Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 3

Одним из основных правовых актов, закрепляющих правовое положение субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних, в том числе и органов внутренних дел, является федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который не только называет субъектов профилактики, но и прописывает отдельные процедуры их деятельности.

В соответствии с указанным документом, в государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел1.

Немаловажную роль в правовом обеспечении деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сегодня играют региональные и местные органы власти и управления. Во многих субъектах РФ с учетом местных условий разработаны и действуют свои комплексные программы и законы, направленные на улучшение положения семьи и детей, региональные программы поддержки молодежи, программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

Условно субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних принято классифицировать на специализированные государственные и общественные органы и учреждения, основной задачей которых является профилактика правонарушений несовершеннолетних и защита их прав, и органы, которые осуществляют профилактическую деятельность наряду с иными функциями2.

К специальным субъектам профилактики правонарушений несовершеннолетних относятся:

-правительственная комиссия РФ по делам несовершеннолетних и защите их прав, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти и местного самоуправления в субъектах РФ;

-подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних

дел;

-центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД;

1 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ».

2 Административная деятельность органов внутренних дел: учебник. Часть особенная. М.: ЦОКР МВД России, 2009.

91

-органы опеки и попечительства;

-специализированные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних с девиантным поведением (открытого и закрытого типа);

-специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационные центры, приюты, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей);

-государственные и муниципальные учреждения по делам молодежи (центры социального обслуживания молодежи, центры социально-пси- хологической помощи);

-общественные формирования (общественные комиссии по делам несовершеннолетних, внештатные сотрудники ПДН и другие обществен-

ные формирования, основными задачами которых является профилактическая работа с детьми)1.

Ко второй группе субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних можно отнести:

-органы государственной власти и местного самоуправления общей компетенции, организующие программирование, планирование, правовое

иресурсное обеспечение этой деятельности, контроль ее результатов;

-правоохранительные органы в целом, включая органы прокуратуры

исуда;

-институты социального воспитания – семья, школа, трудовой коллектив, учреждения культуры, спорта и досуга;

-учреждения здравоохранения и социального обслуживания, государственной службы занятости;

-негосударственные учреждения (общественные объединения, религиозные организации, ассоциации, фонды), которые в соответствии с их уставами осуществляют нравственное, эстетическое, физическое, трудовое воспитание и обучение несовершеннолетних и способствует утверждению у них здорового образа жизни, содействуют их социальной реабилитации и ресоциализации, взаимодействуют с государственными учреждениями,

осуществляющими мероприятиями по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних2.

Таким образом, субъектами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в широком смысле следует считать совокупность государственных и негосударственных организаций и учреждений, осуществляющих деятельность, направленную на формирование позитивной среды социализации молодежи, защиту и охрану их прав и свобод, коррекцию отклоняющегося поведения, реагирование на правонарушения несовершеннолетних предусмотренными законодательством мерами.

1Там же.

2Там же.

92

Центральное место среди субъектов профилактики занимают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, призванные осуществлять координацию и контроль за профилактической деятельностью всех субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Именно КДН ориентируют всю систему субъектов профилактики на решение следующих задач:

-стабильное снижение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание условий для пресечения насилия в отношении детей и подростков, обеспечение защиты их прав;

-формирование условий для комплексного решения проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной адаптации в обществе;

-создание правовых механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие субъектов профилактики детской безнадзорности.

При этом данные задачи реализуются с помощью комплекса мер, обеспечивающих гуманизацию социума ребенка, гармоничное развитие его личности, профилактику школьной и социальной дезадаптации. В этом процессе должны быть задействованы все службы и учреждения:

-образовательные;

-социозащитные;

-социокультурные;

-правовые;

-информационные1.

Причем, немаловажная роль в этом процессе отводится органам внутренних дел, основными задачами которых является:

-предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений

иантиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

-обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолет-

них;

-социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

-выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий;

-выявление дезадаптированных несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, нуждающихся в социальной реабилитации, ведущих асоциальный образ жизни, совершающих правонарушения и проведение с ними индивидуальной профилактической работы;

-выявление и проведение индивидуальной профилактической работы с социально неблагополучными семьями;

1 Там же.

