Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 3

1.Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в области охраны имущества и объектов.

2.Обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования в области охраны имущества и объектов.

3.Определение приоритетных направлений в области охраны имущества и объектов.

4.Участие в проведении мониторинга правоприменения в области охраны имущества и объектов.

5.Организация и проведение в пределах своей компетенции единой технической политики в области охраны имущества и объектов с использованием инновационных технологий.

6.Организационно-методическое обеспечение деятельности Центров

иподразделений вневедомственной охраны.

Достижение указанных задач обеспечивается путем реализации определенных вневедомственной охране функций, которыми являются:

1.Осуществление комплексного анализа состояния и реализации государственной политики по совершенствованию охраны на договорной основе имущества граждан и организаций, особо важных и режимных объектов и специальных грузов в пределах своей компетенции, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в том числе при чрезвычайных ситуациях и в особый период.

2.Анализ и оценка эффективности мер, принимаемых Центрами и подразделениями вневедомственной охраны по охране имущества и объектов, определение приоритетных направлений их совершенствования.

3.Анализ и прогнозирование состояния организации предоставления государственных услуг, связанных с охраной имущества, разработка предложений руководству Министерства по их совершенствованию.

4.Обобщение практики применения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности Главного управления и выработка соответствующих мер по повышению эффективности деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России.

5.Разработка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, а также подготовка предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России по вопросам деятельности Главного управления.

6.Разработка либо участие в разработке в установленном порядке совместно с заинтересованными подразделениями центрального аппарата Министерства, федеральными органами государственной власти проектов международных договоров в сфере внутренних дел.

211

7.Подготовка либо участие в подготовке проектов отзывов и заключений по проектам международных договоров Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

8.Обеспечение представления и представление по искам, предъявленным к МВД России, в установленном порядке в судах интересов МВД России, а по соответствующим поручениям – интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

9.Ведение баз данных нормативных правовых актов по вопросам деятельности Главного управления, проведение работы по их систематизации.

10.Организация и осуществление текущего и перспективного планирования деятельности Главного управления.

11.Участие в разработке единой технической политики в области охраны имущества и объектов.

12.Участие в формировании и реализации федеральных целевых программ в области охраны имущества и объектов.

13.Мониторинг деятельности подразделений вневедомственной охраны и ФГУП «Охрана» МВД России по решению возложенных на них задач в области охраны на договорной основе имущества граждан и организаций.

14.Изучение международного опыта и осуществление в установленном порядке сотрудничества с правоохранительными органами иностранных государств, международными организациями в области охраны имущества и объектов.

15.Осуществление в установленном порядке контроля, в том числе зонального, за деятельностью подразделений территориальных органов МВД России в области охраны имущества и объектов.

16.Сбор информации о состоянии и результатах деятельности подразделений вневедомственной охраны, анализ и выработка на этой основе организационно-практических мероприятий по совершенствованию служебной и финансово-хозяйственной деятельности данных подразделений.

17.Участие в разработке совместно с соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти и организациями предложений по совершенствованию государственной охраны имущества

иобъектов, а также предложений по формированию перечня объектов, подлежащих государственной охране, утверждаемого Правительством Российской Федерации.

18.Подготовка совместно с заинтересованными подразделениями МВД России и внесение руководству Министерства предложений по формированию и согласованию перечня федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, имеющих право на создание ведомственной охраны, и перечней объектов, охраняемых ведомственной охраной.

212

19.Разработка либо участие в разработке совместно с соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, иными органами государственной власти Российской Федерации и организациями предложений по формированию утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией.

20.Организация в установленном порядке проведения инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

21.Осуществление в установленном порядке контроля, а также оказание практической и методической помощи подразделениям полиции:

- в проведении инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;

- в выдаче руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а в соответствии с законодательством Российской Федерации – руководителям и должностным лицам иных организаций предписаний о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан; в выдаче в ходе инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иное не установлено федеральным законом, обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности;

- в инженерно-технической укрепленности, оснащенности техническими средствами охраны и антитеррористической защищенности объектов, находящихся под охраной государственных и иных охранных организаций.

22.Разработка и реализация мер по совершенствованию механизма взаимодействия подразделений вневедомственной охраны с подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и иными охранными организациями.

23.Разработка мероприятий по совершенствованию предупреждения

ипресечения правонарушений на объектах, охраняемых подразделениями вневедомственной охраны, а также по совершенствованию пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах.

24.Участие в установленном порядке в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов, оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Российской Федерации, а также выработка мер по обеспечению комплекс-

213

ной защиты объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями вневедомственной охраны полиции.

