Чудакова С.Н. Административно-правовое регулирование прекражения государственной

281

ние после вступления в законную силу обвинительного приговора суда, а также прекращением уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием):

- копия вступившего в силу обвинительного приговора суда, заверенная гербовой печатью либо постановление о прекращении уголовного преследования. Признание судом сотрудника виновным с применением к нему акта амнистии с освобождением его от отбывания наказания без снятия судимости, не является оправдательным приговором. Сотрудник считается судимым и подлежит увольнению из УИС;

- лист беседы с увольняемым сотрудником, в котором должны быть отражены основания увольнения, льготы, гарантии, компенсации, а также информация об удержании выплат при увольнении по этому основанию. К беседе необходимо привлекать сотрудников медицинских, юридических и финансовых подразделений;

-представление к увольнению;

-расчет выслуги лет для назначения пенсии, согласованный с соответствующим пенсионным подразделением (при наличии права на пенсию по линии ФСИН России);

-приказ об увольнении.

Согласно п. 17.13 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы сотрудники, уволенные по названному основанию, могут направляться на ВВК для медицинского освидетельствования по их просьбе после увольнения со службы (если они не осуждены к лишению свободы).

Увольнение по пункту «о» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (за неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме):

-заключение служебной проверки, утвержденное руководителем учреждения или органа УИС, имеющим право назначения на должность и увольнения со службы из УИС, в котором должны быть подробно отражены сущность и характер совершенного сотрудником нарушения служебной дисциплины и даны четкие обоснования невозможности пребывания его на службе;

-лист беседы с увольняемым сотрудником, в котором должны быть отражены основания увольнения, льготы, гарантии, компенсации, а также информация об удержании выплат при увольнении по этому основанию.

283

документы обязательными при приеме на службу, делают ли представленные документы невозможным продолжение службы, повлияли ли они на заключение контракта о службе в уголовно-исполнительной системе. Таким образом, руководителем учреждения (органа) УИС должна быть проведена служебная проверка по данному факту.

Подчеркнем, что сама процедура увольнения за представление подложных документов или заведомо ложных сведений при приеме на службу достаточно сложная и что доказательная база этого правонарушения должна быть очень основательной.

Для издания приказа об увольнении по этому пункту необходимо подготовить следующие документы:

- заключение по результатам служебной проверки, утвержденное соответствующим руководителем учреждения или органа УИС.

- лист беседы с увольняемым сотрудником, в котором должны быть отражены основания увольнения, льготы, гарантии, компенсации, а также информация об удержании выплат при увольнении по этому основанию. К беседе необходимо привлекать сотрудников медицинских, юридических и финансовых подразделений;

-представление к увольнению;

-расчет выслуги лет, которая имеется на момент увольнения сотрудника со службы;

-приказ об увольнении.

Одновременно с вручением копии приказа об увольнении гражданина уведомляют об обязанности явиться в двухнедельный срок со дня увольнения в военный комиссариат по месту жительства для постановки на общий воинский учет и письменно извещают о его увольнении военный комиссариат по месту жительства.

Увольнение по статье 38.2 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в связи с утратой доверия)

Утрата доверия должна быть основана на конкретных фактах совершения сотрудником виновных действий. Увольнение по данному основанию производится в случаях:

а) непринятия сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

б) непредставления сотрудником сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (суп-

284

руга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

в) участия сотрудника на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

г) осуществления сотрудником предпринимательской деятельности; д) вхождения сотрудника в состав органов управления, попечительских

или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Сотрудник, являющийся руководителем (начальником), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему сотрудника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему сотрудник.

При установлении одного из этих фактов в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 (ред. от 23 июня 2014 г.) «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» проводится проверка. Основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменной форме в установленном порядке.

На практике факт совершения подобных действий должен быть зафиксирован докладной запиской лица, обнаружившего их совершение.

В соответствии со ст.38.3 Положения, взыскание, предусмотренное ст. 38.2, применяется на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего органа уголовноисполнительной системы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии. Заседание комиссии проводится в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблю-

285

дению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (далее – Указ № 821).

В случае если вина сотрудника установлена и его действия дают основание для утраты доверия, то процедура увольнения продолжается.

К материалам для издания приказа об увольнении необходимо прило-

жить:

-объяснение сотрудника в письменной форме;

-справку кадрового подразделения или соответствующего руководителя о том, что сотрудник, к которому применяется указанная мера дисциплинарного взыскания, в день подписания приказа находится на службе;

-заключение по результатам проверки, утвержденное соответствующим руководителем учреждения или органа УИС;

-лист беседы с увольняемым сотрудником, в котором должны быть отражены основания увольнения, льготы, гарантии, компенсации, а также ин-

формация об удержании выплат при увольнении по этому основанию. К беседе необходимо привлекать сотрудников медицинских, юридических и финансовых подразделений;

-представление к увольнению;

-копия протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов или выписка из него, которая приобщается к личному делу сотрудника, в отношении которого рассмотрен вопрос;

-расчет выслуги лет для назначения пенсии, согласованный с соответствующим пенсионным подразделением (при наличии права на пенсию по линии ФСИН России).

