Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 3

Основным фактором профилактики аварийности является выявление и пресечение правонарушений в области дорожного движения.

Выявление нарушений представляет собой обнаружение сотрудниками ДПС ГИБДД МВД России факта несоблюдения участниками дорожного движения установленных правил1.

Полномочия инспекторов ДПС по выявлению нарушений участниками дорожного движения правил дорожного движения закреплены в п. 31 Административного регламента, который указывает, что инспектор ДПС при осуществлении возложенной на него функции вправе:

1)останавливать транспортное средство;

2)проверять документы;

3)останавливать пешехода;

4)использовать специальные технические средства и др.2

Согласно п. 63 Административного регламента основаниями для остановки транспортного средства сотрудником ГИБДД являются:

-явные признаки нарушения правил дорожного движения (превышение скорости, зафиксированное приборами, нарушение правил маневрирования и обгона, водитель и пассажиры легкового автомобиля не пристегнуты ремнями безопасности и т. д.);

-характер движения вызывает подозрение в способности водителя управлять транспортным средством;

-отсутствие номерных знаков или талона о прохождении технического осмотра или он просрочен;

-явные признаки неисправности транспортного средства (повышенный шум или дымность, значительные внешние повреждения транспортного средства или неопрятный его вид, отсутствие или неисправность внешних световых приборов и т. д.);

-прямая необходимость проведения проверки документов и др.3 Для проверки документов инспектор ДПС может останавливать

транспортное средство только на стационарном посту ДПС или во время проведения специальных мероприятий. Вне стационарного поста законным основанием для проверки документов может выступать только совершение водителем нарушений правил дорожного движения. Основанием к остановке пешехода является установленное визуально или зафиксированное с использованием технических средств совершенное им нарушение правил дорожного движения (к примеру, переход в неположенном месте).

1Акулкина О. А. Меры административно-процессуального обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях // Право и жизнь. 2009. № 118. С. 37.

2Михайловский И. Г. Указ. соч. С. 14.

3Административная деятельность органов внутренних дел: учебное пособие. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2008. С. 85.

181

После выявления правонарушения со стороны участников дорожного движения сотрудниками ДПС применяются меры по пресечению данного нарушения.

Меры административного пресечения представляют собой регламентированные нормами административного права средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными на то органами государственной власти (должностными лицами), направленные на прекращение противоправного поведения и иных угроз общественным отношениям, на устранение связанных с ним вредных последствий для личности, общества и государства, а также на создание оптимальных условий для последующего привлечения виновных к ответственности1.

В области обеспечения безопасности дорожного движения меры пресечения играют важную роль в предупреждении противоправных действий, представляющих опасность для дорожного движения, и предотвращении вредные последствия таких действий2.

Перечень мер административного пресечения, применяемого сотрудниками ДПС ГИБДД, весьма широк и разнообразен, от требования прекратить правонарушение до применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Для пресечения противоправных действий водителей, пешеходов и других участников дорожного движения нормативные правовые акты предоставляют сотрудникам ДПС ГИБДД право:

1)давать предписания об устранении нарушений;

2)приостанавливать проведение на дорогах работ, осуществляемых с нарушением требований правовых актов;

3)запрещать при несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;

4)запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств, прицепов, тракторов и других самоходных машин, троллейбусов и трамваев при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами, а также эксплуатацию транспортных средств, не прошедших государственный технический осмотр, не имеющих укрепленных на установленных местах государственных регистрационных знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения;

5)изымать документы на провозимый груз;

1Богданов Р. Г., Тюрин В. А. Меры административного пресечения как средство обеспечения правопорядка // Современное право. 2009. № 5. С. 29.

2Административное право: учебник / Д. П. Звоненко, А. Ю. Малумов, Г. Ю. Малумов. М.: Юстицинформ, 2010. С. 116.

182

6)отстранять от управления, доставлять лиц, управляющих транспортными средствами, в медицинские учреждения для освидетельствования;

7)осуществлять административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов;

8)применять специальные меры пресечения: физическую силу, дубинки, наручники, огнестрельное оружие и др.1

Административное задержание представляет собой принудительное, кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица, совершившего административное правонарушение. Данная мера пресечения применяется с целью прекращения правонарушения, когда исчерпаны дру-

гие меры воздействия (устное требование, распоряжение) в отношении нарушителя2.

