548

3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2018 года № 890 «Об установлении квоты на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан на 2019 год» // URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1800000890.

М. А. Литвинова, И. А. Семенцова

О ВЛИЯНИИ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ НА РОСТ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ

В настоящее время Россия считается одним из самых крупных импортеров рабочей силы. Так называемые миграционные процессы непосредственно играют весомую роль в демографическом и, конечно же, в социально-экономическом развитии любой страны. Следует отметить, что те недочёты и само несовершенство системы управления миграционными процессами приводит к появлению довольно-таки большого ряда проблем. Прежде всего, стоит отметить проблему неправомерной миграции.

Проблема сферы занятости и рынка труда в Российской Федерации заметно ощущалась с давних времен. Но на сегодняшний день осложнились внутренние миграционные процессы. Например, на Севере и Востоке России количество рабочей силы несравнимо сократилось.

Нелегальная миграция является по большей степени экстраординарной формой международной трудовой миграции, поскольку мотивом незаконных мигрантов является, чаще всего, нелегальное трудоустройство в стране назначения.

Организация незаконной миграции – это организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации [1].

61

Практика показывает, что в основном незаконными мигрантами являются люди молодого и среднего возраста, которые приезжают в нашу страну, как правило, с целью попытаться принять гражданство или хотя бы получить право на легальное пребывание в стране, а также постоянное место жительства, либо осуществить трудовую деятельность, вне зависимости от продолжительности.

Стоит отметить, что возникновение такой проблемы как нелегальная миграция связано, прежде всего, с действием оттесняющих факторов в странах происхождения мигрантов, к ним относится: бедность, безработица, кризисы. Также помимо этих факторов следует акцентировать внимание, что действующие механизмы правомерной миграции не допускают разрешения вопроса о нехватки основной производительной силы общества в государствах с развивающейся экономикой. Поэтому возможность трудоустройства и готовность работодателей нанимать незаконных мигрантов является главной причиной, которая способствует росту неправомерной миграции [2].

Незаконный ввоз мигрантов реализовывается в различных диапазонах: малыми структурами и крупными организациями, которые имеют связи во многих странах и перевозят мигрантов по сложным маршрутам (через несколько стран) с использованием многих видов транспорта и поддельных документов – паспортов, виз, разрешений. Метод осуществления незаконной миграции определяется высокой степенью конспиративности и способностью оперативно вносить поправки в маршруты и план в соответствии с изменениями уровня безопасности на основных этапах переброски.

Высокий уровень незаконной миграции встревожил не только Россию, но и множество других стран по всему миру, так как влечет за собой крайне негативные последствия и угрозу для общества и государства:

– повышается уровень преступности в обществе, так как среди мигрантов имеются скрывающиеся от закона преступники, террористы;

62

–быстро развивается коррупция и деятельность, связанная с незаконным ввозом мигрантов;

–растет уровень побочных преступлений (торговля людьми, оружием, наркобизнес, терроризм и т. п.);

–расширяются границы нелегального рынка труда, возникает межнациональная напряженность, появляются новые политические и экономические угрозы для государства.

«Наиболее тесно связаны с криминальной миграцией такие преступления, как террористический акт (ст. 205 УК), организация незаконных вооруженных формирований (ст. 208 УК), бандитизм (ст. 209 УК), торговля людьми (ст. 127 УК), незаконные приобретения, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, организация преступного сообщества (ст. 210 УК), а также все более развивающееся и приобретающее новые формы мошенничество (ст. 159 УК)» [3].

Результативность воздействия на нелегальную миграцию требует не только целеустремленной работы органов исполнительной власти, но и глобального международного подхода, который в свою очередь включает обмен информацией с помощью современных технологий, а также организацию набора рабочей силы в странах происхождения трудовых мигрантов и другие необходимые способы на национальном, региональном

имеждународном уровнях [4].

Данная ситуация в России носит особо острый характер и требует следующих мер предупреждения незаконной миграции:

–выполнение тщательных проверок легальности создания организаций, деятельность которых направлена на выполнение за отдельную плату назначений на получение виз, заграничных паспортов, регистрации граждан и трудоустройства;

–введение в тематические планы средств массовой информации публикаций, теле - и радиопередач, посвященных пресечению незаконной миграции;

–повышается уровень преступности в обществе, так как среди мигрантов имеются скрывающиеся от закона преступники, террористы;

63

–быстро развивается коррупция и деятельность, связанная с незаконным ввозом мигрантов;

–растет уровень побочных преступлений (торговля людьми, оружием, наркобизнес, терроризм и т. п.);

–расширяются границы нелегального рынка труда, возникает межнациональная напряженность, появляются новые политические и экономические угрозы для государства.

«Наиболее тесно связаны с криминальной миграцией такие преступления, как террористический акт (ст. 205 УК), организация незаконных вооруженных формирований (ст. 208 УК), бандитизм (ст. 209 УК), торговля людьми (ст.1271 УК), незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228 УК), организация преступного сообщества (ст. 210 УК), а также все более развивающееся и приобретающее новые формы мошенничество (ст.159 УК)» [3].

