Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 3

включаются в план комплексного использования сил и средств органа внутренних дел в охране общественного порядка.

Посты, наряды и маршруты патрулирования подразделяются на основные и дополнительные.

К основным постам, нарядам и маршрутам патрулирования относятся наряды полиции, осуществляющие в соответствии с договором охрану объектов, группа задержания и патрули, внесенные в единую дислокацию, а также наряд полиции по охране имущества при его транспортировке.

Дополнительные посты и маршруты патрулирования – наряды полиции, в том числе патруль, задействуемые при осложнении оперативной обстановки для усиления охраны объекта, охраны имущества при его транспортировке, а также при осуществлении маневра сил и средств. Дополнительные посты и маршруты патрулирования не вносятся в план комплексного использования сил и средств соответствующего органа внутренних дел и дислокации объектов, охраняемых строевыми подразделениями ОВО.

Оперативное управление силами и средствами ОВО осуществляют дежурные части строевых подразделений полиции вневедомственной охраны, а при их отсутствии – дежурные части управлений (отделов, отделений) вневедомственной охраны, ОВДРО, дежурные части органов внутренних дел.

Основными формами несения службы являются:

1.Несение службы на постах, в том числе с осуществлением пропускных (внутриобъектовых) режимов на охраняемых объектах и их территориях.

2.Реагирование нарядов полиции вневедомственной охраны на срабатывание технических средств охраны (ТСО), подключенных к пульту централизованного наблюдения (ПЦН).

3.Несение службы в подвижных нарядах по охране имущества физических и юридических лиц при его транспортировке.

4.Патрулирование на автомобилях, мотоциклах, велосипедах, катерах и служебных лошадях.

5.Пешее патрулирование.

При патрулировании в составе мобильных нарядов, пешем патрулировании, а также при несении службы на постах могут использоваться служебные собаки.

Охрана объектов нарядами строевыми подразделениями полиции вневедомственной охраны

1. Для решения вопроса об организации охраны объектов силами нарядов полиции вневедомственной охраны, соответствующие подразделение вневедомственной охраны принимает от заказчика заявление о заключении договора на охрану.

221

2.Руководством подразделения вневедомственной охраны, наделенным правом заключения договоров на охрану объектов, организуется в установленном порядке рассмотрение заявления на оказание услуг и сбор необходимых правоустанавливающих документов заказчика.

3.После рассмотрения заявления и сбора документов, организуется и проводится обследование объекта с составлением акта.

4.С учетом результатов обследования объекта разрабатываются и прилагаются к договору: перечень объектов принимаемых под охрану; дислокация постов и маршрутов патрулирования; расчет численности сотрудников полиции вневедомственной охраны и стоимости их содержания; инструкция об организации охраны объекта (имущества); план-схема объекта с нанесенной границей занимаемой территории, обозначением зданий и сооружений, режимных зон, постов охраны (поэтажный план для квартир); список оборудования средствами технической охраны (схема блокировки с указанием рубежей защиты и типов применяемых приборов).

5.На основании рассмотрения заявления физического или юридического лица, результатов изучения документации на объекты и (или) имущество, подлежащие принятию под охрану, акта обследования, заключается договор на охрану объекта и (или) имущество с составлением акта выставления (снятия) поста полицейской охраны и формируется наблюдательное дело.

6.Конкретные обязанности строевых подразделений ОВО определяются с учетом поставленных перед ним задач, особенностей объекта и организации службы.

На объекты, охраняемые подразделениями вневедомственной охраны, составляется план обороны и защиты от противоправных посягательств с указанием порядка взаимодействия подразделений вневедомственной охраны, органов внутренних дел и работников охраняемого объекта.

7.После заключения договора в течение 5 дней, приказом начальника управления (отдела, отделения) вневедомственной охраны, в прямом подчинении которых находятся строевые подразделения ОВО, объявляются штаты данного подразделения (при наличии лимитов штатов).

8.Охрану объекта организуют начальник управления (отдела, отделения) вневедомственной охраны и командир строевого подразделения полиции ОВО.

9.В зависимости от характеристики охраняемого объекта, местности

идругих особенностей охрана может быть организована следующими

способами:

по периметру – когда наряды полиции выставляются по границе

охраняемой территории и преграждают доступ на нее вне пропускных пунктов;

222

по отдельным объектам – когда наряды полиции выставляются непосредственно на охраняемых объектах, около них, или на контрольнопропускных пунктах;

смешанным способом – по периметру и отдельным объектам одновременно.

10. Охрана объектов, не подключенных к ПЦН, осуществляется нарядом полиции вневедомственной охраны путем патрулирования на автомашинах, мотоциклах, а также пешим порядком в количестве не менее 2 человек, согласно разработанным маршрутным карточкам. Одиночное патрулирование допускается только кинологом со служебной собакой.

