Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 3

ся круглосуточно в дежурной части органов внутренних дел непосредственно при их поступлении.

Письменные сообщения о преступлениях, представленные в орган внутренних дел непосредственно заявителем (гражданином или должностным лицом), его доверителем или нарочным, регистрируются только в дежурной части органа внутренних дел.

Зарегистрированные сообщения о преступлениях и иная информация докладываются начальнику органа внутренних дел и организуется их разрешение в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Сообщения о преступлениях (письменные заявления о преступлениях и явке с повинной, протоколы принятия устных заявлений о преступлениях и явке с повинной, рапорты об обнаружении признаков преступления) и поручения прокурора о проведении проверки по сообщениям о преступлениях, распространенных в средствах массовой информации, регистрируются в Книге учета сообщений о преступлениях (КУСП) в дежурной части органа внутренних дел. Также в КУСП регистрируются заявления, содержащие признаки безвестного исчезновения человека, и рапорты сотрудников органов внутренних дел о непосредственном обнаружении и выявлении ими признаков преступлений. Протокол принятия устного сообщения о преступлении, сделанного при производстве следственного действия, о ранее не зарегистрированном преступлении регистрируется в КУСП с отметкой «Дополнительно выявлено в ходе расследования».

Иная информация и письменные заявления о несчастных случаях, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения признаков преступления, также регистрируются в КУСП.

При регистрации в дежурной части органа внутренних дел сообщений о преступлениях и иной информации, полученных сотрудниками вне служебных помещений органа внутренних дел и в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, обязательно указываются дата и время получения информации сотрудником. Если разрешение поступивших сообщений о преступлениях и иной информации не относится к компетенции данного органа внутренних дел или правонарушение совершено на территории обслуживания другого органа внутренних дел, то все имеющиеся материалы после регистрации по указанию начальника органа внутренних дел в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ передаются по подследственности или в суд (по делам частного обвинения), о чем делается отметка в КУСП с указанием даты и исходящего номера. Одновременно с этим в соответствие с ч. 2 ст. 145 УПК РФ принимаются необходимые меры по предотвращению или пресечению преступления, а равно по сохранению следов преступления. Заявитель информируется о передаче его сообщения о преступ-

31

лении по подследственности или в суд в течение суток с момента принятия решения.

Сообщение о преступлении и иная информация, поступившие по подследственности из других правоохранительных органов, регистрируются в соответствии с требованиями Инструкции, о чем отправитель уведомляется письменно. Срок разрешения сообщения о преступлении и иной информации исчисляется с момента поступления их в орган внутренних дел по подследственности.

При регистрации сообщений о преступлениях, поступивших в дежурную часть органа внутренних дел, на заявлении (протоколе заявления), рапорте об обнаружении преступления в обязательном порядке проставляется штамп о регистрации. В оттиск штампа оперативный дежурный вносит регистрационный номер записи в КУСП, дату регистрации, наименование органа внутренних дел, свои подпись, инициалы и фамилию.

Если сообщение о преступлении поступило в орган внутренних дел при личном обращении заявителя, то одновременно с его регистрацией в КУСП в дежурной части органа внутренних дел оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю.

Разрешение сообщений о преступлениях и иной информации. При поступлении в дежурную часть органа внутренних дел сообщений о преступлениях и иной информации оперативный дежурный регистрирует их в КУСП и принимает меры реагирования в установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами МВД России порядке.

Проверка сообщений о преступлениях и иной информации осуществляется в соответствии с письменным указанием начальника органа внутренних дел либо лица, исполняющего его обязанности, в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Сотрудником органа внутренних дел, осуществляющим проверку зарегистрированного сообщения о преступлении и иной информации, без производства следственных действий могут быть истребованы необходимые материалы и получены объяснения. По результатам рассмотрения сообщений и иной информации дознавателем или следователем органов внутренних дел согласно ч. 1 ст. 145 УПК РФ принимается одно из сле-

дующих решений:

-о возбуждении уголовного дела;

-об отказе в возбуждении уголовного дела;

-о передаче сообщения по подследственности или в суд (по делам частного обвинения).

О принятом решении сообщается заявителю и разъясняются его право обжаловать принятое решение и порядок обжалования в соответствии с ч. 2 ст. 145 УПК РФ.

32

Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела регистрируются в журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, который ведется в органах внутренних дел сотрудником по учетно-регистрационной работе или лицом, исполняющим его обязанности. Материалу присваивается очередной двойной порядковый номер (через дробь): номер по КУСП/номер по журналу учета отказных материалов.

По результатам проверки иной информации, содержащей признаки правонарушения, начальник органа внутренних дел принимает решения о: перерегистрации в КУСП (при обнаружении признаков преступления); приобщении материалов проверки при отсутствии признаков правонарушения в специальное номенклатурное дело.