Результативность воздействия на нелегальную миграцию требует не только целеустремленной работы органов исполнительной власти, но и глобального международного подхода, который в свою очередь включает обмен информацией с помощью современных технологий, а также организацию набора рабочей силы в странах происхождения трудовых мигрантов и другие необходимые способы на национальном, региональном

имеждународном уровнях [4].

Данная ситуация в России носит особо острый характер и требует следующих мер предупреждения незаконной миграции:

–выполнение тщательных проверок легальности создания организаций, деятельность которых направлена на выполнение за отдельную плату назначений на получение виз, заграничных паспортов, регистрации граждан и трудоустройства;

–введение в тематические планы средств массовой информации публикаций, теле- и радиопередач, посвященных пресечению незаконной миграции;

64

–образование специального государственного банка данных юридических лиц, причастных к нелегальной миграции, с целью предупреждения их дальнейшей противозаконной деятельности;

–многогранное содействие деятельности международных, региональных и национальных организаций, осуществляющих контроль над нелегальной миграцией;

–введение в действие механизма выдворения незаконных мигрантов в страны, из которых они прибыли.

В заключение хотелось бы акцентировать внимание на неблагоприятных последствиях неправомерной миграции и для самих мигрантов в том числе. Лица, которые въезжают на территорию страны с целью поиска убежища или ведения незаконной трудовой деятельности, исключаются из правового регулирования в силу особенности своего нелегального положения. Важно отметить разницу в законной и незаконной миграции, которая проявляется прежде всего в ограничении пользования правами, медицинской помощью, а также социальной поддержкой, которая предоставляется принимающими странами [5]. Как правило, такие ограничения негативно сказываются на их социальном положении, побуждая или даже принуждая идти на крайние меры, то есть к связи с криминальными структурами.

В то же самое время их практически невозможно привлечь

квыполнению обязанностей вследствие того, что они ограничены в правах как нелегальные мигранты, и государство не может их обязать к чему-либо. Вышеперечисленные проблемы в совокупности затрудняют нормальную жизнедеятельность нелегальных мигрантов и толкают на совершение правонарушений, вследствие чего осложняется государственное регулирование всех процессов, касающихся миграции и осуществления контроля за мигрантами.

Для изучения миграционных процессов и их непосредственного влияния как на социально-экономическую обстановку в стране, так и на систему государственного управления в целом, прежде всего необходим глубокий анализ того, что было наработано практикой и научной мыслью в области теории миграции не только в Российской Федерации, но и за рубежом.

65

Литература

1.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996

№63-ФЗ (ред. от 01.04.2019). URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_10699/

2.Кахбулаева Э. Х. Уголовно-правовые и криминологические аспекты организации незаконной миграции: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011.

3.Зинченко Н. Н. Международное миграционное право: основы теории и практики. М., 2011.

4.Балашова Т. Н. Конституционно-правовые проблемы формирования миграционной политики. СПб, 2011.

5.Байбурина Э. Р. Организация незаконной миграции: уго- ловно-правовые и криминологические аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.

С.В. Михайлов,

Н.В. Пономарева

ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Иностранных граждан, пребывающих на территории России на основании визы (далее – визовые иностранцы), временно проживающих на территории России, можно принять на работу, если у организации есть специальное разрешение. Его можно получить при условии, что компания не смогла найти на вакантную должность российских специалистов. Чтобы подтвердить такое отсутствие, работодателю необходимо обратиться в службу занятости и подать сведения о потребности в специалистах по утвержденной форме [1]. Ведомство поможет подобрать кандидатов сначала из числа российских граждан. Если подходящих специалистов на открытые вакансии нет, то служба занятости выдаст заключение о том, что компания нуждается в услугах иностранных граждан [2].

66

После того как служба занятости выдала положительное заключение, появляется возможность подавать заявку о потребности в сотрудниках-иностранцах по утвержденной форме

вуполномоченный орган субъекта РФ по вопросам миграции. Уточнить данные о ведомстве, которое отвечает за заявки в конкретном регионе, можно на сайте «Миграционные квоты». Например, в Москве это департамент труда и социальной защиты населения города Москвы [3]. Подать заявку можно в бумажной или электронной форме через АИС.

Уполномоченный орган субъекта РФ принимает решение

втечение 25 дней с момента, когда поступила заявка. Итоговое решение сообщают работодателю в течение пяти дней со дня принятия [3].

После того как уполномоченный орган субъекта РФ одобрит заявку, необходимо получить разрешение привлекать к работе иностранцев. Его оформляют территориальные органы Главного управления по вопросам миграции МВД России в течение 30 календарных дней с момента, когда поступили необходимые документы [2].

Чтобы получить разрешение, в территориальный орган необходимо подать:

1)заявление;

2)выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;

3)квитанцию об уплате госпошлины на каждого привлекаемого сотрудника-иностранца;

4)если работодатель получит отказ, он вправе обжаловать его

вдосудебном и судебном порядке (раздел V Регламента № 827). Разрешение выдают на один год и его нельзя передать дру-

гой организации. Сотрудников-иностранцев, которых наняли на его основе, нельзя перевести на работу к другому работодателю. Если организация сменит название после того, как получила разрешение, то в получении нового необходимости нет.