93

- привлечение к профилактической работе общественных объединений правоохранительной направленности и граждан1.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных

лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних2.

Данные подразделения проводят общую, групповую и индивидуальную профилактику правонарушений несовершеннолетних, в результате которой уровень совершаемой преступности снижается.

Необходимо наиболее подробно рассмотреть каждую из них.

Общая профилактика представляет собой деятельность государственных органов, учреждений и общественных объединений, которая направлена на выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, а так же на разработку и осуществление мер по их устранению.

Ворганизации работы инспекторов ПДН при осуществлении общей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

значительная роль отводится правильному пониманию причинного комплекса, влияющего на девиантное поведение подростков3.

Врамках осуществления общей профилактики преступности несовершеннолетних на ранней стадии сотрудники ПДН обязаны:

- выявлять причины и условия, способствующие совершению несовершеннолетними преступлений и правонарушений;

- запрашивать информацию из дошкольных, учебных, трудовых коллективов, медицинских учреждений, других органов и организаций о несовершеннолетних, совершивших антиобщественные поступки или правонарушения не уголовного характера, а также родителях или лицах, их заменяющих, ведущих антиобщественный образ жизни и этим способствующих совершению их детьми преступлений, и т. д.

Групповая профилактика осуществляется и в отношении неблагополучных семей, в которых родители уклоняются от воспитания детей либо

1Там же.

2Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ: в ред. от 31 января 2013 г. Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ».

3Административная деятельность органов внутренних дел: учебник. Часть особенная. М.: ЦОКР МВД России, 2009.

94

выполняют эти обязанности не должным образом. Во всех случаях, когда меры убеждения не приносят положительного результата, сотрудники данных подразделений применяют принудительные меры вплоть до лишения названных лиц родительских прав.

Индивидуальная профилактика – деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опас- ном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий. Она заключается в выявлении лиц, от которых, судя по достоверным фактам, об их противоправном поведении, можно ожидать совершения преступлений или административных правонарушений, и принятия к ним мер воздействия в целях склонения их к отказу от совершения противоправных действий.

Следует отметить, что в практической работе одни и те же формы и методы могут применяться, как в общей, групповой, так и в индивидуальной профилактике правонарушений несовершеннолетних, но, на мой взгляд, применение индивидуальной профилактики носит наиболее эффективный характер, т. к. изучение личности несовершеннолетнего правонарушителя происходит более подробно1.

Следует выделить следующие формы и методы индивидуальной профилактической работы, их четыре группы:

Первая группа: по выявлению несовершеннолетних, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и взрослых лиц, вовлекающих их в противоправные поступки.

Вторая группа: по индивидуальному воздействию на этих лиц. Третья группа: по созданию условий, препятствующих совершению

правонарушений.

Четвертая группа: по пресечению правонарушений на стадии приготовления.

Рассматривая данные группы наиболее подробно можно прийти к выводу о том, что каждая из них имеет свои особенности.

Первая группа форм и методов индивидуальной профилактики включает в себя:

•обще профилактические формы и методы, применяемые для выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, но уже с целью установления конкретных подростков-правонарушителей, их родителей или иных взрослых, отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних:

•проведение опроса подростков, участников группировок, их связей

и родственников, педагогов, воспитателей, сотрудников других служб

1 Там же.

95

ОВД, государственных органов, учреждений и общественных формирований;

• оформление данных для постановки лиц на учет, иначе информация останется «в воздухе», если не последует документального закрепления в соответствии с нормативными актами МВД и требованиями Российской Федерации.

Вторая группа форм и методов направлена на индивидуальное воздействие на ранее указанных лиц, в процессе которого применяются методы убеждения и принуждения.

К методам убеждения можно отнести:

-приглашение на беседу с последующей беседой;

-посещение по месту учебы, работы, жительства; определение наставника;

-совместное планирование воспитательной работы в отношении несовершеннолетних, в учебных заведениях;

-совместные меры с органами социальной защиты, опеки и попечительства;

-направление на обследование или лечение в стационары и т. п.;

-экскурсии в музеи ОВД, имеющиеся воспитательные колонии;

-использование положительного влияния религиозных организаций

идругие1.

