548

– создавать условия для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости с местным населением [4].

Таким образом, достаточно актуальной видится проблема участия миграционных потоков в демографическом развитии государства. В современных условиях власти российского государства стараются совершенствовать миграционную, а также демографическую политику. Направлять усилия на население страны, а также на прибывших мигрантов. Действующее законодательство представляет возможным считать миграцию неотъемлемым компонентом демографического развития Российской Федерации.

Литература

1.Миграция населения. URL: https://studme.org/44115/ sotsiologiya/ migratsiya_naseleniya.

2.Роль миграции в демографическом развитии России. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/ novaya-rol-migratsii-v-demograficheskom-razvitii-rossii.

3.Кунилова Е. Н., Тен Е. А., Савинова А. И. Вопросы демографической политики России и пути их решения // Инновационная наука. 2015. № 6-1.

4.Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СПС КонсультантПлюс.

А. О. Зуева

НЕЛЕГАЛЬНАЯ МИГРАЦИЯ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА НАЦИОНАЛЬНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ

Сегодня мы наблюдаем сложившиеся во всем мире условия глобализации, при которых миграционные процессы вы-

171

ступают объектом пристального внимания и изучения. Миграция как явление может принимать форму существенной угрозы национальной безопасности страны в зависимости от ее причин и масштабов. Выбранная тема исследования является актуальной, так как проблема нелегальной миграции и устранения ее негативных последствий в настоящий момент остро стоит перед мировым сообществом.

Нельзя отрицать негативное влияние нелегальной миграции на многие сферы жизни общества. В политической сфере миграция воздействует непосредственно на безопасность страны в целом, а также на ее репутацию на международной арене и геополитический статус. В экономической – безусловное давление на рынок труда, в социальной – активизация этнических противоречий и обострение криминогенной ситуации. Нелегальная миграция – это пространственное перемещение лиц, обусловленное социально-экономически- ми, политико-правовыми и национально-демографическими факторами, которое нарушает законодательство страны, регулирующее порядок въезда, выезда и пребывания иностранных граждан [1].

Рассматривая нелегальную миграцию, как явление, необходимо выделить признаки, характеризующие ее:

1.Пересечение государственной границы и нарушение правил о прохождении пограничного контроля;

2.Въезд на территорию страны без наличия разрешения на его осуществление;

3.Получение документов и разрешений на пребывание в стране или выезд с ее территории незаконным путем;

4.Пребывание на территории с наличием правильно оформленных документов, срок действия которых уже истек.

Другие признаки, позволяющие определить тот факт, что гражданин нарушает законодательство действующей страны, регулирующее порядок въезда, выезда и пребывания иностранных граждан.

172

Полагаю, что нельзя отрицать причины нелегальной миграции, которые кроются в проблемах принимающей страны: нестабильность экономической ситуации, рост «теневой экономики», недостаточное нормативно-правовое регулирование миграционных вопросов – все это способствует формированию имиджа привлекательной страны для нелегальных мигрантов.

В этой связи, волна нелегальной миграции, захлестнувшая в последнее время страны Европейского союза, довольна показательна. В короткий промежуток времени в страны Европы прибыло огромное количество мигрантов, которые были вынуждены покинуть свою страну из-за обострения во- енно-политических конфликтов. Это привело к ухудшению не только экономической ситуации, но и к обострению соци- ально-культурных противоречий [2].

Говоря о нелегальной миграции в Российской Федерации, можно выделить основные угрозы, связанные с ней:

1. Значительный ущерб экономической составляющей страны.

Необходимо отметить, что нелегальная миграция главным образом отражается на экономике страны. И это неслучайно, ведь такая ситуация выгодна не только для самих мигрантов, но также для работодателей, которые преследуют цель привлечения работников с низкой оплатой труда и экономией на страховых отчислениях и налоговых платежах. В развитых государствах сферы, заполняемые мигрантами, как правило, включены в официальную экономику, но в большинстве стран (включая Россию), мигранты рассматриваются исключительно как элемент теневой экономики.

Согласно статистическим данным, за 2018 год в Российскую Федерацию прибыло около 2 млн нелегальных мигрантов, что значительно меньше тех данных, которые были опубликованы в предыдущие годы. Безусловно, в нашей стране на сегодняшний

173

день проблема нелегальной миграции не стоит так остро, как в США или государствах-членах Европейского союза. Однако следует учитывать негативный опыт в миграционной политике других стран для того, чтобы руководствоваться им в построении успешной миграционной системы нашей страны. Ущерб Российской Федерации вследствие нелегальной миграции отражается, прежде всего, на финансовом состоянии. По подсчетам, вывоз финансовых потоков за год составляет до 10 млрд долларов США в год, а не поступление налогов в российский бюджет от нелегальной занятости трудовых мигрантов в 6,1 раза превышает его доходы от их легальной трудовой деятельности. Ежегодно бюджет РФ теряет около 40 млрд рублей из-за потери налоговых отчислений за трудовую деятельность нелегальных мигрантов.