Если работодатель наймет иностранца без специального разрешения, его могут привлечь к административной ответственности.

67

Для должностных лиц штраф составит от 25 000 до 50 000 рублей, для компаний штраф – от 250 000 до 800 000 рублей. Причем штраф придется заплатить за каждого сотрудника, которого компания приняла с нарушениями. Также компанию могут наказать приостановлением деятельности на срок от 14 до 90 суток (ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ).

Для работодателей Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей установили повышенные размеры штрафов. Должностным лицам придется заплатить от 35 000 до 70 000 рублей. Компании могут назначить штраф от 400 000 до 1 000 000 рублей (ч. 4 ст. 18.15, примечание к ст. 18.15 КоАП РФ).

Для работы в России визовым иностранцам необходимо приглашение на въезд по утвержденной форме [4], которое выдает Главное управление по вопросам миграции МВД России.

Чтобы получить приглашение, компания представляет в миграционный орган документы, в том числе письменное ходатайство в двух экземплярах, копию документа, который удостоверяет личность иностранца, и т. п. После приемки документов миграционный орган выдает компании подтверждающую справку. Приглашение на въезд оформляют в течение 20 рабочих дней.

Если миграционный орган отказал в приглашении, он письменно информирует компанию об этом и указывает причины отказа. Данная процедура осуществляется в течение трех дней с даты принятия решения.

Оформить приглашение также можно через единый портал госуслуг.

Иностранный гражданин при въезде в Россию должен получить и заполнить миграционную карту. Принимающая сторона или сам иностранец направляет уведомление о прибытии в миграционный орган. Срок для этого – семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания [5].

Общий порядок того, как встать на миграционный учет и направить уведомление о прибытии, устанавливают постановление Правительства от 15.01.2007 № 9 и Административный регламент [6].

68

Уведомление о постановке на миграционный учет можно направить тремя способами:

1)лично;

2)через МФЦ;

3)почтовым отправлением.

Срок пребывания иностранца ограничен сроком действия визы. Когда срок закончится, он должен выехать из страны. Иностранец может остаться, если продлит срок старой визы или получит новую.

Рабочую визу выдают на срок до трех месяцев, впоследствии ее меняют на многократную. Ее срок ограничен трудовым договором иностранца, но максимум один год для каждой последующей визы.

Если компания не поставит иностранца на миграционный учет, ее могут привлечь к административной ответственности. Компанию оштрафуют на сумму от 400 000 до 500 000 рублей. Штраф для должностных лиц меньше и составляет от 40 000 до 50 000 рублей (ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ).

С 8 июля 2018 года юридические лица вправе ставить на миграционный учет иностранцев в принадлежащих им нежилых помещениях, которые могут быть временными. Также с этой даты иностранцу недостаточно заключить с компанией трудовой договор, чтобы она смогла поставить его на миграционный учет. Необходимо, чтобы иностранец проживал в помещении, по адресу которого он регистрируется.

Местом пребывания теперь считают «жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение», где фактически проживает иностранец [7].

Чтобы оформить разрешение на работу, в миграционный орган необходимо подать:

–заявление;

–копиюдокумента,которыйудостоверяетличностьиностранца;

–документы, которые подтверждают отсутствие заболеваний наркоманией, ВИЧ-инфекций и других инфекционных заболеваний.

69

Также вместе с заявлением дополнительно предъявляют квитанцию об уплате госпошлины, копии учредительных документов для юридических лиц или копию документа, который удостоверяет личность индивидуального предпринимателя, и др.

Документы иностранных государств, например, свидетельство об образовании, необходимо легализовать. Легализация может быть полной (консульской) или упрощенной (апостиль). Упрощенная легализация возможна, если иностранец – гражданин страны-участницы Конвенции от 05.10.1961, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов. В легализации документов необходимость отсутствует, если между Россией и иностранным государством заключен международный договор. Он должен содержать оговорку о том, что надлежаще оформленные по требованиям одного государства документы другое государство принимает без какой-либо дополнительной легализации.

Сотрудник-иностранец вправе работать только в том регионе, где получил разрешение работать, и по указанной в таком разрешении профессии, специальности или должности. Исключения составляют иностранцы, профессии которых включены в список профессий и должностей с правом работы вне региона.

Если иностранцу необходимо работать по профессии, специальности или должности, которая не указана в разрешении на работу, он обращается в миграционный орган с заявлением по установленной форме.

В течение срока действия разрешения на работу у иностранца могут измениться фамилия, имя, отчество или реквизиты документа, который удостоверяет личность. В таких случаях он обязан в течение семи рабочих дней со дня изменений обратиться в миграционный орган и подать заявление по утвержденной форме.

Если иностранец потерял или испортил разрешение на работу, ему необходимо обратиться в миграционный орган с заявлением о выдаче дубликата.

Если компания наймет иностранца без разрешения на работу либо по профессии или специальности, которая не указана

70