25.Разработка и реализация мер по развитию централизованной охраны, внедрению и эксплуатации новых технических средств охраны и безопасности, а также совершенствованию тактики их применения в подразделениях вневедомственной охраны с использованием инновационных технологий, внедрению научной продукции в области охраны имущества и объектов.

26.Организация проверки и испытания технических средств охраны

ибезопасности на соответствие установленным требованиям к системам передачи извещений, объектовым подсистемам охраны, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны. Формирование списка технических средств безопасности, удовлетворяющих указанным требованиям.

27.Осуществление в установленном порядке мер по организации оснащения инженерно-техническими средствами охраны и безопасности, а также автоматизации охранной деятельности подразделений вневедомственной охраны.

28.Формирование заявок на проведение научных исследований и опытно-конструкторских работ в области охраны имущества и объектов.

29.Организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений вневедомственной охраны по вопросам охраны имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

30.Осуществление организационно-методического обеспечения деятельности Центров в области:

- научно-исследовательской, научно-технической и научно-методо- логической деятельности по решению проблем защиты объектов и охраны имущества граждан и организаций различных форм собственности от противоправных посягательств;

- сертификации аппаратуры охранной, охранно-пожарной сигнализации и иных технических средств охраны, используемых подразделениями вневедомственной охраны, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и метрологического обеспечения испытаний названной аппаратуры и иных технических средств охраны в установленном порядке;

- охраны на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

31.Организация и осуществление мониторинга и анализа противоправных посягательств в отношении охраняемых подразделениями вневедомственной охраны объектов, разработка и реализация в пределах своей

214

компетенции мер по повышению эффективности их предупреждения и пресечения.

32.Участие в пределах своей компетенции в кадровом обеспечении Центров и подразделений вневедомственной охраны, а также взаимодействие по данному вопросу с подразделениями центрального аппарата Министерства.

33.Рассмотрение и подготовка предложений руководству Министерства по оптимизации структуры Центров и подразделений вневедомственной охраны.

34.Участие в экономическом планировании и проведении анализа финансово-хозяйственной деятельности подразделений вневедомственной охраны, подготовка рекомендаций по эффективному использованию материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

35.Осуществление анализа и контроля выполнения плановых показателей по перечислению денежных средств в доход федерального бюджета, работы по взысканию дебиторской задолженности подразделениями вневедомственной охраны.

36.Контроль формирования тарифов в области охраны имущества и объектов, определяемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

37.Подготовка предложений по распределению бюджетных ассигнований по расходам, связанным с функционированием Центров и подразделений вневедомственной охраны.

38.Формирование и ведение статистической отчетности в области охраны имущества и объектов в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.

39.Выявление, обобщение положительного опыта в области охраны имущества и объектов, обеспечение его внедрения в деятельность Центров

иподразделений вневедомственной охраны.

40.Разработка рекомендаций и предложений по повышению эффективности претензионно-исковой и договорно-правовой работы Центров и подразделений вневедомственной охраны.

41.Разработка методик и рекомендаций для подразделений вневедомственной охраны по вопросам оснащения объектов техническими средствами охраны и безопасности, их эксплуатации, организации труда инженерно-технических работников подразделений вневедомственной охраны.

42.Разработка мер по развитию кинологической службы в подразделениях вневедомственной охраны.

43.Подготовка в установленном порядке предложений по матери- ально-техническому обеспечению подразделений вневедомственной охраны.

215

44.Организация взаимодействия с подразделениями Министерства и учреждениями МВД России в области финансового и материальнотехнического обеспечения Главного управления, Центров и подразделений вневедомственной охраны.

45.Информирование населения в пределах своей компетенции по согласованию с Управлением по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России о результатах деятельности Главного управления, в том числе через средства массовой информации, путем проведения пресс-конференций, брифингов, круглых столов.

46.Использование в своей деятельности достижений науки и техники, информационных систем, сетей связи, а также современной информа- ционно-телекоммуникационной инфраструктуры.

47.Осуществление в пределах своей компетенции мероприятий по защите государственной тайны и конфиденциальной информации.

48.Рассмотрение обращений граждан; иных писем, заявлений; публикаций в средствах массовой информации по вопросам деятельности Главного управления.

49.Выполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России иных функций по вопросам деятельности Главного управления.

