской Федерации: теория и практика реализации: сборник материалов Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов н/Д, 2018. С. 87–93.
6.Нагоша В. А., Осяк А. Н., Капранова Ю. В. Организационные основы предоставления государственных услуг в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации// Юристъ-Право- ведъ. 2019 № 1. С. 59.
7.Указ Президента Российской Федерации от 31.10.2018
№622 «О Концепции государственной миграционной полити-
54
ки Российской Федерации на 2019-2025 годы» // СПС КонсультантПлюс.
Л. Т. Культемирова
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Республика Казахстан является активным участником международных миграционных процессов, масштабы которых с каждым годом только увеличиваются, а география стран, являющихся миграционными донорами – расширяется. В этой связи, вопросы правового регулирования миграционных отношений,
сучетом их влияния на экономическую, политическую и социальную ситуацию в стране, а в целом – на национальную безопасность государства, являются одним из важных направлений государственной политики Республики Казахстан. Создана единая система, элементами которой являются государственные органы
ссоответствующими полномочиями и достаточно эффективная законодательная база, адекватная современным условиям международных миграционных процессов и национальным интересам нашего государства.
Одним из идейных инструментов управления миграционными процессами, обеспечения устойчивого демографического развития, укрепления государственной безопасности страны и создания условий для реализации прав мигрантов является Концепция миграционной политики Республики Казахстан, одобренная постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2000 года № 1346. Представляя собой систему основных принципов, приоритетов, механизмов, задач и методов упорядочения и регулирования миграционных процессов, Концепция определяет основы миграционной политики Казахстана
сучетом общегосударственных интересов на основе соблюдения прав и свобод человека и рассчитана на долгосрочную перспективу стабилизации и роста экономики.
55
В рамках реализации данной Концепции за период с 2001 по 2006 годы было достигнуто положительное сальдо миграции и его постепенное увеличение, а также ежегодное увеличение этнических иммигрантов в рамках установленной Правительством квоты. Вместе с тем, актуальными оставались вопросы в области миграции населения, требующие своего регулирования. Учитывая реальные и потенциальные внутренние и внешние вызовы в сфере миграции населения, включая геополитическое положение Республики Казахстан, избыток трудовых ресурсов с низкой квалификацией, дефицит и отток квалифицированных кадров, возникает необходимость обновления концептуальных основ миграционной политики.
Одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2007 года № 339 Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2007–2015 годы была нацелена на совершенствование имевшихся и развитие качественно новых направлений управления миграционными процессами в Республике Казахстан. С учетом общепризнанных прав человека на свободу передвижения Концепция определяла основы регулирования миграционных процессов на среднесрочную и долгосрочную перспективу в контексте реализации общегосударственных интересов.
На сегодняшний день миграционная политика реализуется в соответствии с Концепцией миграционной политики Республики Казахстан на 2017–2021 годы [1].
Одной из задач миграционной политики в соответствии с отмеченными Концепциями является регулирование трудовой миграции. Экономическое развитие страны, политическая стабильность, расширение рынка рабочих мест с относительно высоким уровнем заработной платы и социальной поддержки обусловили рост трудовой миграции, объемы которой вышли за пределы контроля. Именно поэтому к числу факторов минимизации незаконной миграции относится регулирование трудовых отношений с иностранцами. Несмотря на принимаемые меры, в области трудовой миграции оставались такие проблемы, как:
56
–не согласованность системы привлечения трудовых мигрантов с управлением иными миграционными потоками, что обусловило отсутствие системности регулирования внутренней
ивнешней трудовой миграции;
–отсутствие механизма определения спроса на квалифицированную иностранную рабочую силу в регионах;
–отсутствие методологии учета движения трудовых мигрантов;
–отток квалифицированных специалистов;
–нелегальная трудовая миграция.
Одним из направления регулирования трудовой миграции является стимулирование притока иностранных специалистов с высоким инновационным потенциалом (посредством упрощения порядка привлечения иностранной рабочей силы высокой квалификации и регулирования качественного состава привлекаемой иностранной рабочей силы), а также привлечение иностранной рабочей силы в отрасли и сферы, где отсутствует конкуренция со стороны отечественной рабочей силы.
В 2016 году утверждены новые Правила установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан и ее распределения между регионами Республики Казахстан [2]. На 2019 год установлены следующие квоты: по видам экономической деятельности – 0,54 %; на привлечение трудовых мигрантов – 42,2 % [3]. Следует подчеркнуть, что законодательством Республики Казахстан (Закон «О миграции населения») проведена дифференциация иностранцев, осуществляющих трудовую деятельность в Казахстане, на следующие категории:
–иностранные работники – иммигранты, которые прибыли для самостоятельного трудоустройства по профессиям, востребованным в приоритетных отраслях экономики;
–бизнес-иммигранты – иммигранты, прибывшие с целью осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
–сезонные иностранные работники – иммигранты, привлекаемые на работу работодателями для выполнения сезонных работ, которые в силу климатических или иных природных условий вы-
57
полняются в течение определенного периода (сезона), но не более одного года;
– трудовые иммигранты – иммигранты, прибывшие в Республику Казахстан в качестве домашних работников с целью выполнения работ (оказания услуг) у работодателей – физических лиц в домашнем хозяйстве на основании разрешения трудовому иммигранту, выдаваемого органами внутренних дел.