Анонимные заявления, поступившие по почте, в которых содержатся признаки совершенного или готовящегося преступления, без регистрации передаются в соответствующие подразделения органа внутренних дел для возможного использования в установленном порядке в оперативнорозыскной деятельности.

При приеме-сдаче дежурства оперативный дежурный докладывает письменным рапортом начальнику органа внутренних дел:

-о сообщениях, о преступлениях и иной информации, которые были зарегистрированы в КУСП, поступивших в течение суток, а также о заявлениях, по которым в сроки, установленные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, решений не принято;

-о сотрудниках органа внутренних дел, проводивших проверку информации и не доложивших в дежурную часть о ее результатах в течение дежурных суток.

Если разрешение поступившей информации о преступлениях и происшествиях не входит в компетенцию органов внутренних дел или она свидетельствует о деянии, совершенном в зоне обслуживания другого органа внутренних дел, то такая информация после регистрации пересылается по принадлежности, снимается с учета, о чем делается отметка в КУСП. Одновременно с этим обязательно принимаются необходимые меры для предотвращения или пресечения преступления, а также для сохранения следов преступления.

Если регистрация информации о преступлениях и происшествиях по каким-либо причинам была задержана (например, участковый инспектор полиции из-за неисправности связи не смог своевременно передать поступившую к нему информацию дежурному по органу внутренних дел), то в графе 2 КУСП, наряду со временем поступления информации в дежурную часть, указываются дата, часы и минуты ее первичного поступления к работнику органа внутренних дел. В этих случаях сроки разрешения исчисляются со времени первичного поступления информации к работнику органа внутренних дел.

33

Если вызов оказался ложным или полученная информация не подтвердилась, а также в других случаях, когда результаты проверки или принятое решение фиксируются в КУСП, соответствующая запись заверяется подписью работника, производившего проверку и принявшего решение.

При регистрации информации о преступлениях и происшествиях, поступившей в письменном виде, на документе проставляется штамп регистрации органа внутренних дел, включающий: дату регистрации, порядковый номер регистрационной записи и фамилию дежурного, принявшего информацию. Записи подписывает дежурный по органу внутренних дел.

Таким образом, от правильной и эффективной реализации данного направления во многом зависит соблюдение учетно-регистрационной дисциплины и законности в деятельности органах внутренних дел. Регистрация и учет преступлений входит в государственную систему статистической отчетности о состоянии преступности. Укрытие происшествий и преступлений от регистрации, несвоевременная или неполная регистрация является грубым нарушением служебной дисциплины и влечет установленную законом ответственность.

3. Алгоритм действий дежурной смены (оперативного дежурного) по приему, регистрации поступивших в дежурную часть заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях,

об административных правонарушениях, о происшествиях, иных обращений граждан и обеспечению

своевременного реагирования на них

Сроки, последовательность действий при осуществлении полномочий по приему и регистрации в дежурных частях заявлений, сообщений

ииной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, как говорилось выше, определяются в соответствии с правовыми актами МВД России.

Вслучае поступления в дежурную часть телефонного сообщения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении, когда выяснить данные о лице, сообщившем о преступлении, не представилось возможным, оперативный дежурный заносит соответствующую информацию в Тетрадь для записей оперативного дежурного и организует незамедлительную проверку указанных в сообщении фактов имеющимися силами

исредствами. При подтверждении информация регистрируется в КУСП и докладывается руководителю (начальнику) территориального органа МВД России для принятия решения.

При обращении в дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне граждан по телефону или лично с заявлением,

34

сообщением о преступлении на территории, обслуживаемой данным территориальным органом МВД России, оперативный дежурный обязан:

-Принять и зарегистрировать заявление, сообщение в соответствии с Административным регламентом.

-Выяснить данные о времени, месте и обстоятельствах преступления, приметах лиц, его совершивших, состоянии потерпевших, а также об очевидцах и о лице, сообщившем о преступлении.

-Незамедлительно организовать выезд на место происшествия сотрудников ГНР, направить на место происшествия ближайшие наряды патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, подразделений вневедомственной охраны полиции и иные дежурные наряды, а в случае невозможности их направления – сотрудников оперативных подразделений, участкового уполномоченного полиции, обслуживающего данную территорию. С учетом полученной первичной информации о преступлении, а также исходя из характера совершенного преступления определить состав СОГ и организовать ее выезд. Обеспечить сотрудников СОГ средствами связи, криминалистической техникой и транспортом для доставления

кместу происшествия и обратно.

-Доложить о преступлении начальнику территориального органа МВД России.

-Обеспечить при необходимости участие в осмотре места происшествия специалистов-криминалистов и иных специалистов.

