Чудакова С.Н. Административно-правовое регулирование прекражения государственной

171

основанию будет являться день вступления обвинительного приговора в законную силу.

4.Возможно, следует законодательно закрепить обходной лист как один из необходимых документов при увольнении. Его законное закрепление будет свидетельством того, что увольняемый передал имеющиеся товарноматериальные ценности, документы, отчитался по всем подотчетным денежным средствам, сдал оружие (если таковое имел), а также служебное удостоверение и жетон с личным номером. В связи с этим работодатель будет избавлен от судебных разбирательств в случае наличия какой-либо задолженности у сотрудника, а также получит законное основание задержать его до тех пор, пока он не сдаст в отдел кадров заполненный по установленной форме обходной лист.

5.Полагаем, что осуществление подготовки в ведомственном образовательном учреждении специалистов в области кадровой работы может укрепить кадровые службы подразделений и позитивно отразиться на совершенствовании разноплановой работы с личным составом.

Предложенные меры и конкретные организационные мероприятия, направленные на совершенствование института прекращения службы в УИС, не являются бесспорными и исчерпывающими. Считаем, что следует продолжать научную и организационную работу в данном направлении, отыскивая и предлагая новые формы и методы совершенствования указанного института.

Однако предложенные нами теоретико-методологические и организа- ционно-правовые подходы в сфере прекращения служебных отношений в УИС могут оказать помощь в совершенствовании практической работы кадровых подразделений по реализации целей и задач в учреждениях и органах ФСИН России. Рациональное использование кадрового потенциала, внедрение в практику новых достижений и технологий кадровой работы должно способствовать преодолению кризисных явлений в развитии уголовноисполнительной системы, повышению эффективности и качества управления

ееорганами и учреждениями.

172

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях санкционного воздействия ряда государств в отношении России, которое, по прогнозам экономистов и политологов, продлится не один год, становится очевидной необходимость совершенствования системы государственного управления, в том числе в сфере работы с кадрами государственных органов. В современных условиях меняются требования, предъявляемые к государственной службе в учреждениях и органах ФСИН России. Она должна быть открытой, престижной и конкурентоспособной по отношению к другим правоохранительным структурам. Основными направлениями развития уголовно-исполнительной системы должны стать повышение престижа службы, создание целостного кадрового ядра, а также развитие института прекращения служебных отношений.

Проведенное исследование теоретических, административно-правовых, организационно-управленческих основ института прекращения службы в УИС позволяет сделать вывод о необходимости его совершенствования на основе применения современных достижений в теории и практике.

Необходимо отметить, что служба в уголовно-исполнительной системе, являясь элементом государственной службы, постоянно развивается, ведется поиск новых подходов и идей, разработка действенных технологий и механизмов управления. Стратегически важным условием повышения качества службы в УИС выступают не только подбор, расстановка, повышение квалификации сотрудников, но и совершенствование системы управления в области прекращения служебных правоотношений. Ключевым направлением совершенствования института прекращения службы в УИС, на наш взгляд, является создание эффективного законодательства.

Проведенное нами диссертационное исследование подтвердило актуальность проблемы прекращения службы в уголовно-исполнительной системе как одной из важных составляющих всей совокупности управленческой деятельности, позволило выяснить современное состояние данного вида работы и наметить практические меры по его совершенствованию. Современ-

173

ное состояние теории и практики правового регулирования в области прекращения служебных правоотношений характеризуется несовершенством действующего нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики.

В результате проведенного исследования нами сформулирован ряд теоретических, организационно-правовых и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности кадровых подразделений в сфере прекращения служебных правоотношений:

1.Прекращение государственной службы в учреждениях и органах ФСИН России является разноаспектным понятием, включающим в себя ад- министративно-правовые начала и организационно-управленческий механизм реализации, выражающийся в расторжении служебных отношений по предусмотренным законодательством основаниям.

Реализация кадровой политики в области прекращения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы осуществляется путем применения специфических организационно-правовых средств, которые в большинстве случаев регламентируются нормами административного права, что позволяет нам говорить о наличии специфического административноправового механизма в рассматриваемой сфере регулирования общественных отношений. Важное место в административно-правовом механизме прекращения служебных отношений, помимо административно-правовых норм, отводится иным инструментам правового регулирования, а именно: правоприменительным актам, юридическим фактам, субъективным правам и обязанностям участников административно-правовых отношений в области прекращения службы, способам и приемам организационно-управленческого воздействия на общественные отношения в исследуемой сфере.

