Чудакова С.Н. Административно-правовое регулирование прекражения государственной

251

Приложение 10.8

252

Приложение 10.9

253

Приложение 11.1

254

255

Приложение 11.2

256

Приложение 12

ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ МАТЕРИАЛОВ, НЕОБХОДИМЫХ ПРИ УВОЛЬНЕНИИ СОТРУДНИКОВ ФСИН РОССИИ

Практические рекомендации

257

Введение

В настоящее время в условиях становления правового государства в современной России наибольшую важность приобретают вопросы соблюдения конституционной законности. Действующая система прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) создает условия и возможность для использования любым гражданином Российской Федерации своего конституционного права на равный доступ к государственной службе (п.4 ст.32 Конституции РФ).

Среди норм, регулирующих служебные правоотношения, особое место занимают правовые нормы, касающиеся прекращение службы, увольнения сотрудников из учреждений и органов УИС. Законы РФ о службе в УИС, охраняя права сотрудников и интересы УИС, регламентируют основания и порядок прекращения служебных правоотношений и увольнения сотрудников со службы.

Увольнение со службы – сложный состав юридических фактов. Основание и порядок увольнения должны точно отвечать нормам действующего законодательства. Увольнение сотрудника по основаниям, не предусмотренным законодательством, либо с нарушением порядка увольнения может повлечь за собой право сотрудника требовать восстановления на службе путем обращения в суд или вышестоящие органы УИС. Сотрудникам кадровых аппаратов при проведении процедуры увольнения часто приходится сталкиваться с проблемами, связанными с подготовкой необходимых материалов к увольнению того или иного сотрудника, особенно по отрицательным мотивам. В связи с этим правовое регулирования деятельности кадровых аппаратов предполагает совершенствование не только правовых норм, регулирующих их деятельность, но и механизмов их реализации в процессе подготовки материалов, необходимых при увольнении сотрудников учреждений и органов ФСИН России.

Практические рекомендации составлены на основе законодательства РФ, а также с учетом практики работы в этой области. Их цель состоит в совершенствовании практики применения норм служебного законодательства в части увольнения сотрудников УИС и внедрение их в практическую деятельность.

258

1. Общая процедура увольнения сотрудников уголовно-исполнительной системы

Процессы реформирования уголовно-исполнительной системы затрагивают все стороны ее деятельности, в том числе и вопросы правового обеспечения прохождения службы сотрудниками.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» на сотрудников учреждений и органов УИС распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (далее – Положение). Основания для увольнения сотрудников установлены статьей 38.2 и ч. 1 ст. 58 Положения.

Однако при определении порядка увольнения необходимо учитывать, что нормы Трудового кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, или тогда, когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами и требуется применение норм трудового законодательства (в частности, определение кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 23

июня 2009 г. № КАС09-284).

Перед представлением сотрудников к увольнению уточняются данные о прохождении ими службы, подтверждаются периоды, подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении и отдельно в льготном исчислении. Согласно законодательству исчисляется выслуга лет для назначения пенсии, которая объявляется сотруднику.

При наличии у сотрудника права на пенсию за выслугу лет составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с соответствующим пенсионным подразделением.

До представления к увольнению сотрудники направляются для освидетельствования на ВВК с целью установления степени годности к военной службе. Заключения ВВК учитываются при определении основания увольнения. В случае отказа сотрудника от прохождения ВВК им подается соответствующий рапорт либо составляется или акт об отказе сотрудника в получении направления, подписанный тремя сотрудниками, присутствующими при его вручении.

Сотрудники, не имеющие права на пенсию по выслуге срока службы, но признанные ВВК негодными к службе, направляются на освидетельствование на медико-социальную экспертную комиссию (далее – МСЭК).

259

Вслучае уклонения увольняемого сотрудника от освидетельствования ВВК об этом делается отметка в представлении на увольнение и составляется соответствующее заключение, которое подписывается сотрудниками кадрового подразделения. Заключение хранится в личном деле сотрудника и служит основанием для отказа в выдаче направления на освидетельствование ВВК в последующем.

Сотрудники, увольняемые по отрицательным основаниям, могут по их просьбе направляться кадровыми подразделениями для медицинского освидетельствования на ВВК после увольнения со службы.

Заключительным этапом процедуры увольнения по всем основаниям является издание приказа об увольнении, с которым сотрудник знакомится под роспись, а копия выдается ему на руки.

Кроме того, сотрудник должен быть ознакомлен с представлением об увольнении, послужным списком личного дела, записью в трудовой книжке, после чего последняя вручается ему под расписку в день увольнения. В случае отказа от ознакомления или получения какого-либо документа составляется акт. Если в день увольнения уволенный сотрудник отсутствует либо отказался от получения трудовой книжки, сотрудники кадрового подразделения направляют бывшему сотруднику уведомление о необходимости получения трудовой книжки, либо сообщить о согласии отправления ее по почте. Со

дня направления указанного уведомления учреждения и органы УИС освобождаются от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки1.

Выплата всех сумм денежного довольствия, причитающихся сотруднику при увольнении, также производится в день увольнения. Если сотрудник в день увольнения отсутствовал на службе, то соответствующие суммы денежного довольствия выплачиваются не позднее следующего дня после предъявления уволенным сотрудником требования о расчете.

Вслучае спора о размерах сумм денежного довольствия, причитающихся сотруднику при увольнении, учреждение или орган УИС обязаны в вышеуказанные сроки выплатить не оспариваемую ими сумму.

Всоответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г.

№283-ФЗ2 сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в уч-

1См.: Об утверждении Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы : приказ Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 (ред. от 12 декабря 2013 г.) // Бюл. нормат. актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 27.

2См.: О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ // Собр. законодательства. 2012. № 53 (ч.1). Ст. 7608.

260

реждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в учреждениях и органах УИС государственных наград (государственной награды)

СССР или Российской Федерации либо почетного звания, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона сотрудникам, уволенным со службы в учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в учреждениях и органах менее 20 лет, ежемесячно, в течение одного года после увольнения, выплачивается оклад по специальному званию в следующих случаях увольнения: по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в учреждениях и органах; по состоянию здоровья; в связи с проведением организационноштатных мероприятий (по сокращению штатов); в связи с нарушением (невыполнением) условий контракта уполномоченным руководителем; по болезни. В порядке, установленном распоряжением ФСИН России от 2 апреля 2014 г. № 64-р «Об организации в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы назначения и выплаты сотрудникам оклада по специальному званию после их увольнения со службы без права на пенсию», уволенный сотрудник предоставляет заявление о назначении данной выплаты, а начальники учреждений и органов УИС осуществляют назначение и выплату оклада по специальному званию. В случае несвоевременного обращения гражданина за назначением и выплатой оклада по специальному званию выплата за прошлое время производится, если обращение за ней последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на ее получение.

Отметим, что согласно ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283, сотрудникам не выплачивается единовременное пособие при увольнении по таким основаниям как: 1) грубое нарушение служебной дисциплины; 2) неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме; 3) нарушение условий контракта сотрудником; 4) утрата доверия; 5) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в учреждения и органы, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в учреждениях и органах