2. Эскалация социально-политической обстановки. Незаконная коммерческая деятельность, увеличение чис-

ла безработных, обострение этнических и социальных противоречий неуклонно ведут к возникновению конфликтов населения. Игнорирование нормативно-правовых норм и культурных традиций принимающей страны приводит к национальной вражде и нездоровой социальной атмосфере.

3.Рост преступности, ухудшение криминогенной обстановки в стране.

Прибывшие нелегально мигранты, ввиду сложностей трудоустройства и нехватки средств для существования, вовлекаются третьими лицами в криминальную деятельность или сами организовывают преступные группировки. Нельзя не отметить, что увеличение миграционных потоков неуклонно ведет к снижению контроля в этой сфере.

4.Увеличение потока незаконной миграции транзитом через территорию РФ. Зачастую, мигранты используют проезд через территорию РФ в качестве «транзитного коридора» для последующей миграции. Это способствует созданию новых каналов нелегальной миграции, которые впоследствии

174

могут использоваться для осуществления экстремистской и террористической деятельности.

Помимо этого, множество мигрантов незаконно попадают на территорию страны, используя услуги контрабандистов. Бизнес по незаконному перемещению людей через границы приобрел широкое распространение и занял третье место по своей доходности, уступая контрабанде наркотиков

иоружия.

5.Негативные демографические сдвиги в ряде регионов Российской Федерации.

Все вышеперечисленные факторы нелегальной миграции создают реальную угрозу национальной безопасности страны. На примере мировой практики, данное явление способствует развитию негативных последствий во всех сферах жизнедеятельности общества. В связи с чем, по-моему мнению, назревает необходимость совершенствования миграционной политики и нормативно-правовых актов в данной области. Следует учитывать мировой опыт, новые задачи и тенденции развития нелегальных миграционных потоков и принимать во внимание все ошибки предыдущих лет [3].

На мой взгляд, только комплексный подход к решению проблем нелегальной миграции будет эффективным. Во-пер- вых, преобразование законодательной базы, выражающееся в усилении административной ответственности работодателей за привлечение к работе нелегальных трудовых ресурсов, а также совершенствование контроля миграционных потоков на границах страны. Во-вторых, информационное воздействие на население путем доведения до потребителя информации о возможностях трудоустройства. В этом направлении может содействовать Федеральная служба по труду и занятости, оказывающая услуги в сфере содействия трудовой миграции. На основе статистических данных целесообразно регулировать масштабы спроса на рабочую силу, адаптировать

175

миграционные потоки под экономические интересы регионов и страны в целом. Федеральной службе необходимо принимать участие не только в перераспределении трудовых ресурсов в рамках Российской Федерации, но также осуществлять активное международное сотрудничество по решению проблем занятости в пределах своей компетенции.

Необходимо стремиться к борьбе не с незаконными мигрантами, а с нелегальной миграцией, как с явлением.

Литература

1.Баранник М. И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с незаконной миграцией // Владивосток, 2002.

2.Кудрин А. Л. Концепция государственной миграционной политики на период до 2025 года: заявленные планы и реальная жизнь. М., 2015.

3.Буранкова М. А. Нелегальная трудовая миграция и экономическая безопасность России // Проблемы современной науки и образования. 2016. № 11.

М. Р. Чехова

ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ ПРИЗНАНИЯ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА И ЛИЦА

БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НОСИТЕЛЕМ РУССКОГО ЯЗЫКА

В настоящее время миграционная политика является одной из наиболее актуальных и разрабатываемых направлений государственной политики в Российской Федерации. В последние годы изменившаяся обстановка как внутри страны, так и на мировой арене привела к ряду изменений и поправок в российское законодательстве, регулирующем вопросы граждан-

176

ства Российской Федерации, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, вопросы постановки на миграционный учет и многие другие. Существенно на реализацию миграционной политики повлияли отношения со странами СНГ, особенно с Украиной, так как в сложившейся обстановке пересмотр многих вопросов является злободневным и необходимым для Российской Федерации. Стоит отметить, что одним из приоритетных направлений сегодня признается возвращение русскоязычного населения на родину и увеличение численности проживающего русского народа на территории Российской Федерации. Одним из решений вышеперечисленных проблем стало закрепление в законодательстве статуса носителя русского языка.