Для осуществления административного задержания лицо доставляется в дежурную часть подразделения или органа внутренних дел, на стационарный пост ДПС, при которых имеется специально отведенное помещение для содержания административно задержанных лиц.

Согласно п. 201 Административного регламента срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случая осуществления производства по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, в этом случае лицо, в

отношении которого ведется производство по делу, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов3.

Отстранение от управления транспортным средством как мера административного пресечения представляет собой запрет на управление автомобилем данным водителем до устранения причины. В соответствии со ст.

27.12КоАП РФ такое отстранение производится по следующим основани-

ям:

- если в отношении лица, управляющего транспортным средством, имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения. Согласно приложению № 6 к Приказу Минздрава РФ

1Пантелеев В. Ю. Административная деятельность органов внутренних дел: учебное пособие. Екатеринбург: УрЮИ МВД России, 2011. С. 83.

2Решетник Ю. Ф. К вопросу о правовом обеспечении применения административного задержания // Административное право и процесс. 2007. № 5. С. 13.

3Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Д. С. Велиева, А. С. Ермакова, Ю. В. Капитанец и др. М.: ГроссМедиа, 2008. С. 455.

183

«О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения»1 критериями, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование, являются: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, и т. д. При наличии этих критериев отстраняемое лицо подлежит направлению на освидетельствование на состояние опьянения;

- в случае совершения лицом, управляющим транспортным средством, административного правонарушения: управление транспортным средством без документов (ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ); управление транспортным средством без права управления вообще либо лишения данного права (ч. 1, 2 ст. 12.7 КоАП РФ); управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (ч. 2. ст. 12.5 КоАП РФ)2.

Таким образом, деятельность ГИБДД по выявлению и пресечению нарушений участниками дорожного движения установленных правил и требований в области дорожного движения направлена на обнаружение и принудительное прекращение противоправного поведения участников дорожного движения, недопущение и устранение вредных последствий такого поведения, создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. К основным мерам выявления правонарушений можно отнести: остановку транспортного средства и пешехода, проверку документов и т. д. К мерам пресечения: административное задержание, отстранение от управления транспортным средством и т. д.

1О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения: Приказ Минздрава Рос. Федерации от 14 июля 2003 г. № 308: ред. от 15 февраля 2010 г. // Рос. газ. 2003. № 147. С. 9.

2Головко В. В. Особенности административно-юрисдикционной деятельности Госавтоинспекции в области дорожного движения // Транспортное право. 2006. № 2. С. 29.

184

Тема № 27. Дорожно-патрульная служба Государственной инспекции безопасности дорожного движения

1. Способы (формы) несения службы нарядами ДПС ГИБДД

Дорожно-патрульная служба является структурным подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и входит в состав полиции Российской Федерации.

Эффективность контроля за соблюдением установленных правил в сфере БДД, выявление и своевременное пресечение правонарушений на улицах и дорогах во многом определяются правильностью выбора способов несения дорожно-патрульной службы, их организации, с учетом соответствующих вариантов расстановки имеющихся сил и средств на обслуживаемой территории. Исходя из принципиального единства содержания данной службы как таковой, вне зависимости от внешних обстоятельств (за исключением чрезвычайных ситуаций и особых условий), рассмотрим ее основные способы (формы) организации.

При несении службы нарядами ДПС осуществляется контроль и надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В целях совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения Приказом МВД РФ от 2 марта 2009 г. № 1851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения2.

Исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения может включать в себя следующие административные процедуры:

контроль за дорожным движением;

контроль за дорожным движением с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме;

регулирование дорожного движения;

1Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185.

2Далее – Административный регламент.

185

остановка транспортного средства;

остановка пешехода;

проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства;

вынесение постановления о наложении административного наказа-

ние;

опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля;

составление протокола об административном правонарушении;

отстранение от управления транспортным средством;

освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

направление лиц на медицинское освидетельствование для установления состояния опьянения;

запрещение эксплуатации транспортного средства;

задержание транспортного средства;

осмотр транспортного средства и груза;

досмотр транспортного средства;

личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом ли-

це;

изъятие вещей и документов;

арест вещей;

доставление;

административное задержание;

вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении;

вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

выезд на место дорожно-транспортного происшествия;

составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения1.

