Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 3
.pdfностью стадий, характеризующихся специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершѐнностью.
Анализ норм КоАП РФ позволяет вести речь о четырех стадиях производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения:
1.Возбуждение дела об административном правонарушении (глава 28 КоАП РФ).
2.Рассмотрение дела об административном правонарушении (глава 29 КоАП РФ).
3.Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (глава 30 КоАП РФ).
4.Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (глава 31 КоАП РФ).
Все стадии производства по делам об административных правонарушениях взаимосвязаны, объединены общими задачами, указанными в статье 24.1 КоАП РФ. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Большая часть этих задач решается на первых двух стадиях производства: возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.
1) Возбуждение дела об административном правонарушении. Достижение целей административной юрисдикции в дорожном дви-
жении, как и производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в целом, во многом предопределяется первоначальными процессуальными действиями должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в частности должностных лиц ГИБДД. Эти действия в законодательстве и на практике получили название – возбуждения дела об административном правонарушении.
Стадии возбуждения дела об административном правонарушении посвящена глава 28 КоАП РФ. В соответствии с требованиями статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных законом и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Исчерпывающий перечень поводов к возбуждению дела об административном правонарушении определен частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ. Основным пово-
201
дом к возбуждению дел об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения является непосредственное обнаружение должностными лицами органов ГИБДД достаточных данных, указывающих на наличие события соответствующего правонарушения. Указанная особенность связана с тем, что подавляющее большинство административных правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения выявляется в ходе несения должностными лицами ГИБДД дорожно-патрульной службы, а также в процессе проведения ими проверок соблюдения физическими и юридическими лицами требований, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.
Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1)составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
2)составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ;
3)составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
4)вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ;
5)вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ.
Возбуждение дела об административном правонарушении является начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях. Еѐ основное назначение состоит в установлении и фиксации факта правонарушения, оформлении процессуальных документов (протокола, постановления, определения), фиксировании и предварительной оценке имеющихся доказательств по делу, осуществлении мер обеспечения производства по делу (административное задержание, доставление, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование и др.).
Выявление (обнаружение) административного дорожного проступка
илица, его совершившего, влечет в соответствии с действующим законо-
дательством обязанность его фиксации путем составления в порядке ст. 28.2 КоАП РФ протокола об административном правонарушении («обычное» производство) или назначения в порядке ст. 28.6 КоАП РФ ад-
202
министративного наказания без составления протокола («упрощенное» производство)1.
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. При наличии данных оснований следует учитывать, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении.
Сотрудник, вынесший постановление, определение по делу об административном правонарушении по заявлению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического лица, защитника или представителя, а также по своей инициативе вправе исправить допущенные в указанных документах описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания документа. Об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки сотрудник выносит определение2.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т. п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его состав-
1Головко В. В. Административная деятельность органов внутренних дел в области дорожного движения: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 32.
2Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]: Приказ МВД России от
2марта 2009 г. № 185: ред. от 13 августа 2012 г.: с изм., внесенными решением Верховного Суда Рос. Федерации от 27 марта 2012 г. № АКПИ12-245. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
203
ления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными1.
Протокол об административном правонарушении считается актом возбуждения процесса по делу и служит основным процессуальным документом на всех стадиях производства. Правильность составления протокола, заполнение всех имеющихся его реквизитов, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, является действенной гарантией законности привлечения нарушителя к административной ответственности, т. к. может иметь доказательственное значение по делу только при условии правильности его составления.
В процессе оформления протокола сотрудником ДПС ГИБДД или другим уполномоченным на то должностным лицом осуществляется предварительная оценка установленных и зафиксированных доказательств по делу. Основываясь на фактических противоправных действиях нарушителя, показаниях свидетелей, данных, зафиксированных техническими средствами (если таковые использовались), исходя из собственного толкования нормативных актов, лицо, составляющее протокол, оценивает собранные доказательства и устанавливает, какой пункт правил дорожного движения был нарушен, и какой статьей закона предусмотрена ответственность за данное правонарушение2.
Стадию возбуждения производства по делам об административных правонарушениях нельзя себе представить без административного расследования (особое «усложненное» производство), установленное статьей 28.7 КоАП РФ. Административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, в том числе и в области дорожного движения и на транспорте.
Именно от проведения административного расследования зависит весь дальнейший ход производства по делу, когда после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. Основное назначение административного расследования состоит в том, что уполномоченными на то органами и должностными лицами в предусмотренной законом форме и срок устанавливаются факт совершения админи-
1О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: Постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 24 марта 2005 г. № 5: в ред. постановлений Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 25 мая 2006 г. № 12, от 11 ноября 2008 г. № 23, от 10 июня 2010 г. № 13, от 9 февраля 2012 г. № 3. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
2Актуальные вопросы административного законодательства и деятельности подразделений ГИБДД: сборник материалов круглого стола, 30.04.2009. Курск: КФ ОрЮИ МВД России, 2010. С. 42.
