Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 3

Наряду с этим, в дежурную службу входят специализированные дежурные части, то есть подразделения, выполняющие функции оперативного управления, созданные в структуре отдельных главных управлений МВД РФ, в управлениях и отделах МВД, ГУМВД, УМВД России по субъектам и УТ, а также в образовательных учреждениях МВД России, в различных службах и подразделениях органов внутренних дел.

Дежурная часть создается: в отделе внутренних дел города с населением 50 тыс. человек и более или сельского района – 8 единиц; в линейном отделе внутренних дел на транспорте – 8-12 единиц; в линейном отделении внутренних дел на транспорте – 8 единиц.

На дежурную часть возлагаются следующие основные задачи:

-Сбор и анализ информации об оперативной обстановке.

-Прием и регистрация поступивших заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушений, о происшествиях, прием иных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также обеспечение своевременного реагирования на них.

-Управление комплексными силами и средствами органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в общественных местах, участие

вих подготовке к несению службы.

-Осуществление прав и обязанностей полиции после доставления граждан в служебные помещения дежурной части.

-Контроль, в пределах компетенции, за соблюдением установленного порядка содержания, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

-Обеспечение сохранности вооружения, боеприпасов, специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи, защиты и другого имущества, числящегося за дежурной частью.

-Обеспечение оповещения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени, о введении степеней готовности, о внезапном нападении противника, о начале выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также обеспечение оповещения по плану действий при чрезвычайных обстоятельствах.

-Обеспечение приема-передачи информации служебного характера и корреспонденции.

-Контроль за состоянием охраны и обороны территориального органа МВД России.

-Контроль за обеспечением пожарной безопасности и соблюдением противопожарного режима территориального органа МВД России.

-Обеспечение учета осужденных лиц, прибывших в отпуск и по другим причинам.

-Обеспечение приема найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества.

21

Дежурная часть находится в прямом подчинении начальника органа внутренних дел. Работу дежурной части организует ее начальник. Он обя-

зан:

-обеспечивать правильный подбор, расстановку, воспитание и обучение кадров дежурной части;

-разрабатывать функциональные обязанности сотрудников дежурной части;

-анализировать работу дежурных частей, в том числе организацию раскрытия преступлений по «горячим следам», контролировать соблюдение сроков разрешения заявлений и сообщений;

-решать вопросы обеспечения дежурной части документацией, вооружением, средствами защиты, связи, оперативной, электронно-вычисли- тельной и криминалистической техникой, автотранспортом, другим имуществом согласно штатной и табельной положенности.

В отделах полиции, где в штатах не предусмотрена должность начальника дежурной части, обязанности по организации ее работы возлагаются непосредственно на начальника межмуниципального отдела внутренних дел.

Дежурная часть решает поставленные перед ней задачи путем выполнения двух видов деятельности:

-оперативного управления;

-непосредственного исполнения.

Как орган оперативного управления дежурная часть выполняет следующие функции:

-безотлагательное реагирование на поступающие заявления, сообщения о преступлениях, происшествиях и иной информации о нарушениях общественного порядка;

-непрерывный и круглосуточный прием, обработку и передачу информации об оперативной обстановке на обслуживаемой территории;

-обеспечивает оповещение личного состава органов внутренних дел, руководителей власти и управления;

-непрерывное управление силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка и немедленного принятия мер по раскрытию преступлений «по горячим следам»;

-обеспечение контроля за деятельностью подчиненных дежурных частей. нарядов, сил и средств, задействованных на сутки.

Деятельность дежурной части как непосредственного исполнителя

заключается в следующих функциях:

-разбирательство с правонарушителями, доставленными в дежурную часть;

-водворение (освобождение) из (в) ИВС подозреваемых и обвиняемых, обеспечение их содержания и конвоирования;

22

-обеспечение сохранности служебной документации, оружия, специальных средств и средств защиты, оперативной и служебной техники, другого имущества, числящегося за дежурной частью;

-выполнение справочной работы при обращении должностных лиц

играждан;

-учет и регистрация заявлений, сообщений о преступлениях и иных правонарушениях;

-поддержание внутреннего распорядка, обеспечение контроля за охраной административного здания и ИВС.