Контроль несения службы нарядами полиции вневедомственной охраны осуществляют: руководящий и инспекторский состав ГУ ВО МВД России; начальники органов и их заместители; начальники отделов (отделений) вневедомственной охраны и их заместители; командиры строевых подразделений в соответствии с графиком.

Основным способом контроля является проверка несения службы нарядами полиции на постах и маршрутах патрулирования. Для повышения эффективности контроля рекомендуется применение специальных приборов или контрольных точек, подключенных к ПЦН, видеокамер, а также других систем контроля с использованием радиосредств и приборов, применяющихся в органах внутренних дел. Результаты проверок несения службы нарядами СПМ фиксируются в служебной книжке сотрудника или журнале приема-сдачи поста и проверок несения службы либо в бортовом журнале подвижного наряда, а также в постовой ведомости.

С созданием Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» МВД России ему были переданы полномочия по органи-

зации службы военизированных и сторожевых подразделений.

Сторожевые подразделения вневедомственной охраны

В целях эффективной организации несения службы и управления сторожевыми нарядами в подразделениях создаются сторожевые участки и подразделения охраны отдельных объектов. Каждый сторожевой участок обеспечивает охрану объектов, расположенных в определенной части населенного пункта (например, микрорайоне). Руководство сторожевыми участками и объектовыми подразделениями поручается начальникам охраны участков и объектов (служащие) или младшим инспекторам охраны (младший начальствующий состав).

Личному составу охраны на время несения службы может выдаваться огнестрельное оружие.

Военизированные подразделения вневедомственной охраны

Военизированные подразделения в зависимости от численности личного состава состоят из групп (до 15 человек), команд (16-75 человек) и отрядов (свыше 75 человек). Личный состав носит установленную форму одежды и знаки различия, соответствующие категории. В зависимости от

223

занимаемых должностей личный состав подразделяется на: старший, средний, младший начальствующий и рядовой.

Работники военизированных подразделений вооружаются огнестрельным и газовым оружием.

3. Порядок приема объектов под охрану. Обязанности и права сотрудников вневедомственной охраны по предупреждению и пресечению правонарушений на охраняемых объектах

Договоры на оказание услуг охраны, заключаемые подразделениями вневедомственной охраны, являются подвидом сделок, понятие и форма которых регламентируется в статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации. Статья 153 ГК РФ определяет сделки как действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей.

Вдеятельности подразделений вневедомственной охраны договор является основным юридическим фактом, из которого следуют обязательные правоотношения между сторонами (подразделениями вневедомственной охраны и контрагентами). Договор является главным средством определения содержания правоотношений: прав, обязанностей и ответственности его участников.

Заключению договора предшествует письменная заявка собственника на его заключение и серьезная предварительная работа по обследованию принимаемого под охрану объекта. Основной задачей обследования является выработка общей точки зрения по вопросам охраны объекта между подразделением вневедомственной охраны и контрагентом. Обследование является неотъемлемой составной частью общего комплекса мероприятий по подготовке к заключению договора об охране объекта и приему его под вневедомственную охрану.

Впроцессе преддоговорных отношений вместе с собственником важно определить, какой именно вид охранных услуг необходим на принимаемом под охрану объекте, а также необходимую численность сотрудников или работников охраны, в зависимости от технических возможностей, расположения относительно маршрутов патрулирования нарядами полиции и рода деятельности контрагента.

Для определения правомерности заключаемого договора до его заключения необходимо истребовать от собственника представления правоустанавливающих документов (нотариально заверенных копий): устав, учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет, а при необходимости – лицензию, доверенность на право совершения сделок, а также документы,

224

подтверждающие право собственности. Необходимо проверять правильность указания банковских реквизитов.

На проведение обследования объекта между контрагентом и подразделением вневедомственной охраны заключается отдельный договор.

Для проведения обследования создается комиссия в составе представителя собственника имущества и представителя вневедомственной охраны.

Комиссия определяет необходимую численность работников охраны с учетом руководящего состава, систему организации охраны, дислокацию постов, права и обязанности работников, мероприятия по технической укрепленности объекта и оборудованию его средствами охранной, пожарной, тревожной сигнализации и связи; определяет конкретные обязанности контрагента по формам социально-бытового обслуживания сотрудников охраны.

По результатам такой работы составляется акт (в количестве экземпляров, необходимых сторонам, – не менее двух), который подписывается всеми членами комиссии и становится неотъемлемой частью договора на предоставление услуг вневедомственной охраны. После выполнения контрагентом предложений, внесенных в акты обследования, комиссия проводит вторичное обследование объекта и определяет готовность объекта к принятию под охрану.