Общим требованиям ко всем иностранцам, прибывающим в Казахстан для осуществления трудовой деятельности, является необходимость: а) быть совершеннолетними; б) предъявить подтверждение наличия либо отсутствия судимости; в) предъявить медицинскую справку, подтверждающую отсутствие заболеваний, препятствующих трудовой деятельности по избранной специальности; г) иметь медицинскую страховку, покрывающую первичную медико-санитарную помощь, стационарную помощь.
Иностранные работники, прибывающие для самостоятельного трудоустройства или привлекаемые работодателями, в том числе в рамках внутрикорпоративного перевода, должны обладать образованием, квалификацией и опытом, необходимыми для выполнения предстоящей работы.
Обязательным условием пребывания бизнес-иммигрантов на территории Республики Казахстан является осуществление предпринимательской деятельности.
Визы на въезд сезонным иностранным работникам выдаются загранучреждениями Республики Казахстан на основании разрешений на привлечение иностранной рабочей силы. Сезонные иностранные работники привлекаются на работу в отдельные отрасли экономики в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, или на основании выдаваемых работодателям местными исполнительными органами разрешений на привлечение иностранной рабочей силы в пределах квоты.
Трудовые иммигранты должны являться гражданами стран, с которыми Республикой Казахстан заключены соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания, предусматривающие воз-
58
можность пребывания в Республике Казахстан без виз сроком не менее трех месяцев. Максимальный срок непрерывного временного проживания трудового иммигранта в Республике Казахстан не может превышать двенадцать месяцев.
В связи с указанной выше дифференциацией мигрантов, квота на привлечение иностранной рабочей силы включает в себя: 1) квоту на привлечение иностранной рабочей силы по видам экономической деятельности; 2) квоту на привлечение трудовых иммигрантов; 3) квоту на привлечение иностранной рабочей силы по странам исхода при наличии ратифицированных Республикой Казахстан международных договоров о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящих- ся-мигрантов.
Нарушение правил привлечения иностранной рабочей силы и трудовых мигрантов влечет административную либо уголовную ответственность.
Так, в соответствии с законодательством административным правонарушением является:
–привлечение работодателем иностранной рабочей силы без разрешения местного исполнительного органа или использование труда иностранцев и лиц без гражданства, не имеющих справок о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства, выданных уполномоченным органом по вопросам миграции населения, или разрешений трудовому иммигранту, выдаваемых органами внутренних дел (ст. 519 ч.1);
–привлечение работодателем иностранного работника на должность (профессию или специальность), не соответствующую должности (профессии или специальности), указанной в разрешении местного исполнительного органа на привлечение иностранной рабочей силы (ст. 519 ч. 2);
–привлечение работодателем (физическим лицом) к выполнению работ в домашнем хозяйстве трудовых иммигрантов без соответствующего разрешения, выдаваемого органами внутренних дел, или заключение трудовых договоров по выполнению работ в домашнем хозяйстве одним работодателем (физическим
59
лицом) одновременно более чем с пятью трудовыми иммигрантами (ст. 519 ч. 5).
Неоднократное нарушение правил привлечения и использования в Республике Казахстан иностранной рабочей силы влечет ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Республики Казахстан (ст. 395). В качестве наказания применяется одна из следующих мер: штраф до двухсот МРП, исправительные работы, привлечением к общественным работам на срок до 200 часов, арест на срок до 50 суток.
Таким образом, Казахстан проводит миграционную политику, отвечающую тенденциям глобализации мирового сообщества и направленную на использование миграционных потоков в интересах укрепления национальной безопасности, улучшения демографической ситуации и устойчивого социально-экономи- ческого развития страны. Как составляющая государственной политики, миграционная политика представляет собой совокупность правовых и организационных мер по созданию благоприятного миграционного климата для участников как внутренней, так и внешней миграции; предупреждению и пресечению незаконной миграции, а также минимизации возможностей ее использования как инструмента теневого бизнеса.
Литература
1.Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 сентября 2017 года № 602 «Об утверждении Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2017–2021 годы
иПлана мероприятий по реализации Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2017–2021 годы» // URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000602.
2.Правила установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан и ее распределения между регионами Республики Казахстан. Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2016 года № 802 // URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1600000802.
60