-Передать, в случае подтверждения достоверности, информацию в дежурную часть вышестоящего территориального органа МВД России.

-Принять меры к обеспечению охраны места происшествия, перекрытию возможных путей отхода лиц, подозреваемых в совершении преступления, блокированию мест их укрытия, при необходимости известить другие территориальные органы МВД России о совершенном преступлении, приметах предполагаемых преступников, похищенных вещах и иных обстоятельствах происшествия. Принять меры к установлению личности погибших, пострадавших и доставленных в медицинские организации.

-Поддерживать постоянную связь с СОГ, сотрудниками территориального органа МВД России, находящимися на месте происшествия, с целью получения дополнительных данных об обстоятельствах совершения преступления, о приметах лиц, подозреваемых в совершении преступления, и других сведений, необходимых для принятия дополнительных мер по раскрытию преступления.

-Ввести по указанию руководителя (начальника) территориального органа МВД России, а в его отсутствие – самостоятельно, с последующим ему докладом, специальные планы, направленные на задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления.

35

-Докладывать о результатах проведения неотложных следственных действий начальнику территориального органа МВД России и в дежурную часть вышестоящего территориального органа МВД России.

При получении заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, имевших место на территории, обслуживаемой другим территориальным органом МВД России, оперативный дежурный обязан:

-Выполнить действия, перечисленные в подпунктах 1, 2 и 4 указанного выше.

-Проинформировать о преступлении дежурную часть территориального органа МВД России, на территории обслуживания которого оно совершено.

-Направить по указанию начальника территориального органа МВД России ГНР для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, оказания помощи потерпевшим и охраны места происшествия.

При поступлении заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях в дежурную часть территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях оперативный дежурный после выполнения ранее обозначенных действий, обязан:

-Передать оперативную информацию по территориальности в дежурную часть соответствующего территориального органа МВД России.

-Организовать передачу информации в розыскные и криминалистические учеты информационных центров.

При поступлении от дежурного центра оперативного управления (пункта централизованной охраны, группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции) подразделения вневедомственной охраны полиции сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализаций из охраняемых особо важных объектов, объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения, объектов, подлежащих обязательной охране полицией, оперативный дежурный обязан:

-Незамедлительно направить на место происшествия ближайшие дежурные наряды, в том числе ГНР, в количестве не менее трех сотрудников полиции, экипированных средствами индивидуальной бронезащиты

иавтоматическим оружием.

-Зарегистрировать сообщение о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализаций в соответствии с Административным регламентом.

-Выяснить у дежурного центра оперативного управления (пункта централизованной охраны, группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции) подразделения вневедомственной охраны полиции информацию о направлении экипажа группы задержания, зафиксировать время его выезда.

-Зафиксировать время доклада нарядов полиции о прибытии на место и результатах осмотра объекта.

36

-Проконтролировать принятие дежурным центра оперативного управления (пункта централизованной охраны, группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции) подразделения вневедомственной охраны полиции мер по обеспечению охраны объекта до выяснения причин срабатывания сигнализации и повторного взятия объекта под охрану пунктом централизованной охраны.

При поступлении сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализаций из охраняемых объектов, указанных в пункте 38 настоящего Наставления, в случаях отсутствия группы задержания на обслуживаемой территории либо когда данные охранно-пожарной и тревожной сигнализаций выведены непосредственно в дежурную часть территориального органа МВД России, оперативный дежурный обязан:

-Незамедлительно направить на место происшествия ближайшие дежурные наряды, в том числе ГНР, в количестве не менее трех сотрудников полиции, экипированных средствами индивидуальной бронезащиты

иавтоматическим оружием.

-Зарегистрировать сообщение о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализаций в соответствии с Административным регламентом.

-Доложить о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализаций начальнику территориального органа МВД России.

-Зафиксировать время доклада нарядов полиции о прибытии на место и результатах осмотра объекта.

-Принять меры по обеспечению охраны объекта до выяснения причин срабатывания охранно-пожарной и тревожной сигнализаций и повторного взятия объекта под охрану.

-В случае нападения на охраняемый объект, действовать согласно плану охраны и обороны объекта и складывающейся оперативной обстановке, обеспечить координацию действий дежурных нарядов на месте происшествия.

При выявлении прибывшими на место происшествия дежурными нарядами признаков нарушения целостности объекта, проникновения на него посторонних лиц, совершения иного правонарушения оперативный дежурный организует выезд СОГ на место происшествия, о чем докладывает руководителю (начальнику) территориального органа МВД России, в дежурную часть вышестоящего территориального органа МВД России и действует по их указанию, а также согласно имеющимся оперативным планам и складывающейся оперативной обстановке.

