Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 3

лификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

- осуществлять контроль за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации;

К объектам лицензионно-разрешительной работы полиции можно отнести:

1.Предметы: огнестрельное, газовое, холодное и иное оружие, боеприпасы к ним, пиротехнические изделия.

2.Взрывчатые вещества (материалы) промышленного назначения.

3.Предприятия: оружейные магазины и мастерские, стрелковые тиры и стрельбища, склады боеприпасов и хранилища оружия, частные детективные и охранные предприятия, предприятия, осуществляющие трудоустройство российских граждан за рубежом.

Перечень видов деятельности, по которым МВД России является лицензирующим органом, закреплен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

Согласно данному нормативному акту МВД России и ФМС России

осуществляют лицензирование следующих видов деятельности:

негосударственной (частной) охранной деятельности; негосударственной (частной) сыскной деятельности; торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия; торговли патронами к оружию;

экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

коллекционирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Порядок лицензирования перечисленных видов деятельности уста-

новлен федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».1

1 О лицензировании отдельных видов деятельности: Федер. закон Рос. Федерации от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ: ред. от 2 июля 2013г. // Рос. газ. 2011. № 97. 6 мая.

121

Вместе с тем, лицензирование деятельности по приобретению оружия и патронов к нему регулируется иными федеральными законами, а именно – Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии».1

Работу по осуществлению лицензионно-разрешительной системы в масштабе Российской Федерации в территориальных органах внутренних дел организует Управление лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Кроме него на федеральном уровне управленческие функции в рассматриваемой сфере выполняют соответствующие отделы Главного управления на транспорте.

Вреспубликах, краях, областях, районах, округах и крупных городах, на транспорте и на режимных объектах этой деятельностью занимаются специальные структурные подразделения (центры, отделы, отделения, группы) лицензионно-разрешительной работы соответствующих МВД, ГУМВД, УМВД России по субъектам РФ, территориальных ОВД, УТ МВД России (ЛО МВД РФ).

Втерриториальных органах внутренних дел при отсутствии соответствующих штатных должностей осуществление лицензионно-разре- шительных функций приказом начальника территориального органа МВД России возлагается на наиболее подготовленных сотрудников подразделений по организации охраны общественного порядка.

Кроме указанных подразделений органов внутренних дел лицензионными полномочиями, связанными с трудоустройством граждан Российской Федерации за рубежом наделена Федеральная миграционная служба России.

Впроцессе выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел в области лицензионно-разрешительной системы, они реализуют сле-

дующие основные функции:

1. Допуск лиц к работе на объектах разрешительной системы; 2. Выдача разрешений (лицензий) на функционирование объектов, а

также – на обращение с предметами и веществами ограниченного пользования;

3. Гласный и негласный контроль за объектами;

4. Проведение на них профилактических мероприятий;

5. Временный запрет деятельности подконтрольных предприятий;

6. Приостановление действия выданных лицензий;

1 Об оружии: Федер. закон Рос. Федерации от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ: в ред. от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 51, ст. 5681.

122

7. Аннулирование выданных лицензий и разрешений в установленных законом случаях в сфере оборота оружия (полномочия по аннулированию лицензий, выдача которых производится в соответствии с законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», отнесены к компетенции судебных инстанций).

Выдача разрешений (лицензий) на приобретение, хранение, ношение и транспортировку предметов и веществ, а также функционирование предприятий и организаций, на которые распространяется лицензионноразрешительная система, представляет собой комплекс осуществляемых органами внутренних дел организационно-профилактических мероприятий, направленных на предотвращение последствий, которые могут наступить при несоблюдении установленных правил.

Органы внутренних дел выдают разрешения на приобретение, хранение и перевозку взрывчатых материалов, осуществляют контроль за соблюдением правил их хранения и транспортировки1.

Территориальные органы внутренних дел, органы внутренних дел по охране режимных объектов МВД России выдают:

–открытые лицензии на приобретение оружия самообороны, лицензии на приобретение, разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия гражданам Российской Федерации;

–разрешения на транспортировку оружия, принадлежащего предприятиям, организациям и учреждениям; лицензии на приобретение на территории Российской Федерации оружия предприятиям, имеющим лицензию на производство или продажу оружия;

–разрешения на хранение и использование служебного и гражданского оружия предприятиям и учреждениям на основании лицензий на их приобретение.

Министерства внутренних дел, управления (главные управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации наряду с вышеперечисленными лицензиями и разрешениями выдают:

–лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему юридическим лицам;

–лицензии на приобретение на территории Российской Федерации служебного и гражданского оружия и патронов к нему предприятиям, организациям и учреждениям;

–лицензии на приобретение, а также разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации;

1 О мерах по реализации Постановления Правительства Рос. Федерации от 21 июля 1998 г. № 814: Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288: ред. от 29 июня 2012 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 32.