Понятие «носитель русского языка» можно рассматривать и с точки зрения лингвистики, и с точки зрения юриспруденции. Как лингвистическое понятие «носитель русского языка» подразумевает под собой лицо, для которого русский язык является родным, в сущности, человек должен уметь ориентироваться в любой беседе, обладать достаточным словарным запасом русского языка, понимать интонацию и смысловой оттенок текста, понятно выражать свои мысли как в бытовой, так и в профессиональной сфере. С точки зрения юриспруденции понятие «носитель русского языка» шире по своему значению и является собирательным. В статье 33.1 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» содержится основной перечень тех критериев, по которым лицо может быть признано носителем русского языка [1].

Во-первых, лицо должно владеть и пользоваться русским языком в семейно-бытовой и культурной сфере повседневно. Данный критерий проверяется в результате собеседования, проводимого комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка. Стоит отметить, что иным образом подтвердить языковую компетентность невозможно.

177

Порядок формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка регламентируется Приказом МВД России от 28 сентября 2017 г. № 738 [2].

Формирование комиссий МВД России происходит из числа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в количестве 2, федеральных государственных гражданских служащих в количестве 3 ГУВМ МВД России и не менее 2 представителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность. К лицам, входящим в состав комиссии предъявляются специальные требования, в том числе к образованию специалистов. Например, представители организаций должны обладать высшим образованием по направлениям подготовки «Филология» либо «Лингвистика» или пройти дополнительные образовательные программы, касающиеся изучения русского языка как иностранного.

Собеседование включает разговор с иностранным лицом или лицом без гражданства на разные темы. Также в ходе собеседования разрешено воспроизводить и демонстрировать лицу аудио-, видео- и мультимедийные материалы. В Приказе МВД России от 28 сентября 2017 г. № 738 закреплено, что время проведения собеседования на одного человека не должно превышать 30 минут. За данный период времени комиссия должна всесторонне полно оценить умение лица интерпретировать неадаптированные тексты, понимать фразеологизмы и высказывания, эмоциональные особенности речи, продемонстрировать различные тактики речевого поведения и полное знание языковой системы русского языка.

Вторым критерием, по которому лицо может быть признано носителем русского языка, является его постоянное проживание на территории Российской Федерации, либо его родственников по прямой восходящей линии, а также, если его родственники ранее постоянно проживали на территории

178

Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.

Существует несколько видов документов, способных подтвердить вышеуказанные данные. Если родственники живы и постоянно проживают на территории РФ, то комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка предоставляется справка установленной законом формы.

Большинство проблем возникает в ходе доказывания родства, если родственников уже нет в живых, и с момента их смерти прошло больше 50 лет. Во-первых, не все отделы ЗАГС обладают архивами, способными вместить документацию, которая должна храниться 100 лет. Многие документы заранее передаются в государственные архивы федерального уровня либо субъектов федерации, что делает поиск необходимых документов долгим, затратным и бюрократизированным процессом.

Во-вторых, некоторые необходимые для установления родства документы, хранящиеся в государственных архивах, были утрачены в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, военными действиями или иными причинами и восстановлению не подлежат.

В-третьих, для поиска соответствующих документов необходимо знать точные сведения о лице, чтобы составить сопроводительное письмо для получения справки на конкретного гражданина.

Кроме того, при запросе в ЗАГС о персональных данных частного лица – разрешение на получение информации должны подтвердить его наследники, так, например, при запросе через несколько поколений может потребоваться нотариальная доверенность на получение сведений от первоочередных наследников, что также усложняет процесс установления родства.

179

Статус носителя русского языка позволяет лицу в кратчайшие сроки получить гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации». Тем не менее, даже после выдачи решения о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка остается ряд проблем, которые необходимо регулировать как на законодательном, так и на правоприменительном уровне.

К основным проблемам относится выход из гражданства другого государства в необходимый срок. На данный момент, данная проблема решена только по отношению к гражданам Украины, однако граждане других государств также сталкиваются с подобной проблемой. Чтобы подать документы на гражданство Российской Федерации, необходимо приложить документ «полномочного органа иностранного государства» удостоверяющий выход их иного гражданства. Иногда этот документ приходится ждать дольше, чем длится легальное пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, что приводит к тому, что получить гражданство становится невозможно по статусу носителя русского языка. Так, вид на жительство по данному статусу выдается на 3 года, однако получить его повторно или продлить по факту невозможно. Тогда, если за 3 года иностранному гражданину не удается фактически выйти из иного гражданства, то в России по истечении установленного срока он перестает находиться на территории законно. Таким образом, иностранное государство выступает посредником и может влиять на получение данного правового статуса.

Отдельной проблемой хотелось бы выделить не признание Крыма территорией Российской Федерации. Например, в посольстве Узбекистана не отвечают на правовые запросы граждан, получивших статус «носителя русского языка» в Крыму. Другие политические отношения и конфликты также могут от-

180