К методам принуждения относится:

•обсуждение в учебных или трудовых коллективах материалов на несовершеннолетних нарушителей или виновных взрослых лиц с принятием к ним мер воздействия;

•внесение информации или представлений руководителям предприятий и учреждений с конкретными предложениями о принятии мер к конкретным лицам, которые своими поступками отрицательно влияют на поведение подростков;

•направление в спецприемники, спецучилища и т. д.;

•административный надзор, осуществляемый в широком смысле повседневно практически всеми сотрудниками полиции, а также административный надзор в узком смысле, устанавливаемый в отношении определенных лиц и в строгом соответствии с нормативными актами:

•привлечение к административной ответственности за совершенные противоправные деяния2.

Третья группа форм и методов направлена на создание условий, препятствующих или затрудняющих совершение правонарушений, а именно:

•вовлечение подростков в клубы по интересам, различные секции, турпоходы и различные мероприятия: разобщение группировок молодежи

1Там же.

2Там же.

96

антиобщественной направленности. Этот метод необходим, т. к. преступность несовершеннолетних носит преимущественно групповой характер. Разобщение может быть достигнуто, например, путем профилактической изоляции членов групп через родителей, которые могут ограничить их в свободных, прогулках в определенное время и местах;

• разложение группы путем развенчания культа авторитета, формирования вынужденного недоверия к нему оперативной дезинформацией, привлечением лидера и активных участников к ответственности за ранее совершенные правонарушения, проведением иных комбинации;

• переориентация группы, ее активных членов, увлечение интересным для них занятием;

• проверка особых категорий лиц: с психическими отклонениями, родителей-нарушителей несовершеннолетних, имеющих охотничье оружие и т. п.;

• меры по проверке технической укрепленности объектов особой категории, их охраны, запорных устройств, организации работы дежурных, вахтеров, надлежащей освещенности определенных территорий и т. д.;

• маневрирование силами ОВД путем внесения предложений о передислокации милицейских маршрутов в наиболее криминогенные точки зоны, территории и другие.

Четвертая группа форм и методов направлена на пресечение правонарушений на стадии приготовления, предусмотренные действующим законодательством (засады, заслоны, специальные операции, административное задержание до трех часов и т. п.). Следует отметить, что они могут применяться только на основании закона, комплексно, с учетом анализа обстановки, адекватно, дифференцированно и т. д., чтобы достичь наибольшего эффекта1.

Таким образом, система профилактики правонарушений несовершеннолетних, как я уже отмечала ранее, представляет собой совокупность органов и учреждений, выполняющих определенный круг задач для достижения единой цели. Наиболее эффективной мерой по предупреждению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними является проведение индивидуальной профилактики, которая заключается в выявлении лиц, от которых, судя по достоверным фактам, об их противоправном поведении, можно ожидать совершения административных правонарушений, и принятия к ним мер воздействия в целях склонения их к отказу от совершения противоправных действий.

1 Там же.

97

3.Меры административного воздействия, применяемые полицией

кнесовершеннолетним правонарушителям, родителям

или лицам их заменяющим

Меры административного воздействия – это принудительные меры,

применяемые уполномоченными государственными органами и их должностными лицами к физическим и юридическим лицам и иным организациям в целях предупреждения и пресечения установленных законом или иным нормативным правовым актом правил и норм в различных сферах, в том числе в области охраны прав и свобод человека и гражданина, защиты всех форм собственности, обеспечения общественного порядка, государственной финансовой (налоговой) дисциплины, охраны окружающей природной среды и экологической безопасности и т. д.1

Также меры административного воздействия определяются как самостоятельная группа – административные меры взыскания, применяемые за совершение административных правонарушений (проступков) в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и некоторыми другими федеральными законами.

Таким образом, меры административного воздействия в отношении несовершеннолетних можно разделить на группы, у которых:

1)предупредительная деятельность в отношении несовершеннолетних является основной задачей (подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН), ЦВСНП);

2)предупреждение правонарушений несовершеннолетних составляет одно из направлений деятельности (уголовный розыск и подразделения следствия и дознания);

3)предупреждение правонарушений несовершеннолетних осуществляется попутно с основными функциональными обязанностями (патруль- но-постовая служба полиции (ППСП), государственная инспекция безо-

пасности дорожного движения (ГИБДД), служба участковых уполномоченных полиции (УУП)2.