На вышестоящих уровнях в деятельности дежурных частей ОВД преобладают управленческие функции, на нижестоящих – организаторскоисполнительские.

Дежурные части территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях выполняют возложенные на них задачи по сбору и анализу информации об оперативной обстановке на обслуживаемой территории. Управляют дежурными нарядами, задействованными в охране общественного порядка, через дежурные части нижестоящих территориальных органов МВД России в пределах своей компетенции.

Дежурные части территориальных органов МВД России на межрегиональном и районном уровнях докладывают информацию об оперативной обстановке на обслуживаемой территории и ее изменениях в дежурные части вышестоящих территориальных органов МВД России в соответствии с правовыми актами МВД России, определяющими перечень информации, порядок ее сбора и представления.

Дежурные части нижестоящих территориальных органов МВД России в обязательном порядке информируют дежурные части вышестоящих территориальных органов МВД России об имеющихся в наличии силах и средствах, о проводимых специальных операциях, мерах, принимаемых к раскрытию преступлений в течение дежурных суток и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Вся поступающая в дежурные части информация отражается в основных рабочих документах: Книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях

иТетради для записей оперативного дежурного, наличие которых в дежурных частях обязательно, а также в автоматизированных информационных системах дежурных частей (при наличии).

Дежурные части обеспечиваются необходимыми помещениями. Их количество и предъявляемые к ним требования по оборудованию определяются в соответствии с Примерным перечнем помещений и оборудования дежурной части.

На дежурную часть составляется тактико-технический паспорт по установленной форме.

23

Перечень основных законодательных и других нормативных актов, служебной документации, картотек и справочных материалов, находящихся в дежурной части можно разделить:

1.Акты нормативного характера (Конституция, КоАП РФ, Федеральный Закон РФ «О полиции», Указы Президента и другие).

2.Ведомственные нормативные акты для служебного пользования и секретные (инструкции, памятки, наставления и т. д.).

3.Документация дежурной части:

-книга приема и сдачи дежурства;

-тетрадь для записей оперативного дежурного;

-книга жалоб и предложений;

-книга учета повреждений, проверки исправности аппаратуры связи, сигнализации, оперативной и криминалистической техники;

-книга учета лиц, доставленных в орган внутренних дел;

-журнал учетов материалов об административных правонаруше-

ниях;

-книга постовых ведомостей;

-журнал учета проезда иностранных транспортных средств по автомобильным дорогам для тех регионов, где есть территории закрытые для посещения иностранных граждан;

-журнал учета осужденных, прибывших в отпуск, командировку и по другим причинам;

-книги учета входящих и исходящих телеграмм, телефонограмм;

-журнал учета пакетов;

-журнал учета найденных, изъятых, сданных предметов и вещей (транспортных средств, домашних животных) принадлежность которых не установлена;

-книга замечаний и предложений проверяющих;

-книга выдачи и приема вооружения и специальных средств;

-книга учета сообщений о преступлениях (КУСП).

Возложенные на дежурную часть задачи выполняет личный состав дежурной смены. Весь личный состав дежурной смены с учетом назначения, места и роли в обеспечении деятельности дежурной части можно условно разделить на основной и дополнительный.

Основной состав дежурной части – это штатные сотрудники де-

журной части, прошедшие служебную подготовку по программе обучения сотрудников дежурной части, исполняющие функциональные обязанности по обеспечению ее деятельности и назначаемые на должность в особом порядке. Должности старшего и среднего начальствующего состава дежурной части замещаются сотрудниками органов внутренних дел, которые положительно характеризуются по службе, имеют высшее, преимущественно юридическое образование, стаж работы в органах внутренних дел не менее 3 лет и возраст, как правило, до 40 лет. Сотрудники полиции

24

назначаются на эти должности, перемещаются и освобождаются приказом начальника вышестоящего органа внутренних дел по представлению начальника штаба или его заместителя.

