Яковлева А.С. Современные информационные технологии в дактилоскопической регистрации
.pdf
61
Первыми учеными, предложившими научное толкование криминалистической регистрации (которая в то время называлась уголовной)
были И.Н. Якимов, Н.В. Терзиев, Б.И. Шевченко. Криминалистическая регистрация рассматривалась как учет определенной информации, которая по своей криминалистической природе может использоваться в ходе раскрытия и расследования преступлений.
В настоящее время криминалистическая регистрация представляет собой систему отдельных видов криминалистических учетов определенных объектов,
являющихся носителями информации, которая используется для раскрытия,
расследования и предупреждения преступлений. В этой системе особое место занимают криминалистические учеты, существующие на базе органов внутренних дел, при этом большое значение уделяется дактилоскопическому учету.
Дактилоскопический учет в настоящее время особо выделяется своей эффективностью благодаря тому, что созданы и повсеместно внедряются автоматизированные дактилоскопические идентификационные системы,
способные успешно осуществлять десятки миллионов проверок дактилоскопических материалов в год. В целом по России в последние годы с помощью дактилоскопической информации, содержащейся в дактилоскопических учетах, раскрывается достаточно большое количество преступлений. Ведению и использованию банка данных дактилоскопической информации способствует проведение дактилоскопической регистрации1.
В контексте рассматриваемого параграфа кратко остановимся на источниках правового регулирования дактилоскопической регистрации.
Основные источники правового регулирования дактилоскопической регистрации можно расположить в следующей последовательности:
1) правовые нормы Конституции Российской Федерации;
1 Яковлева А.С. Правовые основы информационного обеспечения дактилоскопии // Теория и практика судебной экспертизы. №3(43). М. 2016. С. 15.
62
2)законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации;
3)подзаконные и ведомственные нормативные акты;
4)правовые нормы международных актов в сфере обмена и использования криминалистической информации.
Основополагающим правовым актом, отражающим основные нормы,
правового регулирования дактилоскопической регистрации, является Конституция Российской Федерации, в которой закреплены основные правила и нормы, способствующие укреплению отношений между гражданами и государством в сфере оборота информации1.
Конституция Российской Федерации провозглашает, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (гл. 1
ст. 2). Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (с. 17). Наряду с этим Конституция устанавливает, что все равны перед законом и судом (ст. 19)2.
В Конституции Российской Федерации также указано, что «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы, и
равные возможности для их реализации» (п. 2,3 ст. 19 гл. 2). «Достоинство личности охраняется государством» (ст. 21). «Сбор, хранение, использование и
1Яковлева А.С. Правовые основы информационного обеспечения дактилоскопии // Теория и практика судебной экспертизы. №3(43). М. 2016. С. 15.
2Там же.
63
распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом»
(ст. 24)1.
Вышеуказанные конституционные положения предполагают основные принципы государственной дактилоскопической регистрации, согласно которым государственная дактилоскопическая регистрация проводится:
– с соблюдением всех прав и свобод человека и гражданина,
установленных Конституцией Российской Федерации;
–в соответствии с принципами законности, конфиденциальности и гуманизма;
–на основе добровольности и обязательности.
Как известно, Конституция, как основной правовой документ любого государства, должна иметь прямое и непосредственное действие. Ее нормы должны применяться в тех случаях, когда определенный вопрос не урегулирован другими правовыми документами или существуют обоснованные сомнения в их правомерности2.
Таким образом, Конституция Российской Федерации является общей законодательной основой организации и функционирования всей системы дактилоскопической регистрации3.
К источникам, с помощью которых осуществляется правовое регулирование дактилоскопии, также относятся законодательные и иные нормативные акты4.
1Яковлева А.С. Правовые основы информационного обеспечения дактилоскопии // Теория и практика судебной экспертизы. №3(43). М. 2016. С. 15-16.
2Там же.
3Там же.
4Яковлева А.С. Правовые основы информационного обеспечения дактилоскопии // Теория и практика судебной экспертизы. №3(43). М. 2016. С. 15-16.
64
Правовую основу дактилоскопической регистрации составляют:
Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «Об оперативно-
розыскной деятельности», Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ», однако напрямую ведение и использование дактилоскопических учетов в данных законах не регламентировано1.
Нормы уголовно-процессуального законодательства закрепляют
«уважение чести и достоинства личности», а также «охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве». В ходе уголовного судопроизводства запрещаются осуществление действий и принятие решений, унижающих честь участника уголовного судопроизводства, а также обращение, унижающее его человеческое достоинство, либо создающее опасность для его жизни и здоровья (ст. 9, 11). Разрешается «проводить регистрацию, фотографирование …дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления…» (п. 19 ст. 21).
В Федеральном законе об оперативно-розыскной деятельности в статье пятой закреплены права и свободы человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Следующим нормативным актом, с помощью которого, осуществляется правовое регулирование отношений в сфере дактилоскопической регистрации,
является – Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Он предусматривает право полиции на формирование и ведение банков данных о гражданах, а также обязывает в своей деятельности использовать достижения науки и техники, автоматизированные информационные системы, интегрированные банки данных и современную информационно-
телекоммуникационную инфраструктуру. Полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее
1 Яковлева А.С. Правовые основы информационного обеспечения дактилоскопии // Теория и практика судебной экспертизы. №3(43). М. 2016. С. 15-16.
65
обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.
Полиция должна обеспечивать защиту информации, которая содержится в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий. А также обязана знакомить граждан с информацией, содержащейся в банках данных, непосредственно затрагивающих их права и свободы.
По мнению Самищенко С.С., использование персональной информации о гражданах может существенно повлиять на возможность реализации прав, свобод и обязанностей, как отдельной личности, так и общества в целом. Более того, негативная и потенциально негативная информация о личности, которая находится в распоряжении других людей, может значительно ограничить его определенные возможности, но при этом будут соблюдены права многих граждан1.
С.Н. Шевердяев отмечает, что «право на доступ к информации органов власти в сравнении со свободами мысли, слова и печати является сравнительно новым правовым образованием, в целом оно требует не невмешательства государства в систему информационного обмена в обществе, а прямого содействия государства в получении необходимой информации конкретными гражданами»2.
Большим шагом в развитии дактилоскопической регистрации в Российской Федерации стало принятие Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».
Данный закон определяет цели, принципы и виды государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации, раскрывает
1Самищенко С.С. Современная дактилоскопия: теория, практика и тенденция развития: дисс…док. юрид. наук. М.. 2003. С. 255.
2Шевердяев С.Н. Проблемы конституционно-правового регулирования информационных отношений в Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 2.
66
основные требования к проведению регистрации, хранению и использованию дактилоскопической информации1.
В законе дается определение государственной дактилоскопической регистрации, под которой понимается «деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека» (ст. 1) и проводиться она в целях идентификации личности человека2.
Под дактилоскопической информацией понимаются «биометрические персональные данные об особенностях строения папиллярных узоров пальцев и (или) ладоней рук человека, позволяющие установить его личность».
Таким образом, исходя из понятия дактилоскопической информации, можно сделать вывод о том, что главной целью дактилоскопической регистрации является установление личности человека.
Всоответствии со ст. 6 Закона, дактилоскопическую информацию используют в целях предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, предупреждения и выявления административных правонарушений; установления личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности; розыска пропавших без вести граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; установления личности неопознанного трупа; подтверждения личности гражданина Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Встатье 5 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»
1Яковлева А.С. Правовые основы информационного обеспечения дактилоскопии // Теория и практика судебной экспертизы. №3(43). М. 2016. С. 14-16.
2Яковлева А.С. Правовые основы информационного обеспечения дактилоскопии // Теория и практика судебной экспертизы. №3(43). М. 2016. С. 14.
67
приведен перечень лиц, подлежащих государственной дактилоскопической регистрации.
В Российской Федерации проводится государственная дактилоскопическая регистрация: иностранных граждан, проживающих на территории Российской Федерации, иностранных граждан, проходящих военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации, и
иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавших ходатайства о предоставлении политического или иного убежища, либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации; лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации, и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавших ходатайства о предоставлении политического или иного убежища, либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации.
Одним из дополнений, принятых в данный Федеральный закон в декабре
2017 года, является то, что в Российской Федерации государственная дактилоскопическая регистрация проводится в отношении граждан Российской Федерации достигших возраста шести лет, иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 5).
В законе регламентировано два вида дактилоскопической регистрации:
обязательная и добровольная.
Каждый гражданин Российской Федерации имеют право на добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию.
Добровольная дактилоскопическая регистрация в отличие от обязательной,
проводится по личному желанию гражданина.
В статье 9 Федерального закона содержится достаточно большой перечень лиц, подлежащих обязательной дактилоскопической регистрации. Также обязательной дактилоскопической регистрации подлежат все неопознанные трупы.
68
Помимо граждан, проходящих и призываемых на военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации, обязательной дактилоскопической регистрации подлежат лица, проходящие службу в различных силовых структурах, ведомствах, государственных органах, т.е. люди, профессии которых связанны с риском для жизни.
Условия хранения и использования дактилоскопической информации должны исключать возможность ее утраты, искажения и несанкционированного доступа к ней. Хранение, систематизация и использование дактилоскопической информации, содержащейся на материальных носителях, осуществляются органами внутренних дел.
В статье 14 закреплены права на использование и получение дактилоскопической информации.
Дактилоскопическая информация, полученная в результате проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации, уничтожается органом внутренних дел, осуществляющим ее хранение.
Основанием для уничтожения указанной дактилоскопической информации является письменное заявление граждан Российской Федерации, которое подается в орган внутренних дел по месту жительства. Орган внутренних дел уничтожает указанную дактилоскопическую информацию и уведомляет об этом заявителя в срок не позднее 30 суток.
Следующими источниками, составляющим и правовую основу дактилоскопии, являются ведомственные нормативные правовые и подзаконные акты.
Правовые отношения также регулируется правилами, инструкциями, приказами и распоряжениями Министерства внутренних дел РФ. В настоящее время деятельность органов внутренних дел МВД России по функционированию дактилоскопических учетов регламентируется следующими приказами:
– Приказ № 70 от 10 февраля 2006 г. «Об организации использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской
69
Федерации», которым утверждена «Инструкция по организации формирования,
ведения и использования экспертно-криминалистических учетов органов
внутренних дел Российской Федерации»;
–Приказ от 28 декабря 2016 года № 918 О внесении изменений в приказ МВД России от 10 февраля 2006 г. № 70 «Об организации использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации»;
–Приказ от 11 сентября 2018 г. № 585 О внесении изменений в приказ МВД России от 10 февраля 2006 «Об организации использования экспертно-
криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации»;
– Приказ от 24 ноября 2016 г. № 758 Об утверждении Концепции развития экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2016-2018).
В Концепции оговорено, что в целях обеспечения централизации региональных баз данных автоматизированных дактилоскопических информационных систем в 2016-2018 годах предусматривается активное участие экспертно-криминалистических подразделений в процессах поэтапного подключения администратором ЦИАДИС-МВД территориальных органов МВД России к данной системе, что позволит осуществлять проверки по экспертно-криминалистическим учетам следов рук, изъятых с мест преступлений, и дактилокарт лиц, представляющих оперативный интерес, по актуальным дактилоскопическим массивам, обновляемым в режиме реального времени1.
Названными нормативными правовыми актами регулируются: порядок сбора, обработки, передачи, обмена, хранения и использования информации; запросов и предоставления информации; процедуры ведения учета, регистрации и др.
Источниками правового регулирования дактилоскопии также являются
1 Приказ от 24 ноября 2016 г. № 758 Об утверждении Концепции развития экспертнокриминалистических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2016-2018).
70
правовые нормы международных актов в сфере обмена и использования дактилоскопической информации. Важное место среди них занимают международные договоры, соглашения, заключенные между государствами с целью оказания взаимной правовой помощи и правового сотрудничества. К таким договорам относятся: «Соглашение об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью, подписанное в г. Астане Республики Казахстан 22 мая 2009 г.», «Соглашение о взаимоотношениях Министерств внутренних дел в сфере обмена информацией, подписанное в г. Чолпон-Ате Республики Кыргызстан 3 августа 1992 г.»; «Договор между Российской Федерацией и Монголией о правовой помощи и правовых отношений по гражданским и уголовным делам»; Приказ МВД России № 266308 от 23 мая 2016 г. «Об объявлении решений Объединенной коллегии министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Таджикистан» – «О взаимодействии МВД России и Республики Таджикистан при раскрытии и расследовании тяжких преступлений, совершенных на территориях Российской Федерации и Республики Таджикистан», «О совершенствовании совместной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Республики Таджикистан в противодействии экстремизму и терроризму»; Приказ МВД России № 653/2850-И от 17 октября 2016 г. «Об объявлении решений Объединенной коллегии министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Армения» – «О сотрудничестве Министерства внутренних дел Российской Федерации и Полиции Республики Армения в сфере розыскной деятельности», «О перспективах взаимодействия экспертно-криминалистических подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации и экспертно-криминалистических подразделений Полиции Республики Армения»; «Протокол о сотрудничестве между Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области и Управлением общественной безопасности города Хэйхэ Китайской Народной Республики» от 16 мая 2017 г. и др.