Яковлева А.С. Современные информационные технологии в дактилоскопической регистрации
.pdf
111
от их политического устройства и является большим препятствием на пути политического, социального и экономического развития1.
Актуальной проблемой в настоящее время являются вопросы международного сотрудничества в области обмена криминалистически значимой информации2. Транснациональная криминальная деятельность постоянно расширяется, преодолевая национальные границы государств,
становится все более изощренной, оказывая дестабилизирующее воздействие на экономику различных государств, нанося тем самым значительный ущерб их национальным интересам. Происходившие в России экономические и социально-
политические изменения стали одной из основных причин, позволивших национальной преступности выйти за пределы РФ и интегрироваться в мировое криминальное пространство.
Значение обмена криминалистически значимой информацией и оказания правовой помощи во много раз возрастает в том случае, когда происходит взаимодействие и сотрудничество не только внутри отдельной страны, но также за ее пределами3.
Например, Д.В. Сорокин считает важным в современных условиях производить обмен информацией, так как информационное пространство,
объединяет людей из разных стран в единое международное сообщество без географических и геополитических границ. Более того, как он справедливо отмечает, информация является не только важнейшим фактором общения,
обладания новыми знаниями, образования и воспитания, но также необходимым средством сопровождения товаров и услуг, заключения сделок,
подтверждения событий, фактов и т.д4.
В настоящее время в связи с огромным потоком информации, все чаще возникает необходимость в организации единого информационного
1 Яковлева А.С. Возможности международного сотрудничества по обмену криминалистически значимой информации по следам и отпечаткам рук // Журнал эксперткриминалист. Изд гр. Юрист. № 4. М.: 2016. С. 23-24.
2Там же.
3Там же.
4Там же.
112
пространства, способствующего расширению международного сотрудничества в сфере обмена криминалистически значимой информацией. Одной из таких сфер является дактилоскопическая информация. Вызвано это тем, что международная преступность приобретает все более масштабный,
организованный характер, а также тем, что сегодня в Российской Федерации находится большое количество граждан из стран ближнего зарубежья1.
Мы присоединяемся к мнению Н.А. Замараевой, что современное состояние преступности характеризуется постоянным количественным ростом числа совершаемых преступлений и тенденциями негативного качественного изменения современных преступников и совершаемых ими деяний. Безусловно,
что особое значение приобретают повышение уровня профессионализма,
использование новых орудий и способов преступной деятельности, применение
впреступных целях последних достижений современной мировой науки и техники2.
Впоследние годы возросла роль международного сотрудничества по обмену криминалистически значимой информации по следам и отпечаткам рук
вцелях раскрытия и расследования преступлений. Это связано в первую очередь с быстрым развитием средств коммуникации, ростом миграции населения, большим количеством без вести пропавших граждан,
международной транснациональной организованной преступностью и терроризмом. Многими странами партнерами активно оказывается содействие в розыске лиц, совершивших преступления, и скрывшихся на территории других государств.
Чем больше взаимопонимания между государствами и осознания ими,
что преступления наносят огромный ущерб гражданам и затрагивают интересы международного сообщества, тем больше усилий должно прилагаться каждым
1Яковлева А.С. Возможности международного сотрудничества по обмену криминалистически значимой информации по следам и отпечаткам рук // Журнал эксперткриминалист. Изд гр. Юрист. № 4. М.: 2016. С. 23-24.
2Там же.
113
государством для спокойствия граждан и охраны международного правопорядка1.
Современное международное сотрудничество и взаимодействие по обмену криминалистически значимой информацией, в том числе по следам и отпечаткам рук должно быть построено на взаимовыгодных условиях в рамках существующих двусторонних договоров и проходить при соблюдении международно-правовых норм.
Основной задачей правоохранительных органов и государственных судебно-экспертных учреждений Российской Федерации и стран СНГ является создание оптимальных условий, способствующих наиболее эффективному,
своевременному и оперативному осуществлению обмена криминалистически значимой информацией по следам и отпечаткам рук2.
Международное сотрудничество в области судебно-экспертной деятельности активно развивается последние двадцать лет.
Тесное международное сотрудничество и взаимодействие между государственными судебно-экспертными учреждениями в сфере обмена криминалистически значимой информации, а также обеспечения специальными техническими средствами налаживается сегодня со многими зарубежными странами, например, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном,
Таджикистаном др.
