Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 3

субъекте РФ или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в России иностранного гражданина или лица без гражданства влечет.

Административный штраф (на должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц) либо административное приостановление деятельности (на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц) налагается:

-согласно п. 1 ст. 18.16 КоАП РФ за нарушение правил привлечения иностранцев к работе в торговле (на торговых объектах и в торговых комплексах) административный штраф налагается;

-в соответствии с п. 2 ст.1 8.16 КоАП РФ, если организацияарендодатель предоставляет помещение торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственное, складское, торговое, служебное, подсобное или иное помещение в аренду другому юридическому лицу или лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют их труд либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 18.17 КоАП РФ за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных федеральным законом для иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности на граждан, должностных лиц, юридических лиц налагается административный штраф, а на юридических лиц также может налагаться и административное приостановление деятельности.

При незаконном привлечении к трудовой деятельности в России двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) административная ответственность, установленная ст. 18.15 КоАП РФ, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в РФ указанных лиц в отношении каждого лица в отдельности (примечание к ст. 18.15 КоАП РФ).

Согласно ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за преде-

лы Российской Федерации иностранных граждан заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан.

Как следует из ст. 34 Закона об иностранных гражданах, административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного данным Законом порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или

241

консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, оформившего приглашение на въезд в Российскую Федерацию.

Если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Правила расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2002 г. № 769.

МВД России или его территориальный орган либо ФСБ России или ее органы осуществляют административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в МИД России, а также в ФМС России.

МИД России уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Процедура административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации подробно определена в Наставлении по организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, утвержденном Приказом МВД России, ФМС России от 12 октября 2009 г. № 758 / 240.

Органом, уполномоченным рассматривать дела о большинстве административных правонарушений в сфере миграции, является ФМС России. Так, согласно ч. 1 ст. 23.67 КоАП РФ, она уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8-18.10, 18.15-18.17, 19.15-19.18, 19.27 Кодекса.

В соответствии со ст. 32.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан исполняется:

1) пограничными органами – при совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4 Кодекса.

242

2) органами внутренних дел – при совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.8, 18.10, 18.11, ч. 2 ст. 18.7, ч. 1 ст. 19.27 Кодекса.

Статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для административных правонарушений, выразившихся в нарушении иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан (в том числе иностранных работников), установлен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности – если для основной массы правонарушений он в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения, то для правонарушений в сфере иммиграционных правил, правил пребывания (проживания), привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан (в том числе иностранных работников) он составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 33 Закона об иностранных гражданах в том случае, если к административной ответственности привлекается иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации либо подлежащий передаче в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемый в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных.

Вслучае административного выдворения иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина.

Вслучае если иностранный гражданин, срок проживания или временного пребывания которого в Российской Федерации сокращен, не выехал из Российской Федерации в течение 3 дней (п. 1 ст. 31 Закона об иностранных гражданах), к нему применяется такая мера административного воздействия, как депортация. Депортации также подлежит иностранный гражданин, имевший разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, если он не выехал из Российской Федерации в случае аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство в течение 15 дней с момента аннулирования (п. 2 ст. 31 Закона об иностранных гражданах).

Депортация заключается в принудительной высылке иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации в случае утра-

243

ты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Депортация иностранных граждан осуществляется органами миграционной службы во взаимодействии с органами внутренних дел, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица.

В случае если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Расходование средств на мероприятия по депортации осуществляется по Правилам расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2002 г. № 769.

ФМС России или его территориальный орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в МИД России. В свою очередь, последнее уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

3.Контроль полиции за соблюдением порядка пребывания

ипроживания на территории РФ

Формы и методы контроля зависят от поставленных целей. Это могут быть плановые комплексные профилактические операции по проверке соблюдения гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан, проводимые сотрудниками ФМС России совместно с участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками оперативных служб, представителями жилищных органов и общественности; целевые проверки названных правил в конкретном микрорайоне или жилом массиве, на отдельных объектах, предприятиях, в организациях и др.

244

При обнаружении нарушений, за которые в соответствии с действующим законодательством для граждан Российской Федерации предусмотрена ответственность, на виновных лиц составляются протоколы об административных правонарушениях.

Организационные и практические мероприятия по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами паспортно-регистрацион- ных и миграционных правил осуществляются сотрудниками полиции в повседневной деятельности и при проведении целевых мероприятий, которые включаются в планы работы органов внутренних дел в зависимости от складывающейся криминогенной ситуации.

Впланах мероприятий должны быть предусмотрены: проверки помещений, где могут проживать граждане без документов (с недействительными документами), удостоверяющих личность, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства или у которых истек срок регистрации по месту пребывания, соблюдения правил должностными лицами, ответственными за регистрацию, и юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения;

изучение характера, причин и условий правонарушений в жилищной сфере и выработка мер по их устранению;

подготовка информации в органы местного самоуправления и правоохранительные органы о выявленных нарушениях и недостатках с предложениями по их устранению.

Проведение совместных проверок подразделениями системы ФМС России и МВД России. В случае принятия руководителем территориального ОВД РФ решения о проведении мероприятий по выявлению преступлений и административных правонарушений в области миграции в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции, сотрудники подразделений системы ФМС России принимают участие в указанных мероприятиях на основании мотивированного запроса, подписанного руководителем территориального ОВД РФ в порядке, предусмотренном Административным регламентом.

Вслучае принятия руководителем подразделения системы ФМС России решения о проведении мероприятия с участием сотрудников ОВД РФ, сотрудники ОВД РФ принимают участие в проверке на основании мотивированного запроса, подписанного руководителем подразделения системы ФМС России в порядке, предусмотренном Административным регламентом.

Мотивированный запрос руководителя ОВД РФ об участии сотрудников подразделений ФМС России в мероприятиях по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в области миграции может быть направлен в подразделение системы ФМС России

245

как перед началом указанных мероприятий, так и в процессе их проведения.

Таким образом, паспортно-регистрационная система – один из важных элементов в механизме выявления и розыска лиц, подозреваемых в совершении преступлений и административных правонарушений, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, а также уклоняющихся от исполнения уголовного наказания. Помимо этого паспортно-регистра- ционная система обеспечивает устранение некоторых причин и условий, способствующих совершению различного рода противоправных деяний.

246

Учебное пособие

Часть 3

Авторы:

кандидат педагогических наук Капустина Елена Геннадьевна Лимарева Елена Станиславовна

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ

________________________________________________________________

Свидетельство о государственной аккредитации Peг. № 0814 от 15.10.2013 г.

Подписано в печать________г. Формат 60х901/16. Усл. печ. л. _____. Тираж _____экз. Заказ № _______.

Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова. 302027, Орел, Игнатова, 2.

247