548

С другой стороны стоит сказать и о том, что статистика неумолимо свидетельствует о росте правонарушений и преступлений, совершаемыми мигрантами, в большинстве своем пересекшими государственную границу нелегально. Незаконная миграция чревата серьезными негативными последствиями для государства: криминализация рынка труда, рэкет, теневые финансовые потоки, рост напряженности в обществе, протестные выступления, этноконфессиональные конфликты, экстремизм, что создает реальную угрозу внутренней стабильности государства[5].

Российская Федерация при обеспечении общественной безопасности предусматривает необходимость совершенствования системы мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступных посягательств, в числе которых названы организация незаконной миграции, торговля людьми, террористическая

иэкстремистская деятельность, незаконные оборот наркотиков

иоружия, боеприпасов, взрывчатых веществ [6]. Все эти явления связаны с незаконной миграцией. При этом особое внимание уделяется вопросам взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, национальными диаспорами в сфере профилактики правонарушений и преступлений. Для реализации задач в области обеспечения общественной безопасности ведомствами проводятся различными совместные мероприятия, в числе которых можно назвать оперативно-профилактические мероприятия «Нелегальный мигрант», «Мигрант», «Нелегал», дающие положительные результаты. Однако это «верхушка айсберга в свете угроз в миграционной сфере, основные проблемы лежат более глубоко, под "толщей" рутинной полицейской работы по выявлению незаконных мигрантов и граждан Российской Федерации, нарушающих режим регистрации по месту пребывания» [7]. Куда более важными задачами правоохранительных органов является противодействие неконтролируемой преступной деятельности

131

потенциально опасных мигрантов, занимающихся организацией нелегальной миграции, торговлей людьми, их сексуальной эксплуатацией, криминальной трансплантацией человеческих органов и тканей, незаконным оборотом наркотиков и оружия, боеприпасов, контрабандой, а также организацией терроризма и экстремизма в различных проявлениях, начиная от агитации и снабжения соответствующей литературой до подготовки и привлечения наемников – исполнителей террористических актов.

Противодействие вышеназванным угрозам и вызовам миграционной безопасности не только нашей страны, но и мирового сообщества, должно заключаться в консолидации усилий всех общественных институтов, включая совершенствование международного и межведомственного взаимодействия, обмена информацией, совершенствовании национального законодательства, ужесточении ответственности за нарушения в миграционной сфере, проведении разъяснительно-информаци- онной работы с гражданами и работодателями, совершенствовании механизма административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации, процедуры реадмиссии, осуществлении общественного контроля за расследованием преступлений и общественного мониторинга, проведении независимой экспертизы в целях предотвращения роста уровня ксенофобии, социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Литература

1.Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 «Послание Президента Федеральному Собранию» // СПС КонсультантПлюс.

2.Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019– 2025 годы» // СПС Консультант Плюс.

132

3.Ткаченко Н. Н. Демографическая правовая политика в контексте национальной безопасности России: автореф. … канд. юр. наук. Ростов н/Д, 2009.

4.Доклад о человеческом развитии 2016. Человеческое развитие для всех и каждого. 2016.

5.Ткаченко Н. Н. Демографический кризис – угроза национальной безопасности // Порядок общества: идеал в истории по- литико-правовой мысли и современность. Ростов н/Д, 2007.

6.«Концепция общественной безопасности в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685) // СПС КонсультантПлюс.

7.Гирько С. И., Сандугей А. Н. О реализации Концепции общественной безопасности в Российской Федерации в области противодействия угрозам в миграционной сфере // Современный юрист. 2014. № 4 // СПС КонсультантПлюс.

А.Ю. Мирошниченко,

Т.Г. Крутько

ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

ВСФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Внастоящее время совершенствование международного сотрудничества в области уголовного судопроизводства является одним из актуальных вопросов в деятельности правоохранительных органов разных стран мира. Преступность приобретает другую, совершенно новую форму, усиливая свою материальную направленность, увеличивая количество международных преступлений, и все больше и больше преступлений совершаются мигрантами, международными преступными группами, членами которых являются также граждане Российской Федерации.

Для разработки наиболее эффективной системы судебного преследования за международные преступления в стране разра-

133

батываются различные способы взаимодействия с другими странами, а также совершенствуется правовая система с целью улучшения международного сотрудничества правоохранительных органов.

Без участия Российской Федерации как члена мирового сообщества в глобальном процессе он не сможет активно бороться с международными преступлениями, так как нынешняя ситуация с преступностью требует от правоохранительных органов регулярно менять стратегию и тактику совместных действий с другими странами защищать конституционные права и свободы граждан от преступности [1].

Вцелях борьбы с международной преступностью за последние десять лет Российская Федерация подписала важные меж- дународно-правовые акты, определяющие основные параметры правовой помощи в борьбе с международной преступностью.