Дополнительные силы дежурной части – это личный состав ор-

ганов внутренних дел, привлекаемый к выполнению задач в составе дежурной смены или находящийся во время дежурства в прямом подчинении начальника смены или лица, его замещающего.

К ним относятся:

-сотрудники служб и подразделений органа внутренних дел, исполняющие обязанности основного состава дежурной части в случае временного отсутствия штатных сотрудников дежурной части либо при невозможности из-за ограниченности штатов развернуть дежурную часть в полном соответствии с ее типовой структурой. Персональный состав сотрудников, привлекаемых во внештатном порядке к дежурству, утверждается приказе начальника органа внутренних дел. С ними организуется соответствующая служебная подготовка по программе обучения штатных работников дежурных частей;

-следственно-оперативная группа (группы) (СОГ);

-группа (группы) немедленного реагирования (ГНР);

-группа задержания пульта централизованной охраны отдела вневедомственной охраны (ГЗ ПЦО);

-водители служебного автотранспорта (АДЧ).

Так же к ним относятся дополнительные силы и средства, придаваемые дежурной части для усиления при осложнении оперативной обстановки решением начальника органа.

Таким образом, дежурная часть органа внутренних дел – это орган оперативного управления, координирующий действия служб и подразделений, с одной стороны, а с другой стороны – является непосредственным исполнителем функций, возложенных на орган внутренних дел соответствующего уровня управления.

2.Порядок приема, регистрации, учета и разрешения

ворганах внутренних дел сообщений о преступлениях

ииной информации о происшествиях

Вп. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» впервые регламентируется деятельность полиции по приему и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях ввиду чрезвычайной важности и значимости этой деятельности. Действительно, их качественное исполнение по существу во многом не только определяет характер правоотношений между населением и полицией, но и в значительной мере способствует формированию общественного

25

мнения о ее работе. Важно также подчеркнуть, что Закон указывает направления ответной полицейской реакции на подобные обращения, тем самым акцентируя внимание не просто на соблюдении формальной регистрационной дисциплины, а на оперативном, активном характере функционирования полиции.

Учет преступлений среди обязанностей полиции не упомянут. В соответствии с новой редакцией статьи 51 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора ведет Генеральная прокуратура Российской Федерации.

В настоящее время прием и регистрация заявлений, сообщений и другой информации (далее – сообщения) о преступлениях, административных правонарушениях и иных происшествиях (далее – происшествия), принятие по ним решений, действия по прибытию на место происшествия осуществляются в соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г.

№39 / 1070 / 1021 / 253 / 780 / 353 / 399, которым утверждено Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России от 27 февраля 2010 г. № 70 / 122 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан», Приказом МВД России от 29 августа 2014 г.

№736 г. «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», Приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», Приказом МВД России от 2 сентября 2009 г. № 684 «Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти», Приказом МВД России от 22 августа 2012 г. № 808 «О создании системы "горячей линии МВД России"», а также другими приказами МВД России.

Поступившее в орган внутренних дел сообщение о происшествии должно быть незамедлительно внесено в Книгу учета сообщений о происшествиях (далее – КУСП), где ему присваивается соответствующий регистрационный номер.

26

Поступающие сообщения о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения происшествий, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления круглосуточно принимаются в любом органе внутренних дел. Сообщение о происшествии может поступать в орган внутренних дел лично от заявителя, нарочным, по почте, по телефону, телеграфу, информационным системам общего пользования, факсимильным или иным видом связи.

Сообщения о происшествиях, поступившие в подразделения делопроизводства и режима (секретариат) органов внутренних дел по почте, нарочным, по телеграфу, информационным системам общего пользования, факсимильной связью или иным видом связи, регистрируются по правилам делопроизводства и направляются начальником органа внутренних дел в дежурную часть для незамедлительной регистрации.