Исполнение сотрудниками административных процедур (административных действий) осуществляется на постах, маршрутах патрулирования, административных участках, а также в ходе передвижения сотрудника

1 Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185.

186

на патрульном транспортном средстве1 в зоне ответственности подразделения к месту несения службы и обратно и в иных случаях передвижения по указанию (разрешению) руководителя подразделения или дежурного.

Наставлением по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации закреплены сле-

дующие основные способы (формы) несения службы нарядами ДПС:

Контроль за дорожным движением в пешем порядке.

Контроль за дорожным движением на патрульном транспортном средстве в движении или стационарном положении.

Регулирование дорожного движения.

Осуществление контрольных функций на стационарных постах ДПС (КПП), контрольно-пропускных пунктах2.

Сопровождение транспортных средств.

Несение службы нарядами ДПС может также осуществляться на средствах авиации (вертолеты, дирижабли и другие).

Контроль за дорожным движением включает:

визуальное или с использованием технических средств наблюдение за движением транспортных средств и пешеходов;

наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства;

могут использоваться средства авиации (вертолеты, аэростаты, дирижабли, мотодельтапланы и другие). Порядок взаимодействия экипажей средств авиации с нарядами сотрудников регламентируется отдельными инструктивно-методическими документами.

Наблюдение за дорожным движением служит основой применения всех последующих форм и методов ДПС. В процессе наблюдения сотрудник оценивает состояние дорожного покрытия, средств регулирования

идругих элементов ДИ на обслуживаемом участке, оценивает характер и параметры транспортного потока (интенсивность, скорость, состав, рас-

1К патрульным транспортным средствам относятся транспортные средства Госавтоинспекции (автомобиль, мотоцикл, автобус), на наружной поверхности, которых нанесена специальная цветографическая схема, оборудованные стационарными устройствами для подачи специальных звуковых и световых сигналов, средствами связи и другими оперативно-техническими средствами. К патрульному транспорту также относятся транспортные средства Госавтоинспекции без специальной цветографической окраски и стационарных устройств для подачи специальных звуковых и световых сигналов, используемые при осуществлении скрытого контроля. Далее – патрульный автомобиль.

2Наряд органов внутренних дел, выставляемый для обеспечения пропускного режима или ограничения движения транспорта и пешеходов в определенном районе (местности) при проведении массовых мероприятий, возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других чрезвычайных обстоятельств. Далее – КПП.

187

пределение по участку патрулирования и т. д.) и выбирает наиболее рациональные для данных условий места и формы несения службы.

Наблюдение ведется как визуально, так и посредством технических средств (оптических приборов, телемониторов, датчиков и т. д.). Информация, полученная в ходе наблюдения, используется для выработки управленческих решений как общего (оптимизация условий и режима движения), так и частного порядка (применение мер административного воздействия к отдельным участникам дорожного движения).

Место, время и способ осуществления контроля за дорожным движением сотрудниками Госавтоинспекции определяется в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.

При осуществлении контроля за дорожным движением принимаются меры к:

предупреждению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения;

предупреждению водителей о возникшей на их пути опасности, которую они не в состоянии своевременно обнаружить;

выявлению затруднений в движении, предзаторовых, заторовых ситуаций, иных помех движению транспортных средств и пешеходов, осуществлению необходимых мер реагирования;

оказанию, при необходимости и соответствующих обращениях, содействия участникам дорожного движения в передвижении по маршруту следования;

выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения;

выявлению и задержанию транспортных средств, находящихся в

розыске;

пресечению преступлений и нарушений общественного порядка и безопасности;

оказанию содействия в беспрепятственном проезде транспортных средств аварийно-спасательных служб в районы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения;

фиксации и передаче в дежурную часть установленных фактов нарушений правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, недостатков в содержании дорог, инженерных сооружений, технических средств организации дорожного движения и в местах проведения работ на дорогах, угрожающих безопасности дорожного движения;

188

 выполнению указаний, полученных от руководителя подразделения или дежурного1.