Меры административного воздействия должностных лиц ПДН на несовершеннолетних правонарушителей могут быть следующими:

- посещение несовершеннолетних правонарушителей по месту их жительства, учебы, работы, проведение беседы с несовершеннолетними, родителями и иными лицами;

- запрос в организациях, предприятиях, учреждениях и учебных заведениях необходимых сведений;

1Там же.

2Там же.

98

-вызов несовершеннолетних, родителей, лиц, их заменяющих, а также приглашение иных лиц для выяснения обстоятельств, связанных с правонарушениями несовершеннолетних;

-в установленном порядке доставка в ОВД несовершеннолетних, совершивших правонарушения;

-при наличии законных оснований в установленном порядке осуществление личного досмотра доставленных в органы внутренних дел несовершеннолетних с составлением об этом протокола;

-проверка состояния воспитательной работы с подростками-право- нарушителями, состоящими на учете в ПДН, в учебных заведениях, куль- турно-просветительных учреждениях, жилищно-эксплуатационных организациях, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, где работают эти несовершеннолетние;

-постановка перед соответствующими государственными органами

иобщественными организациями вопрос об ответственности должностных лиц в случаях нарушения ими требований законодательства о предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

-внесение в органы опеки и попечительства предложения об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 15 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией;

-обращение в суд с заявлениями об ограничении дееспособности родителей, о лишении родительских прав, об отобрании детей у родителей без лишения родительских прав и т. д.

К принудительным административным мерам предупредительного характера, применяемым к несовершеннолетним сотрудникам полиции,

можно отнести изъятие предметов и вещей, могущих служить средством совершения различных правонарушений1.

Анализ норм КоАП РФ позволяет сделать вывод, что в отношении несовершеннолетних субъектов могут быть применены следующие виды мер обеспечения:

-административное доставление;

-административное задержание;

-привод;

-личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при несовершеннолетнем лице;

-досмотр транспортного средства (мотоцикла);

-изъятие вещей и документов;

-задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

-арест товаров, транспортных средств, иных вещей;

-направление на медицинское освидетельствование.

1 Там же.

99

Рассматривая административно-правовые нормы, содержащие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, необходимо отметить, что среди применения мер административно-процессуального обеспечения, перечисленных в ст. 27.1 КоАП РФ, отсутствует законодательное закрепление оснований применения конкретных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, ограничивающих, физическую свободу граждан, таких, как доставление, административное задержание, привод.

Меры, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям сотрудниками полиции, представляют собой процессуальные действия, направленные, в основном, на установление обстоятельств, необходимых для правильного разрешения дела об административном правонарушении1.

Необходимо отметить, что одной из причин совершения несовершеннолетними противоправных действий, является ненадлежащие исполнение родителями родительских прав. Право родителей на воспитание детей должно обеспечиваться надлежащим исполнением родителями обязанностей по их воспитанию. В круг этих обязанностей входит забота о здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии ребенка. Согласно положениям Конституции РФ, Семейного кодекса РФ родители несут ответственность за воспитание своего ребенка, как нравственного порядка, так и административную, гражданскую, семейную и уголовную, которая влечет неблагоприятные для нарушителя прав последствия, выходящие за рамки принудительного исполнения обязанностей, в том числе и соответствующее наказание. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. Типичной ответственностью за ненадлежащее семейное воспитание детей является лишение родительских прав2.

Оперативной мерой административного воздействия и одновременно защиты прав несовершеннолетнего, не связанной с лишением или ограничением родительских прав, является отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью.

Данная мера имеет следующие особенности:

1)основанием является непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью, что выражается в физическом, психологическом воздействии на ребенка, оставление ребенка в опасности, без присмотра, одежды, питания (учитывается возраст ребенка);

2)необходимо оперативное устранение угрозы для спасения ребенка;

1Там же.

2Официальный сайт МВД России. URL: http://www.mvd.ru (дата обращения:

22.03.2013).

100