Главной задачей вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации определена охрана имущества собственников на основе договоров. Названная задача обязывает вневедомственную охрану при органах внутренних дел заключать договоры с собственниками на охрану их имущества независимо от формы собственности и охранять объекты, указанные в договорах. В соответствии с договорами выставляются караулы, наряды полиции, посты сторожевой и военизированной охраны, объекты оборудуются средствами охранной и охранно-пожарной сигнализации.

Договорные отношения предусматривают предоставление услуг охраны на возмездной основе.

Охрана имущества заключается в деятельности, направленной на исключение несанкционированного доступа посторонних лиц к охраняемому объекту, обеспечение неприкосновенности охраняемого имущества от противоправных посягательств, а также в своевременном пресечении подобных деяний.

Также важной задачей вневедомственной охраны определено участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей. Решение данной задачи достигается, в том числе, путем подготовки, в пределах своей компетенции, проектов нормативных правовых актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств.

216

В качестве очередной задачи перед вневедомственной охраной поставлено проведение на территории Российской Федерации единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля качества, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания. В рамках решения этой задачи в непосредственном подчинении Главного управления вневедомственной охраны функционирует Центр сертификации аппаратуры охранной и пожарной сигнализации.

Дополнительной задачей вневедомственной охраны является охрана общественного порядка. Подразделения данной службы включаются в систему единой дислокации подразделений полиции. В соответствии с Уставом патрульно-постовой службы Российской Федерации подразделения вневедомственной охраны являются дополнительными силами патрульно-постовой службы полиции. Наряду с выполнением своих основных задач они обязаны обеспечивать охрану общественного порядка

иборьбу с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования. Этим достигается увеличение плотности нарядов осуществляющих охрану общественного порядка, улучшается криминогенная обстановка. Это особенно важно в ночное время суток, когда количество сотрудников других служб задействованных в охране общественного порядка существенно уменьшается.

При этом необходимо отметить, что вневедомственная охрана при органах внутренних дел, имеет перед собой те же общие задачи, что и вся полиция в соответствии с Федеральным законом РФ «О полиции».

Систему вневедомственной охраны при органах внутренних дел со-

ставляют: Главное управление вневедомственной охраны МВД России; Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» МВД России, управления (отделы) вневедомственной охраны при МВД, ГУМВД, УМВД субъектов Российской Федерации; отделы (отделения) вневедомственной охраны при органах внутренних дел и другие подразделения, непосредственно подчиненные ГУ ВО МВД России, – редакция журнала «Охрана», отдел хозяйственного обеспечения, государственные учреждения «Центр сертификации аппаратуры охранной и пожарной сигнализации», «Управление по охране объектов высших органов государственной власти

иправительственных учреждений Российской Федерации», «Научноисследовательский центр «Охрана».

Всоответствии с масштабом территориальной деятельности и компетенции органы вневедомственной охраной подразделяются на центральные и местные.

Т. к. центральным органом является Главное управление вневедомственной охраны (ГУ ВО) Министерства внутренних дел РФ, то свои управленческие функции ГУ ВО МВД России осуществляет в двух основ-

217

ных формах: централизованного руководства и непосредственного управления.

Централизованное руководство со стороны ГУ ВО МВД России вы-

ражается в управляющем воздействии на все важнейшие стороны и вопросы деятельности вневедомственной охраны: определение основных направлений в работе; обеспечение совершенствования системы, структуры и организационных форм управления; организация подготовки кадров и проведения научных исследований, опытно-конструкторских и иных работ в области создания и применения средств охранной сигнализации; распределение материальных ресурсов и финансовых средств; организация взаимодействия всех внутренних элементов системы и др.

Непосредственное управление осуществляется ГУ ВО МВД России по конкретным направлениям деятельности в форме прямой управленческой связи с нижестоящими органами, подразделениями, ведомственными учебными заведениями и другими учреждениями, входящими в систему вневедомственной охраны.

ГУ ВО МВД России состоит из отделов: отдел анализа и выработки стратегических решений в области государственной защиты имущества; нормативно-правовой отдел; отдел межведомственного взаимодействия; отдел координации деятельности подразделений органов внутренних дел по защите имущества.

Для обеспечения высокого качества используемой техники создано самостоятельное федеральное государственное учреждение «Центр сертификации аппаратуры охранной и пожарной сигнализации».

Научно-техническим обеспечением деятельности подразделений вневедомственной охраны, а также разработкой и внедрением инженернотехнических средств занимается федеральное государственное учреждение «Научно-исследовательский центр «Охрана».