123

–разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз

стерритории Российской Федерации оружия и патронов, принадлежащих иностранным гражданам, для использования оружия на спортивных соревнованиях и в целях охоты;

–разрешения на хранение и ношение наградного оружия;

–разрешения на хранение и использование оружия организациям, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, образовательным учреждениям, спортивным и охотничьим организациям, в структуре которых имеются тиры, стрелково-стендовые комплексы и стрельбища; а также – на хранение оружия и патронов, передаваемых им членами спортивных стрелковых обществ и клубов для ответственного хранения;

–разрешения на использование оружия в тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище;

–разрешения на перевозку оружия и патронов юридическим лицам, занимающимся автомобильными и другими видами перевозок, а также таможенным перевозчикам;

–разрешения на экспонирование оружия вне музейных помещений. Управления (отделы) внутренних дел на транспорте выдают лицен-

зии на приобретение служебного и гражданского оружия предприятиям, организациям и учреждениям с особыми уставными задачами, работающими на транспорте.

ГУОООП МВД России, осуществляя в полном объеме функции по контролю за оборотом оружия, наряду с перечисленными лицензиями и разрешениями выдает:

–лицензии на приобретение юридическими лицами-поставщиками за границей гражданского оружия и патронов и разрешений на их ввоз в

Российскую Федерацию;

–лицензии на приобретение на территории Российской Федерации гражданского оружия и патронов иностранным гражданам и разрешений на их вывоз из Российской Федерации;

–разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации гражданского, служебного или коллекционируемого либо экспонируемого оружия и патронов юридическим лицам (за исключением юридических лиц-поставщиков) и гражданам Российской Федерации.

Материалы о выдаче указанных лицензий рассматриваются органами внутренних дел в срок до одного месяца, а о выдаче разрешений – в срок до двух недель со дня подачи соответствующего заявления.

124

2. Правовые основы осуществления полицией контроля в сфере оборота оружия, виды и содержание контрольных мероприятий, осуществляемых полицией в сфере оборота оружия

Правовые основы осуществления полицией контроля в сфере оборота оружия составляют: Приказ МВД России от 23.04.2012 № 348 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на коллекционирование и (или) экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию»; Приказ МВД России от 26.04.2012 № 366 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему»; Приказ МВД России от 11.05.2012 № 501 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов»; Приказ МВД РФ от 28.04.2012 № 378 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации гражданского или наградного оружия и патронов к нему»; Приказ МВД РФ от 18.05.2012 № 517 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранному гражданину лицензии на приобретение в Российской Федерации гражданского оружия, а также разрешения на вывоз из Российской Федерации приобретенного гражданского оружия»; Приказ МВД РФ от 17.12.2012 № 1107 «Об утверждении Порядка осуществления приема оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ» и другие.

Результатом предоставления государственной услуги является:

выдача лицензии; переоформление лицензии;

принятие решения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии.

Сроки предоставления государственной услуги.

1.Выдача лицензии осуществляется в срок не более 30 дней со дня регистрации заявления.

2.Переоформление лицензии в связи с изменением места жительства заявителя осуществляется в срок не более 30 дней со дня регистрации заявления.

125

3.Принятие решения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии осуществляется в срок не более 30 дней со дня регистрации заявления.

4.Переоформление лицензии, не связанное с изменением места жительства, осуществляется в срок не более 10 дней со дня регистрации заявления.

5.Принятие решения об отказе в переоформлении лицензии, не связанного с изменением места жительства, осуществляется в срок не более 10 дней со дня регистрации заявления.

Органы внутренних дел применяют и такие меры, как аннулиро-

вание либо приостановление действия лицензий и разрешений, связанных с оборотом гражданского и служебного оружия, в случаях: добро-

вольного отказа от лицензии (разрешения) либо ликвидации предприятия; систематического нарушения либо неисполнения обладателями лицензий (разрешений) требований правовых актов, регулирующих оборот оружия; возникновения обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии (разрешения).

Принятию решения об аннулировании разрешения либо приостановлении действия лицензии за систематическое нарушение или несоблюдение установленных правил должно предшествовать письменное предупреждение обладателя разрешения (лицензии) об устранении нарушений в установленный срок.

Комнаты для хранения оружия до устранения нарушений при необходимости опечатываются.

Следует отметить, что в случае аннулирования лицензии или разрешения повторное обращение за их получением возможно лишь по истечении определенного времени: для юридических лиц – трех лет, для граждан – пяти лет со дня принятия решения об аннулировании.

Аннулирование соответствующих лицензий и разрешений, а также их отсутствие у владельцев оружия либо смерть собственника оружия влечет изъятие оружия органами внутренних дел в установленном порядке.

Также в случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, имеющихся паспортных данных индивидуального предпринимателя, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии.

Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии, а в случае ее утраты

– на основании временного разрешения (дубликата лицензии), выдаваемого органом внутренних дел, ранее выдавшим лицензию.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменной форме в 3-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа.