На основании п. 37.1 Указа № 821 сотруднику, в отношении которого рассматривался вопрос, вручается выписка из решения комиссии, заверенная подписью секретаря комиссии и печатью учреждения или органа УИС. Выписка вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением по указанному им в обращении адресу не позднее одного рабочего дня, следующего за днем проведения соответствующего заседания комиссии.

Одновременно с вручением копии приказа об увольнении гражданина уведомляют об обязанности явиться в двухнедельный срок со дня увольнения в военный комиссариат по месту жительства для постановки на общий воинский учет и письменно извещают о его увольнении военный комиссариат по месту жительства.

Увольнение по указанному основанию допускается не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособно-

286

сти сотрудника, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов аттестационной комиссией. При этом увольнение должно быть произведено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

В приказе об увольнении в качестве основания указывается ст. 38.2 Положения.

Заключение

Данные практические рекомендации посвящены порядку и процессу увольнения из учреждений и органов УИС. К сожалению, в настоящее время не все подзаконные акты по вопросу увольнения приведены в соответствие с изменениями в действующем законодательстве, что порождает ряд вопросов, касающиеся увольнения со службы (например, приказ Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76). Некоторые нормы, являясь актуальными, неоднозначно трактуются сотрудниками кадровых аппаратов, несмотря на то, что им практически ежедневно приходится с ними сталкиваться.

Авторы рекомендаций постарались максимально полно по всем основаниям Положения о службе в ОВД отразить механизм подготовки материалов к увольнению из уголовно-исполнительной системы.

В приложениях рекомендаций представлены также образцы различных документов, основываясь на которые практические работники смогут правильно и юридически грамотно составлять материалы к увольнению со службы.

Изложенные материалы окажут эффективную помощь в работе сотрудникам кадровых аппаратов и послужат дельнейшему совершенствованию правоприменительной практики в свете реформирования деятельности УИС.

287

Приложение 1

Акт

Мы, нижеподписавшиеся, составили настоящий Акт о том, что в соответствии со статьей 60 (порядок увольнения из органов внутренних дел)

Положения о службе в органах внутренних дел Российской Феде-

рации персонально предупредили _____________________________________

(Ф.И.О.)

____________________________________________________________________________

о его (ее) возможном предстоящем увольнении, одновременно ему (ей)

предложена должность______________________________________________

__________________________________________________________________

От подписи листа беседы отказался(ась)___________________________

Подписи лиц, составивших акт___________________________________

_______________________________________________________

_______________________________________________________

_______________________________________________________

"___"__________20___ г.

288

Приложение 2

Лист беседы

С_________________________________________________________________

(специальное звание,

__________________________________________________________________

фамилия, имя, отчество,

__________________________________________________________________

занимаемая ранее должность)

__________________________________________________________________

По вопросу________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

Краткое содержание беседы__________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

С предложенной должностью_________________________________________

(согласен, не согласен)

Подпись лица, с которым проводилась беседа_______________________________

Дата проведения беседы_____________________________________________

Направление на ЦВВК ФСИН России, ВВК территориального органа ФСИН

России_________________________________________________________________________

(получил или отказываюсь, дата)

Со статьями 58, 59, 60, 61, 63, 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации ознакомлен.

Беседу проводили:

__________________________________________________________________

(должность)

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

(должность)

__________________________________________________________________

(должность)

289

Список рекомендуемой литературы

1.Конституция Российской Федерации : [с изм. от 05 февр. 2014 г.

№2-ФКЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 15. –

Ст. 1691.

2.Трудовой кодекс Российской Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.

3.О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон : [от 30 дек. 2012 г.

№283-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2012. – № 53 (ч. 1). –

Ст. 7608.

4. О воинской обязанности и военной службе : федер. закон : [от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 13. – Ст. 1475.

5.Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации : [от 23 дек. 1992 г. № 4202-1] // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного совета Рос. Федерации. – 1993. – № 2. –

Ст. 70.

6.О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению : указ Президента Рос. Федерации : [от 21 сен. 2009 г.

№1065].

7.О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов : указ Президента Рос. Федерации : [от 1 июля 2010 г. № 821].

8.Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы : приказ Министерства юстиции Рос. Федерации : [от 6 июня 2005 г. № 76] // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. вла-

сти. – 2005. – № 27.

9.Об утверждении инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы : приказ ФСИН России : [от 12 апр. 2012 г. № 198] // Рос. газ. – 2012. – № 206.

10.Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премии за

290

добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголов- но-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы : приказ ФСИН России [от 27

мая 2013 г. № 269] // Рос. газ. – 2013. – № 136.

11.Об организации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы назначения и выплаты сотрудникам оклада по специальному званию после их увольнения со службы без права на пенсию : распоряжение ФСИН России : [от 2 апр. 2014 г. № 64-р].

12.Определение Конституционного Суда Российской Федерации : [от 22 марта 2011 г. № 427-О-О].

13.Определение Московского городского суда от 24 июня 2013 г. по делу № 11-19364.

14.Огородников, В. И. Организация управления в сфере исполнения наказания (организационно-правовые аспекты) : учеб. пособие / В. И. Огородников, В. Б. Шабанов. – Минск : Академия МВД, 2013. – 294 с.

15.Пресняков, М. В. Служебное право Российской Федерации : учеб. пособие / М. В. Пресняков, С. Е. Чаннов – М. : Инфра, 2011. – 448 с.