На сегодняшний день Российской Федерацией с другими странами, в
частности, заключены международные договоры о взаимном сотрудничестве,
как в области взаимной правовой помощи, так и по вопросам обмена криминалистически значимой информацией.
В 1959 г. была принята Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам3. В настоящее время Российская Федерация
1Яковлева А.С. Возможности международного сотрудничества по обмену криминалистически значимой информации по следам и отпечаткам рук // Журнал эксперткриминалист. Изд гр. Юрист. № 4. М.: 2016. С. 23-24.
2Там же.
3Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принята в Страсбурге 20 апреля 1959 года // Собрание законодательства РФ. 5 июня 2000 г. № 23, ст.
114
участвует в 21 многостороннем договоре.
13 мая 1993 г. Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан,
Таджикистан, Узбекистан и Россия заключили Соглашение о сотрудничестве между Министерствами внутренних дел по технико-криминалистическому обеспечению оперативно-служебной деятельности1. В соответствии с соглашением сотрудничество осуществляется как на безвозмездной основе, так и на договорных началах. Сотрудничество на безвозмездной основе осуществляется в форме взаимного обмена криминалистически значимой информацией, статистическими данными; нормативными правовыми документами; аналитическими обзорами; новыми методиками исследования,
научно-исследовательскими работами; новыми выпусками учебных и методических материалов; новыми образцами криминалистической техники и др.2
Всоглашении регулируются вопросы по оказанию как практической, так
иконсультационной помощи, направленной на обеспечение раскрытия преступлений; оказание помощи в производстве экспертиз и исследований;
взаимного предоставления и обмена криминалистически значимой информации для проверки по экспертно-криминалистическим учетам.
Создание объединенных баз и банков данных, необходимых для обмена криминалистически значимой информацией по следам и отпечаткам рук,
является последствием международной преступности и усилением борьбы с терроризмом. Такие объединенные базы данных созданы в рамках СНГ,
Европейского союза и др.
2349.
1Соглашение о сотрудничестве между Министерствами внутренних дел по техникокриминалистическому обеспечению оперативно-служебной деятельности. Заключено в г. Ереван 13.05.1993 г. // Сотрудничество министерств внутренних дел государств – участников Содружества Независимых государств. Сборник актуальных документов СМВД 1992 – 2014 гг. – М.: Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств, 2014. С. 23 – 27.
2 Хазиев Ш.Н. Теоретические основы и организация международного сотрудничества в области судебно-экспертной деятельности. дисс…д.ю.н. М., 2016.
115
В Республике Казахстан (г. Астнана) 10 октября 2000 г. подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС)1. Членами Евразийского экономического сообщества являются: Белоруссия, Казахстан,
Киргизия, Российская Федерация и Таджикистан. В январе 2006 г.
присоединился Узбекистан.
В апреле 2003 года подписано Соглашение о сотрудничестве министерств юстиции участников ЕврАзЭС, одним из направлений определено научно-
методическое обеспечение проведения исследований в экспертных учреждениях.
В мае 2005 года в Германии (г. Прюм) странами Шенгенской интеграции
(Бельгия, Нидерланды, Люксенбург, Германия, Франция, Австрия, Испания)
подписана Прюмская конвенция о расширении трансграничного сотрудничества в борьбе с терроризмом, трансграничной преступностью и нелегальной миграцией. Прюмская конвенция должна решать задачи обмена информацией между заинтересованными странами. Положения конвенции предусматривают предоставление доступа странам подписавших конвенцию к автоматизированным базам данных ДНК и дактилоскопической информации.
Информация в базах данных защищена от несанкционированного доступа путем обезличенного поиска. В случае совпадения полная информация предоставляется заинтересованной стороне по запросу через систему национальных контактов. Режим Прюм позволяет правоохранительным органам соединять нераскрытые преступления в своих странах с преступлениями в государствах-членах ЕС в отношении одного и того же лица;
выявлять лиц, зарегистрированных под разными установочными данными;
вести розыск и получать информации о местонахождении лиц и др.
30 июня 2006 г. в Республике Беларусь (г. Минск) с Россией, Казахстаном,
Кыргызстаном и Таджикистаном подписано Соглашение между министерствами юстиции государств о сотрудничестве в сфере судебно-
1 Бюллетень международных договоров. 2002. № 5.
116
экспертной деятельности в рамках ЕврАзЭС1. Министерства договорились осуществлять и развивать сотрудничество в области судебно-экспертной деятельности, проведения научно-исследовательских работ; совместной разработке методов и методик; проведению совместных научно-практических конференций, семинаров и курсов; подготовке и повышению квалификации научных кадров, обмену стажерами; рецензированию научных разработок и заключений и др2.
28 ноября 2001 года подписано Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики.
В2014 г. на заседании Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ утверждено Положение о единой сети автоматизированных банков данных дактилоскопических следотек и телекоммуникационных систем связи МВД государств – участников СНГ и Инструкция по организации обмена информацией между этими банками.3
Всоответствии с п. 1.4 решения Объединенной коллегии министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Таджикистан от 11 августа 2014 года № 1 коб Р-Т/2, утвержденного приказом МВД России и МВД Республики Таджикистан от 11 августа 2014 года № 681/534, ЭКЦ МВД России
иЭКУ МВД Республики Таджикистан, также п. 7 решения Объединенной коллегии министерств внутренних дел Российской Федерации и полиции Республики Армения от 27 июля 2015 года, подписанной в Санкт-Петербурге поручено, начиная с 2015 года, обеспечивать ежеквартальный обмен выборочными массивами электронных файлов следов рук, изъятых с мест
1URL: http: // pravo.levonevsky.org/bazaby09/sbor21/text21605.htm. (Дата обращения: 10.03.2018).
2 Хазиев Ш.Н. Теоретические основы и организация международного сотрудничества в области судебно-экспертной деятельности. дисс…д.ю.н. М., 2016.
3Бюллетень международных договоров. 2002. № 5.С. 334 – 343.
117
преступлений на территории Российской Федерации и стран СНГ, для их взаимных проверок по банкам данных дактилоскопической информации1.
На заседании Объединенной коллегии министерств внутренних дел Республики Казахстан и Российской Федерации в августе 2018 года принято решение о ежеквартальном обмене следов рук, изъятых с мест преступлений на территории Российской Федерации и Республики Казахстан, для взаимных проверок по банкам данных дактилоскопической информации2.
Как показывает практика, заключение таких соглашений дает положительный результат. Однако следует отметить, что положительный результат по обмену криминалистически значимой информации по следам и отпечаткам рук во многом зависит от состояния и развития информационных технологий, способствующих данному виду деятельности, как в Российской Федерации, так и в странах СНГ3.
Мы согласны с точкой зрения А.Г. Волеводза, который отмечает: «Если ранее информация или ее носители физически перемещались из одной географической точки в другую, а при ее собирании в качестве доказательств требовалось присутствие представителей органов, осуществляющих расследование конкретного уголовного дела, то ныне при собирании доказательств, в том числе и на международном уровне, все чаще необходимым условием является использование возможностей компьютерных технологий, особенно по уголовным делам…»4.
Правительством Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 312 утверждена подпрограмма «Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации» государственной программы
1Яковлева А.С. Возможности международного сотрудничества по обмену криминалистически значимой информации по следам и отпечаткам рук // Журнал эксперткриминалист. Изд гр. Юрист. № 4. М.: 2016. С. 23-24.
2Яковлева А.С. Возможности международного сотрудничества по обмену криминалистически значимой информации по следам и отпечаткам рук // Журнал эксперткриминалист. Изд гр. Юрист. № 4. М.: 2016. С. 23-24.
3Там же.
4Волеводз А.Г. Противодействие компьютерным преступлениям: правовые основы международного сотрудничества. М.: ООО «Издательство «Юрлитинформ». 2001.
118
Российской Федерации «Юстиция» на 2013-2020 годы1. Целью программы является разработка общей стратегии в сфере судебно-экспертной деятельности и модернизация судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации; развитие международного сотрудничества в сфере судебно-экспертной деятельности в целях укрепления значимости положения российской судебной экспертизы в мире; расширение базовых знаний экспертов; адаптация современных зарубежных методик, а также продвижение современных российских методик среди экспертных лабораторий мира2.
Как отмечено в программе, «… В рамках развития международного сотрудничества в сфере судебно-экспертной деятельности необходимо:
–укрепить международное сотрудничество в рамках ENFSI (Европейской ассоциации экспертных учреждений), в том числе регулярно участвовать и проводить тематические конференции, проводить обмен методиками и справочными материалами; расширить список российских членов организации;
–создать международные экспертные организации на постсоветском пространстве в рамках Таможенного союза, ЕврАзЭС и СНГ;
–создать систему постоянного информационного обмена с экспертными организациями других стран;
–добиться признания результатов судебных экспертиз, проведенных отечественными экспертами, в международной практике»3.
В настоящее время существует необходимость в изучении положительного зарубежного опыта в сфере судебно-экспертной деятельности,
ведении совместных баз данных, проведении научных исследований,
совместной подготовке специалистов, организации на территории Российской
1 Государственная программа Российской Федерации «Юстиция». Утв. Распоряжением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 312 // Собрание законодательства РФ 08.04.2013, №14, ст. 1743.
2 Хазиев Ш.Н. Теоретические основы и организация международного сотрудничества в области судебно-экспертной деятельности. дисс…д.ю.н. М., 2016.
3 Гришин С.М. Судебно-медицинская экспертиза: современное состояние правового регулирования и перспективы его развития // Журнал Медицина. Изд.-во Иновационные социальные проекты. № 3 (3). М.: 2013. С. 12-19.
119
Федерации научно-практических семинаров и конференций, активном участии российских экспертов в аналогичных мероприятиях за рубежом1.
К числу важнейших принципов международного сотрудничества, которые должны соблюдаться при обмене криминалистически значимой информацией по следам и отпечаткам рук относятся: принцип взаимопомощи; принцип суверенности и равенства государств, принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву, принцип уважения прав и свобод человека.
Все эти принципы играют большую роль для международного сотрудничества и должны неукоснительно соблюдаться.
В последние годы на значимую роль судебно-экспертной деятельности в борьбе с терроризмом и преступностью указала Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию Организация Объединенных Наций в резолюции «Международное сотрудничество в судебно-экспертной сфере»2.
Большую работу в области судебно-экспертной деятельности осуществляют Европейский союз и Организация Объединенных Наций.
Для развития международного сотрудничества данными организациями осуществляется внедрение новых технологий связи и коммуникаций; через интернет проводится рассылка электронных изданий по вопросам судебной экспертизы, проводятся онлайн-конференции.
В Европейском союзе существует полицейская организация Европол
(Europol), расположенная в Гааге. Основными задачами которой является координация работы национальных служб в борьбе с международной организованной преступностью и информационный обмен между национальными полицейскими подразделениями.
1 Распоряжение Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 312 // Собрание законодательства РФ 08.04.2013, №14.
2International cooperation in the Forensic Field.Resolution 19/5 of the Commission on Crime Prevention and Criminal Jusice UNODC. UN Document E /CN.15/2010/L.13/Rev.1 // URL: www.unodc.org/documents/commissions/CCPCJ/Crime_Resolutions/20102019/2010/CCPCJ/Reso -lution19-5 (дата обращения: 2.06.2018).
120
Европол – координирует работу полицейских служб 28 стран – членов Европейского союза. В 2003 году подписано Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией1,
которое предусматривает обмен информацией о методах проведения полицейских расследований и криминалистических экспертиз, проведение совместных семинаров, организацию стажировок и научно-практических конференций.
В 2000 году в составе Европола создано специальное дактилоскопическое подразделение (Eurodac: European Fingerprint System for Asylum Seekers),
осуществляющее автоматизированный дактилоскопический учет и проверку дактилоскопической информации. Проводится дактилоскопирование и проверка по учетам всех лиц, достигших 14 лет, которые обратились за политическим убежищем.
Несколько важных функций, касающихся судебно-экспертной деятельности и имеющих значение для международной борьбы с наиболее опасными преступлениями и розыском скрывающихся преступников,
осуществляет Международная организация уголовной полиции – Интерпол, в
которой на сегодняшний день участвуют 188 государств мира. Ее деятельность регулируется Сводом правил, а также рекомендациями Генеральной ассамблеи Интерпола.
В 1998 году в головной организации Интерпола организовано дактилоскопическое подразделение – Европейская экспертная группа по дактилоскопической идентификации (Interpol European Expert Groupon Fingerprint Identification – IEEGFI). В состав Группы входят представители из Франции, Германии, Греции, Венгрии, Нидерландов, Норвегии, Польши,
Великобритании и Генерального секретариата Интерпола.
1 См.: Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2003г. № 655 «О подписании Соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией» // СЗ РФ. 2003. № 45. Ст. 4393; Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Европол) от 6 ноября 2003 г., Рим // Бюллетень международных договоров. 2004. № 3. С. 58 – 62.