Яковлева А.С. Современные информационные технологии в дактилоскопической регистрации
.pdf
71
Одним из первых и основных международных документов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. является Всеобщая декларация прав человека, к выполнению которого должны стремиться все государства и народы.
По вопросу соотношения прав личности и общества в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека говорится: 1. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности. 2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других, и удовлетворения справедливых требований морали,
общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе1.
Одним из наиболее спорных и острых вопросов правового регулирования дактилоскопии является вопрос о всеобщей обязательной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации. Данная тема обсуждалась на международной научно-практической конференции 8 октября 2015 года: «Совершенствование системы дактилоскопической регистрации», где высказали свое мнение ученые и специалисты правоведы.
А.С. Самищенко полагает, что необходимость во всеобщей дактилоскопической регистрации обоснована ежегодной и ежедневной потребностью в дактилоскопической идентификации2.
Близкой к нему точки зрения придерживается А.Ф. Волынский, он считает, что важность введения всеобщей дактилоскопической регистрации вызвана необходимостью сократить количество заявлений о без вести пропавших гражданах3.
1Всеобщая декларация прав человека (ст. 29). Декларация ООН 1948 г.
2Самищенко А.С. Научные основы дактилоскопии и перспективы их развития: автореф. дис. канд. юрид. наук: М., 2015. С.30.
3Волынский А.Ф. Дактилоскопия: наука, общество, человек // Международная научнопрактическая конференция «Совершенствование системы дактилоскопической регистрации
8октября 2015 года.
72
Мы солидарны с точкой зрения И.А. Цховребовой1, которая считает, что плюсы всеобщей дактилоскопической регистрации мы ощутим только «в
быту», так как именно на примере жизненных ситуаций можно понять насколько быстро можно будет установить личность, в том числе и в условиях чрезвычайных происшествий, и это в полной мере будет способствовать снижению нераскрытых преступлений.
Другие, напротив, придерживаются иной точки зрения и считают недопустимость всеобщей обязательной дактилоскопической регистрации.
Например, Е.В. Иванова высказала мнение, что общество еще не готово к всеобщей дактилоскопической регистрации, а оптимистичные суждения сторонников этой процедуры во многом объясняются службой данных лиц в правоохранительных органах2.
Е.Н. Холопова и О.Н. Костовский отмечают: исторически так сложилось,
что дактилоскопическая регистрация в основном воспринимается как один из видов уголовной регистрации3.
Противники всеобщей дактилоскопической регистрации утверждают, что такая мера является нарушением их конституционных прав и свобод, ставит законопослушных граждан на одну ступень с преступниками и то, что такая процедура унижает честь и достоинство личности и гражданина, а
правоохранительные органы лишь хотят облегчить себе работу.
Мы не согласны с данной точкой зрения и считаем ее необоснованной. На наш взгляд, геополитическое положение в стране и мире нестабильно, это касается ежегодного увеличения мигрантов, увеличения числа без вести
1Цховребова И.А. Государственная дактилоскопическая регистрация: практика применения и перспективы совершенствования // Теория и практика криминалистики и судебной экспертизы: сб. науч. статей. Вып. 7. М.: Академия Управления МВД России. 2011. С. 179-
2Михайлов М.А. В шаге от принятия решения о всеобщей дактилоскопической регистрации (обзор выступлений участников конференции в Государственной Думе Федерального Собрания РФ) / М. А. Михайлов// Эксперт-криминалист. 2016. – № 1. С. 37.
3Холопова Е.Н., Костовский О.Н. О некоторых проблемах государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации/Е.Н. Холопова, О.Н. Костовский // Преступность в Западной Сибири: актуальные проблемы профилактики и расследования преступлений: Сб. статей по итогам всерос. науч. практич. конф., Тюменский государственный университет, 2013. – С. 90.
73
пропавших граждан, случаев террористических актов, что требует,
своевременных предупредительных мер по усилению безопасности и правопорядка в Российской Федерации. Основной и главной целью дактилоскопической регистрации является идентификация личности, она направлена на безопасность и обеспечение охраны и защиты прав законопослушных граждан. Введение всеобщей дактилоскопической регистрации не являются способом осуществления контроля за гражданами и не преследует цель облегчить работу правоохранительным органам, а будет использоваться только в интересах человека, уважения его прав и свобод,
установления личности граждан не способных по состоянию здоровья сообщить о себе, поиску без вести пропавших, установлению личности неопознанных трупов, опознанию жертв преступлений, аварий или техногенных катастроф, способствовать профилактике, но также своевременному и оперативному раскрытию и расследованию преступлений, и
безопасности в целом. По нашему мнению, обязательная дактилоскопическая регистрация должна проводиться при получении паспорта гражданина Российской Федерации в 14 лет.