2.Прекращение службы в УИС можно рассматривать в качестве самостоятельного внутриорганизационного административного производства, реализуемого в деятельности учреждений и органов ФСИН России, включающего в себя следующие административные процедуры:

174

–обязательные – возникновение (постановка) вопроса об увольнении сотрудника; уведомление об увольнении; зачисление в распоряжение (в зависимости от основания увольнения); направление на медицинское освидетельствование; проведение беседы с увольняемым; предложение вакантных должностей (в зависимости от основания увольнения); издание приказа об увольнении, расчет и выдача трудовой книжки; извещение военного комиссариата об увольнении сотрудника; исключение из списков – в случае смерти (гибели);

–факультативные – анализ оснований и порядка уволенных сотрудников; пересмотр приказа об увольнении и его корректировка в случае обнаружения несоответствия избранного основания увольнения фактическим обстоятельствам, а также обжалования решения в вышестоящий орган или судебную инстанцию (при необходимости).

3. Ретроспективный анализ института прекращения службы в пенитенциарных учреждениях России позволил выделить четыре этапа развития законодательства в исследуемой области: 1-й этап – царский (дореволюционный) период, характеризующийся отсутствием единого законодательного акта; 2-й этап − развитие нормативно-правовой базы и становление пенитенциарной системы нового, Советского государства; 3-й этап − принятие первого нормативно-правового акта, регулирующего прохождение и прекращение службы в уголовно-исполнительной системе; 4-й этап − период действия современной системы прохождения и прекращения службы в учреждениях и органах ФСИН России.

Такое поэтапное разделение, на наш взгляд, обосновано тем, что исследуемый институт имеет исторически-правовую основу своего развития, которая неотделима от жизни государства.

4. Классификация нормативно-правовых актов, которые регулируют прекращение службы в уголовно-исполнительной системе, позволила нам выделить две стержневые группы:

− нормативно-правовые акты, носящие общий характер (международные правовые акты, правовые акты Российской Федерации);

175

− нормативно-правовые акты, носящие ведомственный характер (отражают специфику и особенности прекращения службы в УИС).

5.Обоснована необходимость классифицировать основания расторжения служебного контракта в уголовно-исполнительной системе и конкретизировать субъект, инициирующий прекращение служебных отношений: по инициативе сотрудника; по инициативе руководителя; по взаимному согласию сторон; по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

6.Доказана необходимость увеличения предельного возраста пребывания на службе лицам рядового и младшего начальствующего состава до 50 лет; среднего и старшего начальствующего состава (до подполковника внутренней службы включительно) − до 50 лет; старшего начальствующего состава (полковникам внутренней службы) – до 55 лет; высшего начальствующего состава (до генерал-лейтенанта внутренней службы включительно) − до 60 лет; высшего начальствующего состава (генерал-полковникам внутренней службы) − 65 лет. Актуальность данного вопроса подтверждается результатами исследования. Так, по мнению руководителей учреждений и органов УИС, 63,7 % считают, что необходимо увеличить предельный возраст на пять лет; 11,2 % полагают, что на десять лет (прил. 1).

7.Обосновывается необходимость разделения п. «д» ст. 58 Положения (в связи с нарушением условий контракта) на два подпункта: увольнение в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника и увольнение

всвязи с нарушением условий контракта со стороны руководителя. Подобное деление позволит сотрудникам УИС четко осознавать, что

контракт может быть нарушен как сотрудником, так и руководителем, в связи с чем данное основание увольнения может быть как положительным, так и отрицательным. Например, 59,3 % проанкетированных сотрудников учреждений и органов УИС расценивают это основание увольнения как исключительно отрицательное, и лишь 11,3 % так не считают (прил. 3).

8. Исследование механизма прекращения служебных отношений по инициативе руководителя учреждения и органа уголовно-исполнительной

176

системы показало, что его следует рассматривать как определенную совокупность административно-правовых средств (нормы права, юридические факты, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей, акты применения права), реализуемых по инициативе руководителей учреждений и органов ФСИН России в целях обеспечения качественного кадрового ядра уголовно-исполнительной системы и оптимизации штатной численности персонала.

Основания увольнения из уголовно-исполнительной системы по инициативе руководителя учреждения (органа), в свою очередь, можно подразделить на две группы: а) увольнение при отсутствии вины сотрудника; б) увольнение, связанное с совершением сотрудником виновных действий. Кроме того, принятие решения о прекращении служебных правоотношений по инициативе руководителя может носить как диспозитивный, так и императивный характер.

Стоит подчеркнуть, что все процедуры при увольнении должны быть рациональными, последовательными, без лишних формальностей, в противном случае могут возникнуть проблемы на пути принятия правильного решения, особенно при увольнении сотрудника по отрицательным основаниям.

9. В рамках совершенствования правовой базы обосновывается необходимость регламентации срока предупреждения о предстоящем увольнении из УИС по п. «а» (увольнение по собственному желанию) ст. 58 Положения в виде дополнения его перечнем уважительных причин, при наличии которых служебный контракт может быть расторгнут до истечения 14-дневного срока. Данная норма позволит не только устранить определенные правовые пробелы в данной сфере, но и породить новые управленческие правоотношения, вызванные современными внутренними и внешними условиями развития общественных отношений.