Таким образом, на данный момент Российская Федерация является участником более 60 международных соглашений.

Раскрытие преступлений, затрагивающих интересы нескольких стран, требует регулярного повышения уровня сотрудничества между правоохранительными органами разных государств, что невозможно без совершенствования международного законодательства, методов и форм совместных действий, а не просто обмена информацией или выдачи.

Внастоящее время процедурные вопросы международного сотрудничества правоохранительных органов разных стран также актуальны, так как полное расследование международных уголовных дел часто зависит от их сотрудничества [2]. Поскольку все эти преступления приобретает международный характер, проблемы, связанные с ним, реализуются главным образом на национальном уровне. Поэтому одной из основных целей международного сотрудничества в борьбе с преступностью является не только совершенствование международного законодательства, но и достижение единства действий государств, представленных

134

органами предварительного следствия при расследовании международных преступлений.

В Российской Федерации нормы, регулирующие международное сотрудничество в уголовном процессе, отражены в Уго- ловно-процессуальном кодексе Российской Федерации, в котором значительное внимание уделяется принципам международной защиты и правам и законным интересам участников уголовного процесса взаимодействия органов предварительного следствия и судов Российской Федерации с соответствующими органами иностранных государств страны при ведении международного уголовного производства [3].

Но в то же время некоторые проблемы, возникающие в процессе международного сотрудничества, остаются нерешенными. Таким образом, следует отметить, что нет четкого перечня оснований для отказа в международной юридической помощи, нет определения конкретных сроков исполнения просьб иностранных государств, а также нет четкого регулирования прав и обязанностей иностранных представителей в области международного сотрудничества в расследовании преступлений.

Следует также сказать, что в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации отсутствуют правила, регулирующие действия международных следственных и оперативных групп, и существуют правила использования новых технологий в следственных действиях при расследовании международных преступлений и т. д. [4].

Анализ международных договоров, межведомственных актов, уголовно-процессуального законодательства и других документов Российской Федерации, предусматривающих международное сотрудничество в расследовании преступлений по уголовным делам, свидетельствует о том, что:

1) необходимо улучшить взаимодействие правоохранительных органов с соответствующими органами власти иностранных государств;

135

2)разработка правовой системы участия компетентных органов Российской Федерации вмеждународномсотрудничестве

врасследовании преступлений;

3)продолжается работа по созданию единой системы международных актов и соглашений Российской Федерации, которые используются в качестве источников уголовно-процессуального права.

Необходимо разработать и уточнить понятия, характеризующие форму и содержание международного сотрудничества правоохранительных органов по уголовным делам. Таким образом, необходимо определить круг субъектов международного правоохранительного сотрудничества, получить их классификацию и дать правовую оценку деятельности каждого из них [5].

Также необходимо рассмотреть вопросы участия отдельных субъектов уголовного судопроизводства, а также производства определенных следственных действий в сфере международного сотрудничества правоохранительными органами по уголовным делам. Следует также отметить, что в период повышения эффективности международных преступлений существующей законодательной консолидации в Российской Федерации недостаточно.

Международное сотрудничество в области уголовного судопроизводства зависит прежде всего от внешней политики, проводимой иностранными государствами, а также от отношений между ними. Конечно, напряженность в отношениях между зарубежными странами затрудняет сотрудничество в борьбе с преступностью, особенно в тех случаях, когда идеологии этих государств различны, что представляет собой внешнеполитическую проблему в международном сотрудничестве по уголовным делам [6].

Решение экономических проблем также имеет большое значение для международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Многие иностранные государства не могут обеспечить полноценное сотрудничество в борьбе с международными преступлениями из-за низкого уровня экономического развития [7].

136

Некоторые иностранные правительства также не могут контролировать различные политические ситуации в своих странах (Грузия, Таджикистан, Афганистан, Латинская Америка), что, безусловно, способствует отсутствию контроля преступности на их территории.

Таким образом, этот факт представляет внутриполитические проблемы в сфере международного сотрудничества в расследовании преступлений.

Стоит также отметить, что правительства некоторых иностранных государств не заинтересованы в сотрудничестве с другими государствами в борьбе с международными преступлениями, особенно когда высшие органы власти этих государств увязли в коррупции и сотрудничестве с другими государствами в данной сфере.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью может занимать позиции коррумпированных чиновников или даже правительства в целом. Таким образом, правительства этих иностранных государств рассматривают некоторые формы международного сотрудничества как вмешательство во внутренние дела этого государства. Например, правительства некоторых зарубежных стран считают, что граждане, нарушившие закон, должны преследоваться по закону только в своих собственных государствах и не должны подпадать под иностранную юрисдикцию, поэтому государства часто не хотят выдавать своих собственных граждан за вину [8].

Нередко сами экстрадируемые лица не заинтересованы в выдаче, это объясняется разницей в санкциях за совершение одного и того же преступления, которые предусмотрены уголовным законодательством разных иностранных государств.

Прaвooхрaнитeльныe oргaны взaимoдeйствующих зaрубeжных стран не увeрeны в сoхрaнeнии кoнфидeнциaльнoсти oпeрaтивнoй инфoрмaции и не всeгдa идут на oбмeн свoeй инфoрмaциeй, oсoбeннo кoгдa есть сeрьeзныe oпaсeния oтнoситeльнo утечки такой информации.

137

Другой прoблeмoй мeждунaрoднoгo сoтрудничeствa в бoрьбe с прeступнoстью, на кoтoрую стоит обратить внимание, является отсутствие единого центра для кooрдинaции и упрaвлeния всеми дeйствиями и oпeрaциями, нацеленными на такую борьбу. Поэтому при выполнении совместных операций и действий правоохранительные органы двух или нескольких иностранных государств в соответствии с международными соглашениями неизбежно «перетягивают одеяло на себя» [9].

Роль Интерпола в международном сотрудничестве в борьбе с преступностью, конечно, очень важна, но в настоящее время функций, которыми он наделен, недостаточно для плодотворного обеспечения международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Следовательно, необходимо расширить функции и полномочия Интерпола, а также создать дополнительный независимый международный орган, который мог бы обеспечивать управление и координацию операций, направленных на нейтрализацию международных преступных групп [10].

Таким образом, в настоящее время странам необходимо совершенствовать не только национальное законодательство в области международного расследования преступлений и борьбы с ними, но и сферу сотрудничества органов предварительного следствия. Таким образом, меры по борьбе с международной преступностью должны постоянно совершенствоваться.

Литература

1.Понежин М. Ю., Понежина Л. Ю. Некоторые аспекты удаления с территории Российской Федерации иностранных граждан // Юристъ-Правоведъ. 2017. № 4 (83).

2.Грицаев С. А. Международный уголовный суд: принципы деятельности, юрисдикция, правила процедуры // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 10.

138

1.Кислицына Н. Ф. Развитие системы международного права на современном этапе: монография. М., 2017.

2.Мазаева Н. Н. Международное сотрудничество в уголовном судопроизводстве на стадии предварительного следствия: автореф. … дис. канд. юрид. наук. М., 2015.

3.Действующее международное право. В 2 томах. Том 2. М., 2018.

4.Феоктистова Е. Е. Актуальные проблемы международного сотрудничества в области уголовного правосудия// Российский следователь. 2017. № 6.

5.Каламкарян Р. А. Международное право. М., 2017.

6.Талалаев А. Н. Международное право и современность. М., 2017.

7.Мезох М. М. Международно-правовая ответственность государств за действия отдельных лиц // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и история искусств. Вопросы теории и практики. 2016. № 3-2.

8.Сорокин А. В. Проблемы интеграции российского уголовного процесса в международное сотрудничество по уголовным делам: автореф. дис. ... канд. юрид наук. М., 2016.

9.Гетьман–Павлова И. В. Международное право. Краткий курс лекций. М., 2015.

М.Ю. Мирошниченко,

М.Р. Чехова

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛЕДОВАТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

В настоящее время во всех странах наблюдаются процессы глобализации и интеграции, поэтому международное сотрудни-

139

чество между странами является не только средством повышения эффективности работы правоохранительных органов, но и необходимостью.

Взаимодействие следователей ОВД с правоохранительными органами зарубежных стран по вопросам борьбы с преступностью и обеспечению общественной безопасности играет важную роль в процессе эффективного предупреждения, выявления, расследования и раскрытия международных преступных деяний. Преступность в последние годы становится транснациональной, ее масштабы расширяются, а способы совершения преступлений модернизируются, что усложняет работу правоохранительных органов. Кроме того, масштабы преступности в условиях роста миграционных потоков приобретают глобальный характер, именно поэтому сотрудничество участников международных отношений в правоохранительной сфере необходимо, как одно из условий построения эффективной системы защиты прав и законных интересов субъектов от преступных посягательств.

По вопросам международного сотрудничества в правоохранительной сфере принято множество конвенций, двусторонних соглашений, в которых закреплены уголовно-процессуаль- ные нормы, регулирующие основные аспекты взаимодействия, в том числе и подпадающие под компетенцию следователя органов внутренних дел.

Взаимодействие правоохранительных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств влияет на развитие отечественной правоохранительной системы, установление дальнейших перспектив сотрудничества и создание эффективного механизма предупреждения, выявления, расследования и раскрытия преступлений.

Под тактико-организационным взаимодействием понимается формальные отношения между отдельными субъектами управления в рамках структуры, состоящей из лиц, которые

140