Как справедливо отмечает В.А. Волынский «общество постоянно стоит перед выбором либо бескомпромиссные, аналитически взвешенные меры борьбы с преступностью, включая возможные уступки в части конституционных прав и свобод человека (например, в области дактилоскопической, генотипологической, кодированной регистрации населения), либо покорное ожидание последствий продолжающегося роста и разгула преступности»1.
Опыт зарубежных стран говорит о том, что обязательная дактилоскопическая регистрация проводится в Казахстане (с 16 лет при получении паспорта), США, Аргентине (при рождении ребенка), в Индии и Республике Армения (при получении паспорта), Испании (при получении
1 Волынский В.А. Криминалистическая техника: наука-техника-общество-человек. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000. С. 226.
74
удостоверения личности гражданина Испании, как правило с 14 лет1), в
Китайской народной Республике (при получении личности гражданина – программа действует с 2013 г.), в Финляндии и Австрии (при получении паспорта).
В2015 году процедура дактилоскопической регистрации коснулась многих граждан нашей страны, в связи с принятием решения странами Европейского союза об обязательном дактилоскопировании лиц, получающих шенгенскую визу.
Врезультате чего возникла ситуация, когда иностранные государства получают информацию о десятках тысяч наших граждан, которые там проходят дактилоскопическую регистрацию.
Иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие на территорию Евросоюза и подавшие ходатайства в поисках убежища или признания их беженцами, подлежат обязательной дактилоскопической регистрации с 14-ти летнего возраста. Данные хранятся не более 10 лет в системе «EURODAC». Целью данной системы является возможность подачи иностранцами заявлений о предоставлении статуса беженца сразу в нескольких государствах. В связи с принятием постановления Европейского парламента и Совета ЕС № 604-2013 («Дублин-III») 19 июля 2013 информация, хранившаяся
в«EURODAC», может быть использована при производстве следственных действий, организованных правоохранительными органами одной из стран-
членов ЕС или Европолом, в том числе и для розыска без вести пропавших лиц2.
В числе примеров всеобщей дактилоскопической регистрации можно привести Республику Кыргызстан. В Кыргызстане принят Закон от 14 июля
2014 г. № 136 «О биометрической регистрации граждан Кыргызской Республики», который обязывает каждого гражданина пройти биометрическую
1 О национальных удостоверениях личности (DNI) и сертификатах электронной подписи: Королевский Указ Испании № 4/2015 от 30 марта 2015.
2 Кардашевская М.В., Никонович С.Л., Кардашевский В.В. Белгородские криминалистические чтения. Сборник научных трудов. Белгородский юрид. инст. МВД России имени И.Д. Путилина. 2018. С. 126-130.
75
регистрацию. Сбор биометрических данных (физиологические и морфологические особенности субъекта, цифровое графическое изображение подписи и отпечатков рук) проводится на постоянной основе при достижении гражданами шестнадцатилетнего возраста, а также при получении гражданства Республики Кыргызстан.
В 2016 году в Республике Казахстан принят закон «О
дактилоскопической и геномной регистрации», в котором говорится, что обязательной дактилоскопической регистрации подлежат лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, обратившиеся для получения паспорта или удостоверения личности гражданина Республики Казахстан впервые, а также в случаях восстановления, замены1.
Инициатором введения биометрических паспортов граждан были США.
В 2004 г. в США введена система дактилоскопической регистрации и фотографирования всех иностранных граждан, прибывающих в Америку, также они участвуют в обмене биометрическими данными со многими странами мира
(Германия, Нидерланды, Финляндия, Испания, Греция, Южная Корея, Бельгия,
Хорватия).
Взаконодательстве ФРГ Законе о полиции федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия предусмотрено обязательное дактилоскопирование лиц в целях профилактики преступлений.
В2016 году в Саудовской Аравии был принят закон, в соответствии с которым каждый человек, приобретающий SIM-карту, проходит процедуру дактилоскопической регистрации.
Однако, необходимо отметить, что информация об отпечатках пальцев в вышеуказанных странах хранится на чипе паспорта или удостоверения личности гражданина и полиция прямого доступа к такой информации не имеет. Исключением является только полиция США.
1 Закон Республики Казахстан «О дактилоскопической и геномной Регистрации» от
30.12.2016 г. ст. 10.
76
Развитие дактилоскопической регистрации, связанно в первую очередь с техническим прогрессом, в связи с чем, возникла необходимость решения ряда проблем: методологических, технических, организационных и правовых, без решения которых практическая реализация современных возможностей организации дактилоскопических учетов будет невозможна. В связи с возросшей значимостью дактилоскопической регистрации в целях раскрытия и расследования преступлений и обеспечения безопасности граждан, необходимо совершенствовать правовое регулирование и выполнять уже существующие закрепленные законом правила1.
Таким образом, в целях совершенствования правовых основ информационного обеспечения дактилоскопии в Российской Федерации,
необходимо направить усилия на укрепление международного сотрудничества в сфере дактилоскопической регистрации и обмена дактилоскопической информацией путем заключения соглашений о взаимном сотрудничестве между странами.
Подводя итог данному параграфу, следует отметить, что для дальнейшего совершенствования информационного обеспечения дактилоскопии одним из основных условий является формирование надежного правового механизма.
Многое по правовому регулированию дактилоскопической регистрации уже сделано, а существующие в настоящее время проблемы могут быть преодолены путем принятия новых нормативных правовых актов и внесение дополнений в существующие, касающиеся данной сферы. Результат проведенного исследования свидетельствует, о том, что для успешного решения проблем существующих в российском законодательстве следует перенимать положительный законодательный и практический опыт зарубежных стран,
например, по введению обязательной дактилоскопической регистрации при получении документа удостоверяющего личность.
1 Яковлева А.С. Правовые основы информационного обеспечения дактилоскопии // Теория и практика судебной экспертизы. №3(43). М. 2016 С. 16.
77
Глава II. Основные направления совершенствования информационного обеспечения дактилоскопии. Проблемные аспекты и
пути решения
§ 1. Использование экспертно-криминалистических учетов как источников криминалистически значимой информации в
правоохранительной деятельности
Практика борьбы с преступностью свидетельствует о том, что ее эффективность во многом зависит от качественного и своевременного получения криминалистически значимой информации необходимой для раскрытия и расследования преступлений, а также ее обработки с помощью современных информационных технологий. И чем совершеннее информационные технологии, тем быстрее решаются задачи, которые способствуют раскрытию и расследованию преступлений.
Человек, как индивид, представляет собой совокупность определенных свойств. Криминалистами отмечается, что связь этих свойств может быть использована в целях определения принадлежности разного вида следов одному человеку.
Индивидуализирующие свойства человека были заложены в основу первых способов регистрации. Как отмечает И.Н. Якимов1: все способы регистрации – дактилоскопия, словесный портрет и сигналетической фотография – в конечном итоге покоятся на том эмпирическом положении, что каждому человеку свойственна физическая индивидуальность, в связи с чем,
его всегда можно отличить от других хоть чем-то похожих на него людей.
По нашему мнению, это характеризует, то, что вся информация, которая индивидуализирует человека, приобретает наибольшую значимость в раскрытии и расследовании преступлений, так как по ней, возможно,
установить конкретного человека.
1 Якимов И.Н. Криминалистика. М., 1925. С. 30-31.
78
Современный этап развития любой деятельности человека трудно представить без использования информационных технологий, с помощью которых имеется возможность доступа к разного рода информации.
Большинство ученых в различных отраслях научного знания понимают под информацией сведения или фактические данные, передаваемые человеком или устройством.
Считаем, необходимым определить, что же представляет собой информация в аспекте криминалистической регистрации, которая может использоваться в ходе раскрытия и расследования преступлений.
В настоящее время существует две точки зрения на определение такой информации. Первая группа ученых придерживается мнения, что такая информация называется криминалистической.
А.В. Лапин, например, определяет криминалистическую информацию,
как «…любые сведения доказательственного, оперативного, тактического,
организационного характера, а также профессиональные знания следователя и иных участников расследования, вовлеченных в сферу борьбы с преступностью с целью оптимального решения задач уголовного судопроизводства…»1.