Совершенствование деятельности учреждений и органов УИС обусловливается необходимостью решения проблем улучшения управления пер-

177

соналом, внедрения в практику передового опыта (например, интервьюирования увольняемых), новых технологий работы с кадрами в сфере увольнения из УИС.

Следует заметить, что административно-правовое регулирование вытесняет из сферы управления устаревшие и не способствовавшие совершенствованию общественные отношения в области прекращения службы в УИС, содействуя зарождению и развитию новых. Безусловно, в действующем законодательстве имеются нормы, которые частично или полностью устарели вследствие изменения тех управленческих отношений, для регулирования которых они в свое время были приняты. Подобные нормы хотя и не отменены специальным актом, но фактически утратили силу.

Мы считаем, что долг каждого сотрудника, применяющего нормы права, − анализировать информацию об эффективности, достигнутой в результате их применения, а также прогнозировать, к каким экономическим, политическим и иным последствиям приведет применение этих норм. Если коэффициент полезного действия нормы права равен нулю или действие нормы окажется отрицательным, необходимо добиваться ее отмены или изменения. Правоприменительная практика является критерием «истинности» админи- стративно-правовых норм.

10.Доказано, что контракт о службе в УИС следует заключать с гражданами, впервые поступающими на службу, и выпускниками ведомственных учебных заведений на пять лет, а впоследствии перезаключать его на неопределенный срок, что будет являться для сотрудника гарантией уверенности в завтрашнем дне и постоянной занятости.

11.Обоснована возможность законодательного закрепления обходного листа как одного из необходимых документов при увольнении. Его законное закрепление будет свидетельством того, что увольняемый передал имеющиеся товарно-материальные ценности, документы, отчитался по всем подотчетным денежным средствам, сдал оружие (если таковое имел), а также служебное удостоверение и жетон с личным номером.

178

12. Предложено осуществлять подготовку в ведомственной образовательной организации специалистов в области кадровой работы, что будет укреплять кадровые службы подразделений и позитивно отразится на совершенствовании разноплановой работы с личным составом.

Комплексная реализация всех указанных направлений совершенствования института прекращения службы в учреждениях и органах ФСИН России, рациональное использование кадрового потенциала, внедрение в практику новых достижений и технологий кадровой работы будут способствовать преодолению кризисных явлений в развитии уголовно-исполнительной системы, повышению эффективности и качества управления ее органами.

179

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I.Официальные документы и нормативные правовые акты

1.Всеобщая декларация прав человека : [принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г.] // Рос. газ. − 1995. – 5 апр.

2.О гражданских и политических правах : междунар. пакт : [от 16 дек. 1966 г.] // Бюл. Верховного Суда Рос. Федерации. − 1994. − № 12.

3.Конституция Российской Федерации : [от 12 дек. 1993 г. ; по состоянию на 21 июля 2014 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. −

№31. − Ст. 4398.

4.О гражданстве Российской Федерации : федер. закон : [от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ ; по состоянию на 31 дек. 2014 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. − № 22. − Ст. 2031.

5.О системе государственной службы Российской Федерации : федер. закон : [от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ ; по состоянию на 13 июля 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. − № 22. − Ст. 2063.

6.О государственной гражданской службе : федер. закон : [от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ ; по состоянию на 30 дек. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. − № 31. − Ст. 3215.

7.О противодействии коррупции : федер. закон : [от 25 дек. 2008 г.

№273-ФЗ ; по состоянию на 28 нояб. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос.

Федерации. – 2008. − № 52. − Ч. 1. − Ст. 6228.

8.О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон : [от 30 дек. 2012 г.

№283-ФЗ ; по состоянию на 14 дек. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос.

Федерации. – 2012. − № 53. − Ч. 1. − Ст. 7608.

9.Об актах гражданского состояния : федер. закон : [от 15 нояб. 1997 г.

№143-ФЗ ; по состоянию на 28 нояб. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос.

Федерации. – 1997. − № 47. − Ст. 5340.

180

10.О службе в таможенных органах Российской Федерации : федер. закон : [от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ ; по состоянию на 22 дек. 2014 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. − № 30. − Ст. 3586.

11.О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон : [от 30 нояб. 2011 г. № 342-ФЗ ; по состоянию на 5 окт. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. − № 49. − Ч. 1. − Ст. 7020.

12.О воинской обязанности и военной службе : федер. закон : [от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ ; по состоянию на 5 окт. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. − № 13. − Ст. 1457.

13.Об альтернативной гражданской службе : федер. закон : [от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ ; по состоянию на 25 нояб. 2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. − № 30. − Ст. 3030.

14.Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы : федер. закон : [от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ ; по состоянию на 14 дек. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. − № 13. − Ст. 1474.

15.О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы : федер. закон : [от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ ; по состоянию на 2 мая 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. − № 30. −

Ст. 3613.

16.О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации «О милиции» и Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской