Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 3

ектах транспорта. Основным содержанием деятельности подразделений ООП органов внутренних дел является непосредственное принятие мер, направленных на предупреждение, пресечение и раскрытие правонарушений, совершаемых в общественных местах, и привлечение к ответственности лиц, виновных в их совершении. При этом главное внимание уделяется работе по профилактике правонарушений, разъяснительной работе среди населения, правовой пропаганде, выявлению причин и условий, способствующих нарушению общественного порядка, и принятию мер по их устранению.

Таким образом, система подразделений ООП строится в соответствии с построением системы ОВД в целом. Возглавляются данные подразделения ОВД на уровне МВД и замыкают их подразделения ООП органов внутренних дел городов; районов; районов в городах и т. д.

3. Правовое положение, задачи и организация патрульно-постовой службы полиции

Изучение патрульно-постовой службы (ППС) как подразделений позволяет подробно рассмотреть ее систему и организационную структуру. Под организационной структурой органов внутренних дел понимается основанная на разделении функций должностей и подразделений, обеспечивающая ее целостность, а также требуемое взаиморасположение и упорядоченность всех элементов1.

Организационная структура ППС включает в себя систему аппаратов, подразделений, то есть построение сверху донизу и внутреннего строения отдельного аппарата и подразделения, включая перечень должностей их сотрудников. Она, определяется, во-первых, характером выполняемых задач и функций; во-вторых, национально-государственным устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации. Так в соответствии с типовыми штатами строевых подразделений ППС данная служба может быть представлена такими самостоятельными подразделениями как полк, батальон, рота, взвод и отделения патрульнопостовой службы, каждое из которых включает в себя определенное количество сотрудников, занимающих штатные должности. В рамках территориальных органов внутренних дел, патрульно-постовая служба представлена отдельными ротами ППСМ, в состав которых входят: командир роты, заместители командира роты по кадровой и воспитательной работе и по технической части, командиры взводов и их заместители, инспектора

1 Сухарев В. Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1985. С. 12.

11

службы, командиры отделений, полицейские (кинологи, кавалеристы) и водители, старшина роты.

Итак, патрульно-постовая служба полиции (ППСП) – это струк-

турные подразделения, предназначенные для обеспечения общественного порядка, общественной безопасности на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий.

К числу главных задач, которые призваны решать ППСП, относятся:

–обеспечение личной безопасности граждан;

–охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

–предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

–активное участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.

Организация и деятельность ППСП строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.

Уважение прав человека – согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Этот принцип является гармоничным переносом норм международного права («Декларация прав и свобод человека и гражданина» от 22 ноября 1991 г.) в российское законодательство.

Законность – это точное и неуклонное соблюдение и исполнение всех действующих законов и основанных на них нормативных актов всеми гражданами, юридическими лицами, предприятиями, учреждениями и организациями.

Гуманизм – это сдержанное, вежливое и корректное обращение со всеми гражданами.

Гласность – работа нарядов ПППС освещается в средствах массовой информации, на телевидении, вместе с нею активно участвуют в охране общественного порядка представители общественных формирова-

ний (НД). Не подлежит разглашению информация, составляющая государственную, служебную и коммерческую тайны, а также информация, затрагивающая личную жизнь, честь и достоинство граждан, полученная в процессе служебной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Функциями строевых подразделений ППСП являются:

1. Защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

2. Оказание в пределах компетенции полиции помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и не-

12

счастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья.

3.Обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах, незамедлительное реагирование на правонарушения и принятие необходимых мер по пресечению преступлений и задержанию преступников по «горячим следам».

4.Осуществление охраны общественного порядка, обеспечение общественной безопасности при массовых общественно-политических, спортивных и иных публичных мероприятиях, своевременное реагирование и пресечение попыток нарушений установленного порядка их проведения.

5.Обеспечение охраны правопорядка на закрепленной территории путем активного предотвращения и пресечения преступлений и административных правонарушений, выявления обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своей компетенции принятия мер к устранению данных обстоятельств.

6.Оказание помощи сотрудникам криминальной и других служб полиции в раскрытии преступлений и задержании преступников, а также в пределах предоставленных прав – народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противоправное противодействие или угрожает опасность.

7.Принятие при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных событиях совместно с другими подразделениями

ислужбами органов внутренних дел неотложных мер по спасению людей

иоказанию им первой медицинской помощи.

8.Предупреждение, пресечение групповых нарушений общественного порядка, а также участие в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного и военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации.

9.Активная работа с населением по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Для несения патрульно-постовой службы используются следующие виды нарядов: патруль, патрульная группа, пост, а также наряд сопровождения, контрольно-пропускной пункт, контрольный пост полиции, заслон, резерв и другие.

1.Патруль – подвижный наряд, состоящий из одного или нескольких сотрудников полиции и выполняющий возложенные на него обязанности на маршруте патрулирования. Сотрудник полиции, входящий в со-

став патруля, называется патрульным. Патруль может нести службу на автомобиле (ПА), мотоцикле (ПМ), катере (ПКТ), велосипеде (ПВ). Применяются также пешие (ПП), конные (ПК) и патрули со служебными собака-

13

ми (ПС). Для обеспечения безопасности дорожного движения применяются патрули по надзору за движением (ПНД), вертолетные патрули (ВП). Патрулю для несения службы устанавливается маршрут патрулирования, границы которого определяются на местности в зависимости от конкретных условий и оперативной обстановки. Протяженность маршрута пат-

руля составляет на автомобилях 6-8 км, на мотоциклах 3-5 км, для пеших

1-1,5 км. Протяженность маршрута для патрулей по надзору за дорожным движением либо иных специальных патрулей может быть увеличена или уменьшена.

2.Патрульная группа (ПГ) – подвижный наряд, состоящий из двух

иболее патрулей, объединенных для несения службы под единым руково-

дством. Этому наряду назначается несколько маршрутов. Основу патрульной группы составляет патруль на специально оборудованном автомобиле, в состав которого входят сотрудники для осуществления пешего патрулирования на установленном участке территории в местах стоянок. Начальником (старшим) патрульной группы назначается командир отделения либо наиболее опытный сотрудник полиции, способный обеспечить руководство деятельностью группы.

3.Пост – это место или участок территории, на котором сотрудник (постовой) выполняет свои обязанности. Посты выставляются там,

где необходимо обеспечить постоянное присутствие сотрудника полиции. Для поста определяется центр и его границы. Центр поста определяется в таком месте, откуда наиболее удобно вести наблюдение и оперативно принимать меры к предупреждению и пресечению правонарушений. Удаление границ от центра поста не должно превышать 300 метров.

4.Наряд полиции для сопровождения поезда, судна, самолета

(НС) – состоит из нескольких сотрудников ОВД и предназначается для поддержания общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в пути следования данных транспортных средств.

5.Контрольно-пропускной пункт (КПП) – выставляется для обес-

печения пропускного режима или ограничения движения транспорта и пешеходов в определенном районе (при проведении массовых мероприятий, возникновения стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других ЧС).

6.Контрольный пост полиции (КПП) – наряд межрегиональной специальной заградительной системы выставляется для обеспечения выявления и задержания автотранспорта и лиц, причастных к преступлениям.

7.Заслон (З) – наряд в составе группы (подразделения) сотрудников полиции, выполняет задачу по контролю за определенным участком местности или перекрытию отдельных транспортных направлений.

8.Резерв (Р) – наряд полиции, предназначен для усиления сил и средств и их подмены. Состав резерва, размещение и порядок его исполь-

14

зования в каждом отдельном случае определяются тем начальником, в распоряжении которого он находится (выделяется).

Служебное время при несении патрульно-постовой службы устанавливается нахождением нарядов в оперативном подчинении дежурного по территориальному органу или иных должностных лиц, осуществляющих руководство службой. В подчинение сотрудники полиции поступают с начала инструктажа, а выход из подчинения – по команде об окончании службы. Для сотрудников полиции устанавливается общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю. Непрерывная служба на посту, маршруте патрулирования, как правило, не должна продолжаться свыше 4 часов. В течение смены личному составу предоставляется – 1 час перерыва для отдыха и принятия пищи. Из общей продолжительности служебного времени перерыв исключается. В необходимых случаях производится подмена нарядов. Время проведения инструктажей, служебных совещаний, учебных занятий считается служебным временем. Начальнику территориального органа, подразделения полиции, командиру строевого подразделения предоставлено право в случае необходимости увеличивать продолжительность рабочего времени нарядов. Выходные дни предоставляются по графику, при этом ежемесячно не менее двух раз выходные должны приходиться подряд на субботу и воскресенье. Продолжительность непрерывного несения службы нарядами полиции на внешних постах и маршрутах при температуре воздуха -20 градусов и ниже (в случае отсутствия утепленного укрытия), а также при температуре +35 градусов и выше не должна превышать 2 часов. В этих случаях организуется подмена нарядов.

При осложнении оперативной обстановки, возникновении чрезвычайных ситуаций (массовых беспорядков, стихийных бедствий, пожаров, крупных производственных аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий и др.), проведении массовых мероприятий (общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных и пр.) может вводиться усиленный вариант несения патрульно-постовой службы. Патрульно-постовая служба по усиленному варианту обеспечивается за счет увеличения продолжительности ежесуточного несения службы личным составом до 12 часов и отмены выходных дней на срок не свыше двух недель, а в необходимых случаях и за счет переноса сроков предоставления очередных отпусков и временного запрещения выезда за пределы города, населенного пункта. За несение службы сверх установленного законодательством рабочего времени, а также в дни еженедельного отдыха и праздничные дни сотрудникам полиции производится дополнительная оплата или предоставляется отдых в другие дни в соответствии с законодательством о труде.

Управление патрульно-постовой службой – это повседневная и целенаправленная деятельность руководителей МВД, ГУМВД УМВД России по субъектам, УТ (ОТ), начальников территориальных органов по ра-

15

циональному использованию сил и средств полиции в обеспечении эффективной охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, поддержанию постоянной готовности к выполнению внезапно возникающих задач при осложнении оперативной обстановки, в особых условиях и при чрезвычайных обстоятельствах.

Управление нарядами ППСП включает:

–анализ оперативной обстановки и на этой основе разработку и принятие решения на организацию патрульно-постовой службы;

–подготовку сил и средств для выполнения поставленных задач, инструктаж нарядов;

–обеспечение постоянной и устойчивой связи с патрульнопостовыми нарядами, обеспечение своевременного обмена информацией;

–организацию взаимодействия, маневр силами и средствами пат- рульно-постовой службы;

–контроль за организацией и несением патрульно-постовой службы;

–учет и оценку результатов деятельности патрульно-постовых наря-

дов.

Оперативное управление патрульно-постовыми нарядами в период несения службы возлагается на дежурные части. Непосредственное управ-

ление нарядами в границах патрульного участка или отдельного микрорайона осуществляется начальником патрульного участка1, старшим патрульной группы, дежурным по войсковым нарядам (старшим группы) с последующим докладом в дежурную часть территориального органа о происшедших изменениях в расстановке личного состава.

Решения по организации патрульно-постовой службы принимаются

иоформляются:

1)на два года – планом комплексного использования сил и средств полиции в охране общественного порядка по единой дислокации с последующей корректировкой по мере необходимости;

2)на текущие сутки – постовой ведомостью;

3)на выполнение поставленной конкретной задачи – приказом, специальным планом или устным указанием.

1 Патрульный участок – это определенная часть города (района в городе), в границах которой личный состав строевого подразделения патрульно-постовой службы полиции общественной безопасности обеспечивает во взаимодействии с другими нарядами полиции, внутренних войск и представителями общественных формирований личную безопасность граждан, охрану общественного порядка, общественную безопасность, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

Количество патрульных участков и их границы определяются с таким расчетом, чтобы обеспечить прибытие патрульных нарядов к месту совершения преступления в течение 5-7 минут.

16

Основным документом, содержащим решение о расстановке ППСП на длительный период, является план комплексного использования сил и средств полиции в охране общественного порядка – единая дислокация.

Единая дислокация является документом, определяющим работу нарядов ППС на длительный период с учетом места и времени. В ней со-

держатся наиболее важные исходные данные, необходимые руководителю ОВД для принятия решения на расстановку нарядов полиции на сутки. Указанный план разрабатывается сроком на 2 года с последующей корректировкой по мере необходимости.

План единой дислокации разрабатывается в границах обслуживаемой территории и включает: схему района, города транспортного участка, оценку оперативной обстановки, обязательные нормы выставления личного состава и транспортных средств, перечень постов и маршрутов патрулирования, в т. ч. дополнительных, подлежащих закрытию в период усиления охраны общественного порядка, виды нарядов, порядок взаимодействия связи между ними и другие необходимые сведения.

На каждый пост и маршрут патрулирования составляется карточка, в которой указываются:

–маршрут патруля, его протяженность, границы и центр поста;

–время несения службы;

–объекты и зоны, требующие особого внимания;

–порядок движения по маршруту и основные тактические приемы несения службы;

–особые обязанности нарядов по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, а также при осложнении оперативной обстановки;

–порядок взаимодействия и связи с соседними нарядами, дежурной частью территориального органа, участковыми уполномоченными полиции, общественными объединениями, а также зоны не прохождения радиосвязи и способы связи с этих участков. Центры постов и их границы, маршруты патрулей и пункты их остановок, особенности несения службы определяются в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой и в обязательном порядке систематически уточняются на местности. Карточка маршрута (поста) составляется в двух экземплярах, один из которых хранится в дежурной части, другой выделяется наряду перед заступлением на службу.

Несение службы в течение дежурной смены может осуществляться на одном или нескольких маршрутах (постах), при этом патрульному (постовому) выдаются соответствующие карточки. На инструктаже указываются последовательность и порядок перемещения с одного маршрута (поста) на другой. В тех случаях, когда возникает необходимость дополнительно выставить пост или маршрут патрулирования, особенности несения

17

службы на них объясняются на инструктаже и записываются в служебной книжке.

Начальник территориального органа или начальник полиции на основе единой дислокации и с учетом оперативной обстановки ежедневно к 18 часам предшествующих суток принимает решение на организацию пат- рульно-постовой службы на последующие сутки, в котором определяет расчет сил и средств, расстановку нарядов по сменам, лиц, проводящих инструктаж и контролирующих несение патрульно-постовой службы.

Инструктаж служебных нарядов – это одна из форм обучения и воспитания личного состава, имеющая целью добиться, чтобы сотрудники полиции поняли и уяснили стоящие перед ними задачи, осознали пути их решения.

Особенностью этой формы обучения и воспитания личного состава является ее максимальная приближенность к практике. Упрощение в организации и проведении инструктажа резко снижает его эффективность и приводит к отрицательным последствиям.

Неподготовленность и некомпетентность инструктирующего лица может привести к дезориентации личного состава, что незамедлительно повлияет на эффективность работы нарядов.

Подготовка и инструктаж нарядов полиции проводится в специальном классе службы1. Лица, назначенные в наряд, прибывают в орган внутренних дел за 15 минут до начала инструктажа. О прибытии они докладывают дежурному и своему командиру.

Дежурный делает отметку в постовой ведомости о прибытии сотрудников на службу, выдает предметы вооружения, снаряжения, средства связи, индивидуальной защиты и специальные средства, служебные документы; объявляет маршрут (пост) и время несения службы; знакомит с ориентировками, приметами разыскиваемых лиц, похищенного имущества

идругими сообщениями, контролирует их фиксацию в служебных книжках.

После чего командир выстраивает наряд на инструктаж, проверяет наличие предметов вооружения, снаряжения и опрашивает личный состав о состоянии здоровья, устраняет отмеченные недостатки и докладывает о готовности наряда лицу, проводящему инструктаж. Заряжение оружия производится перед инструктажем по команде и под наблюдением дежурного или инструктирующего в специальном месте. Патрон в патронник не досылается.

Наряд обязан быть одет в форменную одежду по сезону, иметь опрятный внешний вид, исправное снаряжение, необходимую документацию

иэкипировку.

1 Приложение 8 к Уставу ППС.

18

Инструктаж проводится руководителем ОВД или его заместителем, приглашаются также дежурные по ОВД, инспекторский и оперативный состав. Содержание инструктажа определяется состоянием оперативной обстановки, численным составом наряда и особенностями выполнения стоящих задач. При необходимости инструктаж может быть проведен для всех нарядов одновременно или для каждого в отдельности.

При постановке задач патрульно-постовым нарядам следует указать каждому наряду маршрут (пост) на территории патрульного участка и кратко охарактеризовать изменения в оперативной обстановке, места возможного совершения правонарушений, укрытия преступников и другого антиобщественного элемента, охраняемые и другие объекты хранения то- варно-материальных ценностей, четко поставить задачу по: а) охране общественного порядка; б) профилактике и раскрытию преступлений, борьбе с детской безнадзорностью; в) борьбе с хищениями собственности; г) обеспечению безопасности дорожного движения; д) взаимодействию с другими нарядами полиции, формированиями общественности.

Убедиться в готовности личного состава к несению службы, проверить каждого сотрудника полиции, заступающего на службу: состояние форменной одежды и обуви, исправность снаряжения (общий внешний вид сотрудников полиции и приданных сил), наличие у каждого из них служебного удостоверения, служебных документов, необходимых сотруднику на посту или маршруте, оружия и боеприпасов, а также других предметов и специальных средств в соответствии с требованиями ст. 44 Устава ППС.

Обязательно опросить каждого инструктируемого о состоянии здоровья.

Заступающему на службу личному составу рекомендуется кратко напомнить права и обязанности сотрудников полиции по отношению к гражданам, подчеркнуть необходимость строгого соблюдения законности, вежливого обращения с людьми.

По окончании инструктажа нарядам отдается приказ о заступлении на службу по охране общественного порядка и делается отметка (запись) в книге постовых ведомостей с указанием фамилий руководителей, прини-

мавших участие в его проведении. Продолжительность инструктажа не должна превышать 30 минут. Продолжительность совместного инструктажа не должна превышать одного часа.

Таким образом, подготовка нарядов полиции к службе и инструктаж имеют важное значение для успешного выполнения поставленных задач и позволяет сотруднику полиции правильно ориентироваться в многообразии случаев, выбирать оптимальные тактические действия по предупреждению и раскрытию преступлений при строгом соблюдении законов и нормативных актов.

19

Тема № 18. Правовое положение и организация деятельности дежурных частей органов внутренних дел

1. Правовое положение и организация работы дежурной службы органов внутренних дел

Приказом МВД России от 12 апреля 2013 г. № 200 дсп утверждено Наставление по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России.

Дежурная часть является самостоятельным структурным подразделением органа внутренних дел. Она предназначена для обеспечения комплексного использования сил и средств органа внутренних дел в целях незамедлительного реагирования на поступающие заявления и сообщения о преступлениях и правонарушениях, обеспечения безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности.

Дежурные части являются дежурными частями соответствующего городского, районного отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел на транспорте, т. е. являются подразделениями оперативного управления межотраслевого характера.

В системе дежурной службы органов внутренних дел России можно выделить три основных уровня - федеральный, региональный и мест-

ный.

На федеральном уровне действует Дежурная часть МВД России, а также дежурные части служб и подразделений центрального аппарата. Дежурная часть МВД России является центральным органом управления, сбора и обработки оперативной информации системы МВД России.

Центр координирует работу дежурных частей МВД, ГУМВД, УМВД России по субъектам РФ по своевременному реагированию на осложнение оперативной обстановки; осуществляет взаимодействие с дежурными службами других федеральных органов исполнительной власти; обобщает практику работы дежурных частей органов внутренних дел и вырабатывает правовые, организационные и иные меры по повышению эффективности их деятельности.

На уровне субъектов Федерации дежурные части входят в структуру аппаратов МВД, ГУМВД, УМВД России по субъектам, а также управлений внутренних дел на транспорте (УТ), в закрытых административнотерриториальных образованиях, на режимных и особо важных объектах.

На местном уровне в структуре органов внутренних дел дежурные части являются самостоятельными структурными подразделениями, деятельностью которых руководит начальник территориального органа внутренних дел.

20