204
стративного правонарушения, обстоятельства, относящиеся к данному правонарушению, дается их юридическая оценка, выясняется личность правонарушителя и доказательства, подтверждающие его виновность в совершении правонарушения. Этапами административного расследования являются возбуждение дела, установление фактических обстоятельств, процессуальное оформление результатов расследования, направление материалов для рассмотрения по подведомственности.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором (ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ) в виде постановления, немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному1.
Срок проведения административного расследования (ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ) не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя – на срок не более одного месяца. По делам о нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшим причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, решением руководителя вышестоящего органа – на срок до шести месяцев. Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде решения, подписанного вынесшим его в соответствии с ч. 5 настоящей статьи, руководителем или заместителем2.
1О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 24 марта 2005 г. № 5: с изменениями от 9 февраля 2012 г.
2Козлов Ю. М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Юристъ, 2009. С. 65.
205
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела является последним этапом стадии возбуждения производства по делам об административных правонарушениях. Срок его направления судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении составляет трое суток с момента его составления (ст. 28.8 KoAП РФ).
2. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в области дорожного движения.
Центральной стадией в производстве по делу об административном правонарушении в области дорожного движения является стадия рассмотрения дела об административном правонарушении, регламентированная главой 29 КоАП РФ.
Рассмотрение дела об административном правонарушении - это особо важный блок процессуальных действий, осуществляемых органами административной юрисдикции по выполнению задач производства по делам об административных правонарушениях с целью достижения определенного правового результата – установления объективной истины по материалам дела и принятия соответствующего акта. Именно в процессе рассмотрения дела уполномоченным на то компетентным органом решается вопрос о виновности и возможном привлечении лица к административной ответственности, проверяется логическая и психологическая основа всего правоприменения, а также обоснованность нормативного установления административной ответственности за конкретные виды деянии.
Процессуальным основанием для рассмотрения дела об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. Дополнительно представляются другие необходимые материалы и доказательства совершенного правонарушения. К их числу можно отнести протокол о задержании транспортного средства, протокол об отстранении от управления транспортным средством, протокол о направлении на медицинское освидетельствование, акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения и др.
Процедуре рассмотрения дела об административном правонарушении свойственно наличие таких этапов, как подготовка дела к рассмотрению, непосредственное рассмотрение, принятие постановления по делу и объявление постановления по делу об административном правонарушении.
Первым этапом стадии является подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению. Согласно ст. ст. 29.1, 29.4 КоАП судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют вопросы, необходимые для рассмотрения дела, и принимают соответствующие решения.
206
От того, насколько полно будут собраны доказательства вины лица, совершившего правонарушение, и правильно оформлены процессуальные документы (протокол об административном правонарушении и иные документы, фиксирующие результаты применения мер административнопроцессуальногo обеспечения), а также достаточно полно собраны иные сведения, необходимые для всестороннего исследования всех имеющихся по делу обстоятельств, зависит качество оценки собранных по делу доказательств1.
Частью 1 ст. 29.5 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, согласно ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административного расследования. Дело об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 КоАП РФ, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи (часть 5 ст. 29.5 КоАП РФ).
Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотрены ст. 29.6 КоАП РФ, согласно которой срок рассмотрения дела со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело составляет пятнадцать суток, для судей - двухмесячный срок, а которое влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 часов с момента его задержания.
Административное правонарушение, предусмотренное главой 12 КоАП РФ, зафиксированное с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается в отсутствии лица его совершившего2.
1Россинский Б. В. Некоторые проблемы совершенствования производства по делам об административных правонарушениях / Институты административного права. М., 2010.
С. 67.
2Козлов Ю. М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Юристъ, 2009. С. 43.
207
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении компетентный субъект в обязательном порядке должен принять решение. В данном случае это постановление о назначении наказания, которое занимает особое место среди актов, издаваемых в процессе производства по делам об административных правонарушениях. Руководствуясь тем, что данному постановлению свойственны все признаки и характерные черты правоприменения, следует отметить, что именно с его принятием связываются такие важные правовые последствия, как признание лица виновным или невиновным в совершении правонарушения, последующее применение к виновному административного наказания, его состояние административной наказанности, исчисление сроков обжалования и т. д.1
При признании лица виновным в совершении правонарушения выносится постановление о назначении административного наказания. Дальнейший процесс исполнения принятого решения носит обеспечивающий характер, что, собственно, в определенном смысле можно сказать и о стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения и их исполнение, без которых стадия рассмотрения дела об административном правонарушении теряет свой смысл и назначение.