-При поступлении сообщения от дежурного центра оперативного управления (пункта централизованной охраны, группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции) подразделения вневедомственной охраны полиции о повреждении телефонной сети, нарушении электроснабжения либо возникновении других ситуаций, не позволяющих обеспе-

37

чить охрану объектов силами подразделения вневедомственной охраны полиции, оперативный дежурный принимает меры к обеспечению охраны объектов, в первую очередь особо важных объектов, объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения, объектов, подлежащих обязательной охране полицией, силами дежурных нарядов, имеющихся в его распоряжении.

При получении сообщения о чрезвычайном происшествии, в том числе об обнаружении взрывных устройств, взрывчатых веществ, взрыве или угрозе взрыва, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера оперативный дежурный обязан:

-Выяснить время, место, обстоятельства, вид ЧП, его достоверность, наличие и количество пострадавших, наличие и количество людей на месте предполагаемого ЧП, краткую характеристику объекта, где оно произошло или имеется угроза такового, последствия ЧП (произошедшие или предполагаемые).

-Принять меры с помощью технических средств (устройств определения номера вызывающего абонента) к установлению лиц, сообщивших

оЧП или об угрозе его возникновения, но не желающих сообщать о себе необходимые сведения.

-Зарегистрировать сообщение в соответствии с Административным регламентом.

-Направить для проверки сообщения СОГ, ГНР или другие ближайшие дежурные наряды.

-Вызвать на место ЧП работников медицинских организаций, подразделения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в том числе федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

-Доложить о ЧП начальнику территориального органа МВД России, а также в дежурную часть вышестоящего территориального органа МВД России.

-Сообщить о ЧП или об угрозе его возникновения представителям соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, руководителю организации, которой принадлежит объект, уточнить информацию об объекте и о предполагаемых последствиях произошедшего или возможного ЧП, имеется ли на указанном объекте своя спасательная команда, согласовать действия сотрудников полиции с ее действиями и подразделениями МЧС России.

-Сообщить об обнаружении взрывных устройств, взрывчатых веществ в военный комиссариат, дежурному по органу федеральной службы безопасности, прокурору.

-По указанию руководителя (начальника) территориального органа МВД России провести оповещение личного состава по соответствующему

38

специальному сигналу, экипировать средствами индивидуальной защиты и направить для оцепления (блокирования) прилегающих к месту ЧП участков местности, а также эвакуации людей из опасной зоны.

При получении сообщений об обнаружении взрывоопасных объектов (предметов) оперативный дежурный обязан:

-Выяснить время, место, обстоятельства обнаружения взрывоопасных объектов (предметов) и их внешние признаки, сведения о заявителе, осуществить мероприятия, указанные в подпункте 43.2 настоящего Наставления.

-Предупредить заявителя о недопущении касания обнаруженных объектов (предметов), а если они обнаружены при производстве какихлибо работ, о немедленном их прекращении и удалении с места обнаружения взрывоопасных объектов (предметов) находящихся там людей до прибытия сотрудников полиции.

-Зарегистрировать сообщение в соответствии с Административным регламентом.

-Доложить полученную информацию руководителю (начальнику) территориального органа МВД России, а также в дежурную часть вышестоящего территориального органа МВД России.

-Направить на место происшествия ГНР или другие ближайшие дежурные наряды, а при необходимости – СОГ.

-Сообщить об обнаружении взрывоопасных объектов (предметов) в военный комиссариат, дежурному по органу федеральной службы безопасности, прокурору, представителям органа местного самоуправления, руководителю организации, на объекте (обслуживаемой территории) которой обнаружены взрывоопасные объекты (предметы), уточнить информацию об объекте и о предполагаемых последствиях возможного взрыва.

-По указанию руководителя (начальника) территориального органа МВД России провести оповещение сотрудников по соответствующему специальному сигналу.

-Организовать оцепление (блокирование) участков местности, прилегающих к месту обнаружения взрывоопасных объектов (предметов),

иэвакуацию людей сотрудниками территориального органа МВД России, экипированными средствами индивидуальной защиты.

-Вызвать на место возможного взрыва медицинских работников, подразделения МЧС России, в том числе ГПС и специалистов-взрыво- техников.

Кроме рассмотренных обязанностей, дежурная смена обеспечивает управление комплексными силами и средствами органов внутренних дел, задействованными в обеспечении правопорядка в общественных местах, осуществляет контроль за функционированием технических средств, автоматизированных информационных систем и аппаратно-программных комплексов дежурной части и их эксплуатацию.

39

Таким образом, при поступлении в дежурную часть обращений граждан, содержащих заявления о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, оперативный дежурный выполняет обязанности, предусмотренные правовыми актами МВД России.

40