М.С. Салтаевский, обозначил сущность содержания криминалистической информации как данные о теоретических основах возникновения следов преступления, практических методах и средствах их использования для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений2.
Также под криминалистической информацией понимают сведения,
полученные следователем или работником органа дознания в процессуальной и непроцессуальной форме в процессе расследования преступлений, которые могут служить доказательствами по уголовному делу или способствовать их
1 Лапин А.В. Теория информации и некоторые вопросы расследования преступлений // Вестник Белорусского университета им. В.И. Ленина. 1987. Сер.3. С 20.
2 Салтаевский М.В. Криминалистика: в современном изложении юристов. Х.: ИМП
«Рубикон». 1996. С. 143.
79
получению, а также принятию мер для предупреждения и пресечения других преступлений1.
Другая группа ученых придерживаются иной точки зрения и определяют криминалистическую информацию, как криминалистически значимую.
По мнению А.Ф. Волынского и Е.Р. Россинской под информацией в криминалистике понимают фактические данные или сведения, находящиеся в причинно-следственной связи с конкретным преступлением и характеризующие способ его совершения, лиц его совершивших, предметы преступного посягательства, орудия преступления и тому подобные обстоятельства. Такую информацию принято называть криминалистически значимой. Её источниками являются самые разнообразные (материальные и идеальные) следы преступлений и все следообразующие объекты2.
Р.С. Усманов придерживается противоположной точки зрения и считает,
что термин «криминалистическая информация» наиболее точный. Во-первых,
он связан с криминалистикой; во-вторых, термин исследуется в рамках предмета науки криминалистики; в-третьих, речь идет только о той информации, которая находится в причинно-следственной связи с событием преступления3.
В одной из последних работ Р.С. Белкин высказал мнение о том, что термин «криминалистическая информация» это фантом криминалистики, он
«…бессодержателен и беспредметен, не несет никакой смысловой нагрузки,
поскольку невозможно определить, какая информация является криминалистической, а не процессуальной или оперативной, каковы исключительно ее источники. В природе не существует такой информации, а
есть лишь криминалистически значимая информация, которая представляет
1 Яковлева А.С. Современные возможности использования некоторых экспертнокриминалистических учетов // Журнал Судебная экспертиза. ВА МВД России. № 3(51). 2017. С. 89-94.
2Волынский А.Ф., Россинская Е.Р. Криминалистическая регистрация. М.: ВЮЗШ МВД России. 1992. С. 3.
3Усманов Р.А. Информационные основы предварительного расследования. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2006. С. 16.
80
собой любую информацию, используемую для решения криминалистических задач, вне зависимости от ее рода и источника. А с точки зрения средств, задач и целей доказывания, информация может быть только доказательственной или ориентирующей»1.
Исходя из вышеизложенного, мы придерживаемся следующей точки зрения. Понятие информация в учении о криминалистической регистрации должно соотноситься с термином «криминалистически значимая информация».
Вся информация, необходимая в процессе раскрытия и расследования преступлений должна поступать из проверенных и надежных источников,
основанных только на объективных и достоверных фактах. Исходя из этого,
следует определить основные элементы, с помощью которых формируется система источников криминалистически значимой информации2.
Одним из них в формировании системы источников получения криминалистически значимой информации в судебно-экспертной деятельности выступают экспертно-криминалистические учеты. Основным свойством экспертно-криминалистических учетов является содержащаяся в них криминалистически значимая информация, которая способствует раскрытию и расследованию преступлений, розыску и установлению лиц, причастных к их совершению. Современные экспертно-криминалистические учеты имеют большие возможности, так как в них накоплен значительный объем информации, использование которой может существенно ускорить раскрытие и расследование преступлений3.
Определив значение криминалистически значимой информации,
перейдем к рассмотрению дефиниции криминалистических учетов.
В начале своего становления под криминалистическим учетом понималась «система регистрации, сосредоточения и систематизации объектов
1Белкин Р.С. Криминалистика: проблемы сегодняшнего дня. Злободневные вопросы российской криминалистики. М.: НОРМА, 2001. С. 237.
2Яковлева А.С. Современные возможности использования некоторых экспертнокриминалистических учетов // Журнал Судебная экспертиза. ВА МВД России. № 3(51). 2017. С. 89-94.
3Там же.