126

Отказ в выдаче лицензии или продлении срока ее действия либо нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

3. Приобретение оружия

Субъектами, имеющими право на приобретение оружия на территории Российской Федерации являются:

1)государственные военизированные организации;

2)юридические лица с особыми уставными задачами;

3)юридические лица, занимающиеся производством оружия или торговлей им (далее – юридические лица-поставщики);

4)юридические и физические лица, занимающиеся коллекционированием или экспонированием оружия;

5)спортивные организации и организации, ведущие охотничье хозяйство;

6)организации, занимающиеся оленеводством в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также специализированные предприятия, ведущие охотничий или морской зверобойный промысел;

7)образовательные учреждения;

8)граждане Российской Федерации;

9)иностранные граждане.

Государственные военизированные организации имеют право приобретать боевое ручное стрелковое и иное оружия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Из огнестрельного оружия с нарезным стволом, находящемся на вооружении государственных военизированных организаций, проводится контрольный отстрел для формирования федеральной пулегильзотеки.

Юридические лица с особыми уставными задачами имеют право приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-постав- щиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия для использования работниками юридических лиц с особыми уставными задачами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение служебного оружия.

Содержание программы подготовки и порядок проведения такой проверки определены Министерством внутренних дел Российской Федерации в Приказе от 15 июля 2005 г. № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок част-

127

ных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» (в ред. Приказа МВД РФ от 29 июня 2012 г. № 647). Утвержденное Положение определяет три вида периодических проверок, проводимых ОВД РФ в отношении частных охранников, детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами: первичные, плановые и повторные.

Приобретенное оружие подлежит регистрации в соответствующих органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения.

Предприятиям и организациям, на которые Федеральным законом «О животном мире» возложены функции охраны охотничьих и рыбных ресурсов, разрешается приобретение и использование охотничьего оружия с нарезным стволом в качестве служебного.

Право на приобретение оружия самообороны, спортивного и охотничьего оружия, сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства.

Возраст, по достижении которого граждане Российской Федерации могут получить разрешения на хранение или хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, может быть снижен не более чем на два года законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

В лицензии допускается регистрация не более пяти единиц перечисленных выше типов оружия.

Такая лицензия выдается гражданину органом внутренних дел по месту его жительства и одновременно является разрешением на хранение и ношение приобретенного оружия после его регистрации. Срок действия лицензии составляет пять лет и после его окончания он может быть продлен на тот же период.

Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие и охотничье пневматическое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которые имеют охотничьи билеты или членские охотничьи билеты.

Охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет.

128

При этом право на приобретение такого оружия имеют указанные категории граждан при условии, что они не совершили правонарушений, связанных с нарушением правил охоты, производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, перевозки, транспортирования и применения оружия.

Общее количество приобретенного гражданином Российской Федерации охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом не должно превышать пять единиц, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия – пять единиц, за исключением случаев, когда перечисленные виды оружия являются объектом коллекционирования.

Охотничье холодное клинковое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, имеющие разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия.

Приобретенные гражданином Российской Федерации огнестрельное длинноствольное оружие, а также охотничье пневматическое оружие подлежат регистрации в органе внутренних дел по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения.

При регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны гражданину Российской Федерации органом внутренних дел по месту жительства выдается разрешение на его хранение, а при регистрации охотничьего огнестрельного и пневматического оружия, а также спортивного или охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия – разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия.

Перечень необходимых документов, представляемых заявителем:

1. Для получения лицензии (при первичном приобретении оружия) заявитель представляет паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и заявление.

1.1. Для получения лицензии в целях приобретения спортивного или охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом либо спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом в целях коллекционирования или экспонирования к заявлению прилагаются:

медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией;

копии документов о прохождении соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием.

129

Копии документов представляются вместе с подлинниками и заверяются подписью сотрудника.

1.2.Для получения лицензии в целях приобретения охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом для занятия охотой или профессиональной деятельностью, связанной с охотой, к заявлению прилагаются:

медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией;

копия охотничьего билета или членского охотничьего билета, а также разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, подтверждающего, что заявитель имеет в собственности указанное оружие не менее 5 лет (представляется заявителем, занимающимся охотой);

копия приказа руководителя организации или охотничьего хозяйства (выполняющего виды деятельности в соответствии с уставными задачами в сфере охоты, подтверждающего право заявителя на занятие профессиональной деятельностью, связанной с охотой (представляется заявителем, занимающимся профессиональной деятельностью, связанной с охотой);

копии документов о прохождении соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием (представляется заявителем, занимающимся профессиональной деятельностью, связанной с охотой).

Копии документов представляются вместе с подлинниками и заверяются подписью сотрудника.

1.3.Для получения лицензии в целях приобретения спортивного или охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом для занятия видом спорта, связанным с использованием огнестрельного оружия, к заявлению прилагаются:

медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией;

ходатайство общероссийской спортивной федерации, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, о выдаче соответствующей лицензии с указанием вида спорта, связанного с использованием спортивного оружия;

копии спортивного паспорта или удостоверения спортсмена (выдаются спортивной организацией либо образовательным учреждением, выполняющим уставные задачи в сфере физической культуры и спорта), подтверждающие наличие у заявителя высокого класса и спортивного звания по виду спорта, связанному с использованием спортивного огнестрельного оружия, либо копии разрешений на хранение и ношение спортивного огне-

130