Вне органов внутренних дел сообщения о происшествиях обязаны принимать любые сотрудники полиции, которые действуют в соответствии с общими требованиями, при этом сотрудник фиксирует сведения о заявителе. Полученные сотрудником сообщения о происшествиях передаются нарочным, по телефону или с помощью иного вида связи в дежурную часть органа внутренних дел для незамедлительной регистрации.

Регистрация сообщений о происшествиях осуществляется в КУСП круглосуточно в дежурных частях органов внутренних дел независимо от территории оперативного обслуживания.

При регистрации в дежурной части органов внутренних дел сообщений о происшествиях, полученных сотрудниками вне служебных помещений органов внутренних дел, или в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, в КУСП обязательно указываются дата и время получения сообщения сотрудником. Сотрудник органа внутренних дел, принявший сообщение о происшествии от заявителя, указывает в заявлении дату и время получения сообщения о происшествии, сведения о заявителе, а также свою фамилию, инициалы, должность и заверяет своей подписью.

Если происшествие не относится к компетенции органов внутренних дел или произошло на территории обслуживания другого органа внутренних дел, то все имеющиеся материалы после регистрации в КУСП в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации передаются по подследственности и в суд (по делам частного обвинения). Одновременно принимаются необходимые меры по предотвращению или пресечению правонарушения, а равно по сохранению следов правонарушения.

Если сообщение о происшествии поступило в орган внутренних дел при личном обращении заявителя, то одновременно с регистрацией сообщения о происшествии в КУСП в дежурной части органов внутренних дел оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю в соответствии с частью 4 статьи 144 УПК РФ.

27

Заявитель расписывается за получение талона-уведомления на тало- не-корешке, проставляет дату и время получения талона-уведомления.

Талоны-корешки остаются в дежурной части органа внутренних дел

ииспользуются при сверках полноты регистрации сообщений о происшествиях, а также при рассмотрении жалоб граждан на действия должностных лиц органов внутренних дел.

Закон четко обязывает полицию информировать заявителей о ходе рассмотрения их обращений. Предполагается, что такое информирование должно происходить не в устной, а в письменной (электронной) форме в сроки, установленные законодательством Российской Федерации (например, заявитель письменно информируется о передаче его сообщения о происшествии по подследственности или в суд (по делам частного обвинения) в течение суток с момента принятия решения, при этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования), но не реже одного раза в месяц. Введением данной правовой новеллы законодатель реализует принципы открытости и публичности и ставит полицию под одну из разновидностей общественного контроля - контроля со стороны тех граждан и организаций, которые вступили в правоотношения с полицией в связи с поданными ими заявлениями о противоправных действиях и иных происшествиях.

Порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной поступающей информации о правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, а также порядок ведомственного контроля за его соблюдением включает в себя:

Прием – действия должностного лица органов внутренних дел, наделенного соответствующими полномочиями по получению сообщения о преступлении и иной информации о правонарушении (прием информации о преступлениях и правонарушениях).

Регистрация – присвоение каждому поступающему сообщению о преступлении и иной информации о правонарушении порядкового номера

ификсация в учетной документации кратких соответствующих сведений о них (регистрация информации о преступлениях и правонарушениях). Укрытыми от регистрации считаются сообщения о преступлениях и иная информация о правонарушениях, если сведения о них не внесены в Книгу учета сообщений о преступлениях, а сами сообщения и иная информация не получили соответствующий регистрационный номер с момента их поступления в органы внутренних дел.

Разрешение – проверка изложенных фактов в зарегистрированных сообщениях о преступлениях и иной информации о правонарушениях уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел и принятие в пределах их компетенции решения в соответствии с ч. 1 ст. 145 УПК РФ и иными нормативными правовыми актами МВД России.

28

Вся информация о преступлениях и правонарушениях, в зависимости от ее содержания и формы поступления (обнаружения), подразделяется на:

1. Сообщения о преступлениях. Согласно п. 43 ст. 5 УПК РФ:

1.1.Устные и письменные заявления о преступлениях и явки с повинной, которые подаются непосредственно заявителями.

1.2.Сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, полученные из источников, не указанных в предыдущем пункте.