На основании этих документов заключается договор на охрану объекта, в который включаются вопросы технической укрепленности объектов, внедрения и эксплуатационного обслуживания средств сигнализации и связи и их ремонта, установления надлежащего пропускного и внутриобъектового режима.

Договор на охрану считается заключенным, когда между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Договор может предусматривать различные формы осуществления охраны:

–реагирование нарядов полиции на срабатывание средств охраннопожарной сигнализации;

–выставление постов и организация патрулирования на охраняемых объектах;

–осуществление пропускного (внутриобъектового) режима;

–охрана грузов и материальных ценностей при их перевозке.

На основании подписанного обеими сторонами договора издается приказ о принятии под охрану объекта. При выставлении физической охраны – необходимо составление акта о непосредственном выставлении поста (при участии полномочного представителя контрагента).

225

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Для достижения поставленных задач, реализации соответствующих им функций на вневедомственную охрану возложены обязанности по охране объектов, квартир граждан и общественного порядка.

Действия группы задержания при поступлении сигнала «тревога» с охраняемого объекта. Старший группы задержания ПЦО по сигналу «тревога», поступившему от дежурного ПЦО, делает соответствующую запись в бортовом журнале (время получения сигнала «тревога», адрес объекта, наиболее уязвимые места объекта), сообщает дежурному ПЦО о своем местонахождении, времени получения сигнала и кратчайшим путем, соблюдая правила дорожного движения, прибывает на указанный объект. В пути следования он уточняет особенности объекта по оперативной карточке и порядок действий группы задержания. Время прибытия группы задержания по сигналу «тревога» не должно превышать 3 минут.

При невозможности, в силу обстоятельств, своевременно прибыть на объект, старший группы задержания сообщает об этом дежурному ПЦО и действует по его указанию.

При каждом выезде по сигналу «тревога» экипаж ГЗ ПЦО должен быть экипированным, одетым в средства индивидуальной бронезащиты.

По прибытии на объект наряд полиции должен поставить автотранспорт так, чтобы он не мешал проведению оперативных мероприятий, и принять меры, исключающие возможность использования его преступниками или посторонними лицами. Подъезжать к объекту необходимо по возможности скрытно и незаметно, во избежание нападения со стороны преступников, подходить к объекту – рассредоточено, соблюдая меры предосторожности, и не выпуская из вида других членов экипажа. Соблюдая осторожность и приготовившись отразить возможное внезапное нападение преступника, наряд должен тщательно осмотреть объект по периметру, его уязвимые места (двери, окна, люки, крыши, чердачные, подвальные и смежные с объектом помещения) и прилегающую территорию. Одновременно наружным осмотром проверяется состояние средств охраннопожарной сигнализации.

Старший наряда сообщает время прибытия и результаты осмотра объекта дежурному ПЦО, делает отметку в бортовом журнале, далее действует в соответствии с его указаниями.

При обнаружении нарушения целостности объекта, проникновения на него посторонних лиц, экипаж ГЗ ПЦО немедленно сообщает дежурному ПЦО и по ОВД. Принимает меры к розыску и задержанию преступников, блокированию возможных путей их отхода, установлению очевидцев и сохранению следов преступления.

226

Последовательность действий зависит от характера совершенного преступления, состава наряда и других обстоятельств. Главная их задача – лишить правонарушителя (правонарушителей) возможности продолжить противоправные действия и его (их) задержание.

При невозможности организовать преследование и розыск правонарушителей, наряд полиции ГЗ ПЦО обязан неотлучно находиться на месте совершения преступления до прибытия следственно-оперативной группы или до получения распоряжения дежурного.

4.Взаимодействие подразделений вневедомственной охраны

сподразделениями органов внутренних дел и другими организациями

Основные формы взаимодействия нарядов полиции вневедомственной охраны с другими нарядами и службами ОВД:

1.Участие Г3 ПЦО и патрульно-постовых нарядов в поисковой работе, преследовании и задержании лиц, совершивших преступления, охране места происшествия.

2.Взаимный обмен информацией об оперативной обстановке, ориентирование нарядов о совершенных правонарушениях.

3.Участие сотрудников других служб ОВД в проведении инструктажей и занятий с личным составом строевых подразделений полиции вневедомственной охраны по обучению их приемам и методам предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших; предупреждения и пресечения правонарушений Правил дорожного движения; тактике и методике охраны места происшествия.

4.Непосредственное участие сотрудников полиции ОВО в работе по раскрытию краж с охраняемых объектов во взаимодействии с оперативными подразделениями, следственно-оперативными группами.