Рассмотрение жалоб и протестов на постановление по делу об административном правонарушении в области дорожного движения является факультативной (необязательной) стадией юрисдикционного процесса.
Указанная стадия имеет место и значение в юрисдикционном процессе лишь тогда, когда в его ходе возникают необходимые процессуальные основания пересмотра, к которым действующим законодательством относятся: жалоба лица, в отношении которого вынесено постановление, жалоба потерпевшего, протест прокурора, усмотрение вышестоящего органа несоблюдение требований КоАП РФ, вынесшего постановление2.
Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении каждая стадия играет свою роль. Специфика заключается в том, что большинство из них по отношению к стадии рассмотрения являются обеспечивающими. Стадия пересмотра направлена на обеспечение законности в порядке обжалования или опротестования принятых постановлений. А стадия исполнения направлена на реализацию уже вынесенного постановления по делу3.
1Головко В. В. Административно-юрисдикционная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения: монография / Омск: ОмА МВД России, 2008. С. 38.
2Россинский Б. В. Указ. соч. С. 76.
3Головко В. В. Указ. соч. С. 46.
208
Тема № 28. Правовое положение и организация деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции
1. Задачи ОВД (полиции) по обеспечению государственной защиты имущества. Объекты, подлежащие обязательной государственной охране
Административно-правовая охрана собственности это деятельность, входящая составной частью в государственную систему охраны собственности и реализующая ее конкретную функцию. Административно-право- вая охрана собственности является более объемной категорией, чем борьба с правонарушениями и включает в себя нормы различной направленности.
Для достижения целей охраны собственности административноправовыми мерами органы внутренних дел осуществляют деятельность, основа которой заложена в Федеральном законе РФ «О полиции». Одной из задач полиции названный закон определяет защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Это предписание не является единственной нормой, регулирующей деятельность органов внутренних дел в сфере административно-правовой охраны собственности, задача защиты собственности полностью охватывается другими задачами полиции в рамках решения задач предупреждения, пресечения и раскрытия соответствующих противоправных деяний, охраны общественного порядка
иобеспечения общественной безопасности, оказания помощи физическим
июридическим лицам в защите их прав и законных интересов. Нормативной основой для предупреждения и пресечения админист-
ративных правонарушений, посягающих на собственность, является гл. 7 КоАП РФ, которая содержит 28 статей, предусматривающих административную ответственность за правонарушения в области охраны собственности.
Административно-юрисдикционные полномочия органов внутренних дел по исполнению законодательства об охране собственности заключаются в праве ОВД составлять протоколы об административных правонарушениях по 19 статьям указанной главы из 28. Эти статьи предусматривают ответственность за самовольное занятие земельного участка, уничтожение специальных знаков, пользование недрами без разрешения либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, мелкое хищение и ряд других. При этом следует учитывать, что должностные лица органов внутренних не имеют право рассматривать и принимать решения по административным материалам данной главы.
Особо важные объекты государственной охраны с учетом их назначения и особенностей могут быть разделены на пять основных групп:
209
–объекты, имеющие важное значение для управления государством;
–объекты жизнеобеспечения;
–потенциально опасные объекты;
–объекты оборонного значения;
–объекты с оборотом культурных ценностей.
Включение объекта в указанный перечень не означает обязательность заключения договора с подразделением вневедомственной охраны – государственную охрану могут обеспечивать также внутренние войска МВД России, ОВД на режимных объектах, ФСО России и другие подразделения, создаваемые органами исполнительной власти, к которым относятся также подразделения ведомственной охраны министерств и ведомств.
2. Правовое положение и организационное построение вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
Виды подразделений вневедомственной охраны и организация их работы. Основные способы охраны объектов
Появление вневедомственной охраны при органах внутренних дел обусловлено необходимостью совершенствования системы охраны собственности и сокращением расходов на охранные мероприятия.
Важным этапом реорганизации вневедомственной охраны при органах внутренних дел стало создание Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации, которое было образовано Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации»1. В соответствии с этим постановлением управления, отделы вневедомственной охраны при МВД, ГУМВД, УМВД субъектов Российской Федерации и подчиненные им подразделения вневедомственной охраны в настоящее время не оказывают услуги, связанные с осуществлением функций по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также связанные с охраной объектов военизированными и сторожевыми подразделениями. Указанные функции перешли к Федеральному государственному унитарному предприятию «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Основные задачи вневедомственной охраны установлены Приказом МВД России от 16 июня 2011 г. № 677 «Об утверждении положения о ГУ ВО МВД РФ».
Основными задачами Главного управления являются:
1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 8, ст. 648.
210