Местными органами являются управления (отделы) вневедомственной охраны (УВО, ОВО) при МВД, ГУМВД, УМВД, по субъектам Российской Федерации и отделы (отделения) вневедомственной охраны при ОВД по районам. Управленческие функции УВО (ОВО) при МВД, ГУМВД, УМВД, по субъектам Российской Федерации во многом аналогичны (исключая вопросы сертификации средств охранной сигнализации, разработки и согласования стандартов на них) функциям ГУ ВО МВД России, но на своем территориальном уровне деятельности.

Местным ОВО соответствуют многочисленные объекты управления (подчиненные структурные подразделения: строевое подразделение полиции; пункт централизованной охраны) и взаимодействующие с ними ФГУП «Охрана», предприятия (организации) связи, электроснабжения и службы противопожарной безопасности.

218

Типовое положение об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУМВД, УМВД по субъектам Российской Федерации определяет следующие основные задачи управлений (отделов):

1.Организация, обеспечение и осуществление на основе договоров охраны имущества всех форм собственности от противоправных и иных посягательств.

2.Реализация в пределах своей компетенции на уровне субъекта Российской Федерации единой технической политики в области применения средств охранной сигнализации, их внедрения и эксплуатационного обслуживания.

3.Организация эффективной работы по обеспечению надежной защиты имущества физических или юридических лиц на основе договоров от преступных и иных противоправных посягательств.

4.Участие в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в оказании помощи физическим или юридическим лицам

взащите их прав и законных интересов, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, выявлении, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений.

5.Участие в реализации государственных программ, разработке и осуществлении региональных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей.

6.Инспектирование подразделений охраны организаций.

7.Осуществление оперативного контроля выполнения задач по охране имущества физических или юридических лиц и состоянием кадровой, финансово-хозяйственной деятельности подчиненных подразделений вневедомственной охраны.

Для обеспечения служебной деятельности в отделах (отделениях) вневедомственной охраны организуются пункты централизованной охраны (ПЦО). На них возлагаются задачи по осуществлению приема объектов под централизованную охрану с помощью технических средств, организации службы групп задержания и координации их действий с учетом оперативной обстановки.

Кроме того, в отделах вневедомственной охраны при органах внутренних дел, на базе имеющихся пунктов централизованной охраны (ПЦО) и строевого подразделения полиции (СМП) штатной численностью 50 единиц и более в некоторых случаях создаются центры оперативного управления (ЦОУ). На них возлагаются функции по организации службы групп задержания отделов охраны, координации их действий с учетом оперативной обстановки. При организации ЦОУ дежурная часть отдела вневедомственной охраны не создается. Функции дежурной части отдела возлагаются на дежурную часть ЦОУ.

При отделах вневедомственной охраны могут создаваться другие подразделения по оказанию охранных услуг или обеспечивающие их

219

выполнение: мастерские по технической укрепленности объектов, по установке сигнализации на автомашинах и т. п.

Непосредственную охрану объектов и квартир граждан осуществляют строевые подразделения полиции, пункты централизованной охраны, центры оперативного управления входящие в состав отделов (управлений, отделений) вневедомственной охраны при соответствующих ОВД, а также подразделения сторожевой охраны и военизированной охраны, входящие в состав ФГУП «Охрана» МВД России.

Строевые подразделения полиции (СПП) вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации создаются в целях обеспечения охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел Российской Федерации, охране на договорной основе имущества физических и юридических лиц, в том числе при его транспортировке, и в рамках выполнения возложенных задач участвуют в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования.

Основными задачами строевых подразделений полиции вневедомственной охраны являются:

1.Осуществление на основе договоров охраны объектов и имущества всех форм собственности от противоправных и иных посягательств.

2.Охрана имущества физических и юридических лиц при его транспортировке автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным транспортом на основании договоров по территории Российской Федерации, а также других государств в соответствии с международными соглашениями.

3.Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах.

4.Участие в разработке и осуществлении мер по упорядочению и совершенствованию служебной деятельности по охране имущества физических и юридических лиц.

В зависимости от объема и специфики выполняемых задач формируются полки, батальоны, роты и взвода полиции.

Расстановка сил и средств строевых подразделений полиции вневедомственной охраны осуществляется на основании утвержденной дислокации постов и маршрутов по охране объектов в соответствии с расчетом численности сотрудников полиции для закрытия поста и маршрута, являющимся приложением к договору на охрану объекта, имущества при его транспортировке, и заносится в Книгу службы нарядов строевых подразделений полиции вневедомственной охраны.

С учетом оперативной значимости по решению органа внутренних дел посты строевых подразделений полиции вневедомственной охраны

220