2. Непосредственное обнаружение признаков преступления сотрудниками органов внутренних дел.

3. Иную информацию о правонарушениях (происшествиях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности), поступившую по телефону, телеграфу, факсимильной связью или иным видом связи.

Другую информацию составляют, например:

- информация граждан, представителей общественных организаций и должностных лиц, поступившая по телефону (телефаксу), телеграфу или радио;

- сообщения: работников паспортно-визовых подразделений ФМС России – об утрате гражданами паспортов при обстоятельствах, вызывающих подозрение о преступлении;

- сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения – о дорожно-транспортных происшествиях и их последствиях;

- сотрудников подразделений вневедомственной охраны – о срабатывании приборов охранной сигнализации; сотрудников пожарной охраны

–о пожарах и возгораниях;

-сотрудников МЭО – об утрате гражданами удостоверений на право управления автотранспортом и технических паспортов на автомобили при обстоятельствах, вызывающих подозрение о преступлении;

-статьи, заметки и письма, опубликованные в печати и других средствах массовой информации; письма страховых учреждений об обращении граждан по фактам правонарушений; оповещения о других происшествиях, событиях или фактах, имеющих отношение к борьбе с преступностью и обеспечению охраны общественного порядка; сведения об авариях, пожарах, эпизоотиях, стихийных бедствиях, несчастных случаях с людьми;

-рапорты сотрудников органов внутренних дел о непосредственно ими обнаруженных или выявленных происшествиях.

Такая информация регистрируется оперативным дежурным в журнале учета информации, поступившей в орган внутренних дел по телефону, телеграфу, в виде срабатывания приборов охранной сигнализации и иных сигналов о происшествиях.

Для разъяснения гражданам порядка приема и разрешения сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях в местах, доступных для посетителей органов внутренних дел, вывешивается ин-

29

формация, содержащая сведения о порядке приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях, о правах заявителей, а также служебные номера телефонов и адреса должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением законности.

Прием сообщений о преступлениях и иной информации. Посту-

пающие сообщения о преступлениях и иная информация, вне зависимости от места и времени совершения правонарушений, а также полноты сообщаемых сведений и формы представления, принимаются в любом органе внутренних дел.

Сообщения о преступлениях и иная информация, поступившие в подразделения делопроизводства органа внутренних дел по почте, нарочным, телеграфу, факсимильной связью или иным видом связи, регистрируются по установленным правилам делопроизводства, изучаются начальником органа внутренних дел и при наличии признаков преступления в обязательном порядке направляются в дежурную часть органа внутренних дел для незамедлительной регистрации.

Вне органов внутренних дел, а также в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, сообщения о преступлениях или иную информацию обязаны принимать любые сотрудники органов внутренних дел и действовать в соответствии с требованиями, установленными с п. 1 статьи 12 Федерального Закона Российской Федерации «О полиции». Полученные при этом ими сообщения о преступлениях и иная информация передаются в дежурную часть соответствующего органа внутренних дел (по телефону или с помощью иного вида связи).

Дежурные подразделений вневедомственной охраны и государственной инспекции безопасности дорожного движения информацию о выявленных преступлениях или происшествиях, а также о принятых по ним решениях, передают в дежурные части территориальных органов внутренних дел.

Устные и письменные заявления о преступлении или о явке с повинной, которые подаются непосредственно заявителями, должны быть оформлены в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 141 УПК РФ должностным лицом, наделенным полномочиями по составлению соответствующих процессуальных документов. При этом заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, о чем в протоколе принятия устного заявления о преступлении делается соответствующая запись, которая удостоверяется подписью заявителя (ч. 6 ст. 141 УПК РФ).

Устное сообщение о преступлении, сделанное при производстве следственного действия, о ранее незарегистрированном преступлении заносится в протокол следственного действия и оформляется в соответствии с ч. 4 ст. 141 УПК РФ.

Регистрация сообщений о преступлениях и иной информации. Ре-

гистрация сообщений о преступлениях и иной информации осуществляет-

30