Контроль дорожных условий, элементов дорожной инфраструктуры, действий участников дорожного движения, технического состояния транспортных средств, водительских, регистрационных и путевых документов состоит в изучении поведения участников дорожного движения, оперативном реагировании на их неправомерные действия, установлении подлинности и соответствия, предъявляемых ими документов, а также проверке работоспособности систем транспортного средства, влияющих на безопасность дорожного движения. В ходе контроля основное внимание уделяется выявлению наиболее опасных для данного участка видов нарушений ПДД.

В зависимости от условий и характера дорожного движения контроль может быть открытым либо скрытым.

Открытый контроль осуществляется сотрудниками ДПС в форменной одежде со специальным снаряжением, а также с использованием транспортных средств, имеющих окраску и оборудование, предусмотренное для патрульных автомобилей и мотоциклов.

При выполнении сотрудниками Госавтоинспекции действий, непосредственно связанных с осуществлением контроля за дорожным движением, использование транспортных средств, не относящихся к патрульным автомобилям, не допускается (п. 41 Административного регламента).

При осуществлении контроля за дорожным движением с применением технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения могут использоваться естественные и искусственные укрытия (п. 44 Административного регламента).

Действия, влекущие ограничение видимости участниками дорожного движения специальной цветографической схемы, стационарных устройств для подачи специальных звуковых и световых сигналов патрульного автомобиля (с использованием открытой панели багажного отделения и иных способов), не допускаются.

При определенных условиях, например, в зонах вынужденной концентрации транспортных потоков (мосты, переправы, горные перевалы и т. п.) открытый контроль бывает весьма эффективным для выявления и профилактики правонарушений, не связанных с движением ТС (например, отсутствие водительских, регистрационных и путевых документов у владельцев и водителей ТС, технические неисправности ТС, с которыми их эксплуатация запрещена, нарушение правил перевозки людей и грузов, обнаружение которых возможно при осмотре остановившегося ТС)2.

1Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185.

2Дмитриев С. Н. Дорожно-патрульная служба: учебное пособие. М., 2003. С. 184.

189

Скрытый контроль осуществляется с использованием патрульных автомобилей скрытого контроля1. Следует отметить, что при этом обеспечивается взаимодействие наряда ДПС на патрульном автомобиле скрытого контроля с другими нарядами ДПС, которыми в случае необходимости пресечения и оформления административного правонарушения обеспечивается остановка транспортного средства (п. 96 Наставления). То есть, процессуальное оформление правонарушения возможно только в соответствии с п. 33 Административного регламента: «При исполнении государственной функции сотрудники должны находиться в форменном обмундировании (сотрудники Госавтоинспекции – с нагрудным знаком), иметь служебное удостоверение».

Вслучае применения специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, контроль за дорожным движением может осуществляться нарядом ДПС на патрульном автомобиле скрытого контроля самостоятельно.

Взаимодействие между нарядами при осуществлении скрытого контроля и координация их совместных действий осуществляются с помощью средств радиосвязи.

Таким образом, применение скрытого контроля законодателем предусмотрено, но целесообразность его применения определяется руководителем органа управления, командиром строевого подразделения (не ниже командира роты) или руководителем подразделения Госавтоинспекции, в подчинении которого находится строевое подразделение, о чем делается соответствующая запись в постовой ведомости.

Вслучае одновременного возникновения обстоятельств, требующих реагирования сотрудника, в приоритетном порядке осуществляются действия, направленные на сохранение жизни и здоровья граждан, объектов государственной охраны, предупреждение дорожно-транспортных происшествий.

Для предупреждения нарушений правил дорожного движения могут также использоваться устройства (макеты, манекены), имитирующие сотрудника, патрульный автомобиль, технические средства фиксации нарушений правил дорожного движения.

Реализация большинства административных процедур, предусмотренных Административным регламентом, сотрудниками ДПС осуществляется посредством остановки транспортного средства и общения с водителем.

Основаниями к остановке транспортного средства сотрудником являются:

1 Коэффициент потребности патрульных автомобилей скрытого контроля не должен превышать 0,25 к общему количеству патрульных автомобилей.

190