5.Использование в необходимых случаях на месте происшествия кинолога ОВО со служебно-разыскной собакой для обнаружения и сохранения следов и предметов, которые могут быть использованы для розыска преступника.

6.Участие в пределах компетенции строевых подразделений полиции вневедомственной охраны в осуществлении иных мероприятий по борьбе с преступностью.

7.Проведение совместных с органами учебно-тренировочных занятий, командно-штабных и оперативно-тактических учений по пресечению возможных преступных посягательств на охраняемые объекты и имущество собственников, поиску и задержанию лиц, пытающихся их совершить или совершивших данные посягательства.

227

8. Совместное с оперативными подразделениями, участковыми уполномоченными полиции, подразделениями разрешительной системы, проведение профилактических обследований мест хранения денежных средств, драгоценных металлов и камней, оружия и боеприпасов, наркотических веществ и других особо важных объектов, охраняемых подразделениями ОВО.

Основные вопросы взаимодействия между нарядами, подразделениями полиции определяются начальником органа внутренних дел и уточняются на инструктажах.

Во время несения службы все наряды полиции независимо от ведомственной принадлежности обязаны:

1)информировать друг друга о происшедших изменениях в оперативной обстановке, происшествиях на охраняемых объектах, маршрутах патрулирования (постах) и полученных новых данных об обстановке;

2)содействовать друг другу в успешном выполнении задач по предупреждению и пресечению правонарушений;

3)оказывать взаимную помощь, а при необходимости предпринимать совместные согласованные действия по пресечению правонарушений, розыску правонарушителей, а также при других происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах.

Таким образом, укрепление взаимодействия с подразделениями полиции территориальных ОВД в пресечении краж, отражении нападений на охраняемые объекты и проведении совместных мероприятий по профилактике и пресечению преступлений против собственности и общественной безопасности является одним из важнейших факторов эффективного решения задач, стоящих перед подразделениями ОВО.

228

Тема № 29. Контроль полиции за соблюдением паспортно-регистрационных и миграционных правил

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, находящихся на территории России, назначается исключительно судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами.

Вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в нее. Вид на жительство для лица без гражданства, в отличие от разрешения на временное проживание, выступает в качестве документа, удостоверяющего его личность.

Виза – выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Государственной дактилоскопической регистрации – деятель-

ность, осуществляемая органами исполнительной власти по получению, учету, хранению, классификации и выдаче информации по установлению или подтверждению личности человека.

Депортация – административно-правовая санкция, применяемая к иностранному гражданину или лицу без гражданства за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации или при незаконном нахождении его в России. Она заключается в принудительной высылке иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в России.

Иммиграция – въезд в страну для временного или постоянного проживания граждан другого государства; процесс переселения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию.

Иммиграционный контроль – осуществляемая Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами деятельность по регулированию миграции и осуществлению в пределах своей компетенции мер по предупреждению неконтролируемой миграции на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранный гражданин – это физическое лицо, которое, не будучи российским гражданином, является гражданином иностранного госу-

229

дарства и имеет доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Иностранный работник – иностранный гражданин, временнопребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

Лицо без гражданства (апатрид) – это лицо, не являющееся граж-

данином страны пребывания и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству иного государства.

Миграция – социально-экономическое явление, формирующееся в процессе реализации людьми своих намерений, связанных с передвижением, приобретением гражданско-правового статуса в местах вселения, а также с интересами общества и государства (Миграция = Проектирование

+ Передвижение + Приживаемость).

Миграционная карта – документ, который был введен в Российской Федерации в 2002 г. с целью упорядочения миграционных потоков. Она (карта) содержит сведения об иностранном гражданине или лице без гражданства, въезжающем в Российскую Федерацию, и служит для контроля над его временным пребыванием на территории Российской Федерации. Миграционная карта заполняется на каждого иностранного гражданина независимо от его возраста.

Миграционный процесс – реализация определенными группами людей своих намерений, связанных с передвижением и сменой места пребывания (жительства), обусловленных личными, общественными и государственными интересами.

Миграционная политика – целенаправленная деятельность органов государственной власти по управлению миграционными процессами для обеспечения национальной безопасности страны в соответствии с ее геополитическими интересами, прав и свобод человека и гражданина, решения социально-экономических и демографических задач.

Миграции населения – перемещение людей, связанная, как правило, со сменой места жительства и пребывания.

Нелегальная миграция – преднамеренное передвижение отдельных лиц (групп лиц), происходящее в нарушение правовых норм стран исхода, транзита.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию – документ, вы-

данный российским физическим или юридическим лицами и (или) органом государственной власти либо органом местного самоуправления.

Разрешение на временное проживание – документ, подтверждаю-

щий право иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде отдельного

230