Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 3
.pdfпоряжение о проведении внеплановой проверки, с просьбой о проведении такой проверки с указанием причин и сроков ее проведения.
Начальник (его заместитель) территориального органа МВД России по месту расположения объектов оказания услуг на основе поступившего обращения издает распоряжение (приказ) о проведении внеплановой проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя по месту оказания ими услуг.
Проведение внеплановой проверки по указанным основаниям осуществляется после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.
О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляются не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Предметом внеплановой проверки являются проверка сведений, послуживших основанием для ее проведения, а также проверка соблюдения лицензиатом требований нормативных правовых актов, регламентирующих частную детективную и охранную деятельность и (или) оборот оружия и специальных средств.
Проверка осуществляется должностными лицами ГУОООП МВД России или территориального органа МВД России, включенными в распоряжение (приказ) о проведении проверки.
Результаты внеплановой проверки оформляются актом проверки. Плановые и внеплановые проверки полноты и качества исполнения
государственной функции осуществляются ГУОООП МВД России и территориальными органами МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях.
Плановые проверки проводятся в форме документарной и выездной проверок. Документарная проверка проводится путем изучения представляемых лицензионно-разрешительными подразделениями территориальных органов МВД России статистических данных и сведений, содержащихся в АИПС «Оружие-МВД», и запроса иных материалов, необходимых для проверки.
Документарная проверка проводится ГУОООП МВД России не реже 1 раза в год. Территориальный орган МВД России проводит документарные проверки не реже 1 раза в квартал.
Выездные проверки проводятся на основании утвержденных планов проверок оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации уполномоченными должностными лицами ГУОООП МВД России. В ходе плановой проверки изучается соответствие организации работы по исполнению государственной функции требованиям Административного регламента. Плановые выездные проверки проводятся не реже одного раза в 5 лет.
141
Внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции проводятся ГУОООП МВД России на основании поручений руководства МВД России, а также жалоб на действия (бездействие) должностных лиц либо принятые ими в ходе исполнения государственной функции решения.
В течение 30 рабочих дней со дня получения сведений о фактах нарушения законодательства Российской Федерации должностными лицами при осуществлении государственной функции ГУОООП МВД России или территориальный орган МВД России обязаны сообщить заявителю, права и законные интересы которого нарушены, о мерах, принятых в отношении виновных в таких нарушениях должностных лиц.
При этом лицензия на охранную деятельность может быть выдана лишь юридическим лицам, специально учрежденным для оказания охранных услуг, а лицензия на сыскную деятельность, кроме того – индивидуальным предпринимателям, для которых сыскная деятельность является основным видом занятости.
Если лицензия на охранную либо сыскную деятельность выдана предприятию МВД, ГУМВД, УМВД РФ по субъекту Российской Федерации, то подобная деятельность на территориях иных субъектов России может осуществляться при условии предварительного уведомления в письменной форме органов внутренних дел этих субъектов, которые направляют (вручают) лицензиату расписку в получении уведомления с отметкой о дате его приема.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной (сыскной) деятельности являются:
а) наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего частную охранную (сыскную) деятельность;
б) наличие у работников предприятия (у индивидуального предпринимателя – сыщика), осуществляющих охранные (сыскные) функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и подтвержденной удостоверением охранника (сыщика);
в) соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов, регламентирующих охранную (сыскную) деятельность, оборот оружия и специальных средств, а также соблюдение установленных законодательством ограничений на сыскную деятельность и использование при еѐ осуществлении технических средств.
Для получения лицензии соискатель представляет в орган внутренних дел субъекта Российской Федерации следующие документы:
а) заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица (фамилии, имени, отчества и данных документа, удостоверяющего личность, – для инди-
142
видуального предпринимателя – сыщика), места его нахождения, а также лицензируемой деятельности;
б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (индивидуального предпринимателя);
в) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;
г) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии;
д) копии документов, подтверждающих наличие у руководителя охранной (сыскной) организации или у индивидуального предпринимателя квалификации, соответствующей требованиям, предъявляемым Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности
вРоссийской Федерации».
Вслучае изменения места нахождения либо замены руководителя охранной (сыскной организации) или места жительства индивидуального предпринимателя лицензиат обязан в 5-дневный срок уведомить об этом орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.
О начале и об окончании оказания услуг по охране имущества руководитель охранного предприятия обязан в 5-дневный срок в письменной форме уведомить органы внутренних дел по месту нахождения учетного дела и по месту охраны имущества, а при его транспортировке – уведомляется орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.
Кроме того лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности в срок не позднее чем через 15 дней со дня такого изменения.
Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Такое решение оформляется приказом органа внутренних дел.
Вподтверждение статуса частного детектива индивидуальному предпринимателю одновременно с лицензией органом внутренних дел выдается соответствующее удостоверение личности.
Лицензия на частную детективную деятельность не выдается:
гражданам, не достигшим 21 года; гражданам, состоящим в органах здравоохранения по поводу психи-
ческого заболевания, алкоголизма или наркомании; гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного прес-
тупления;
143
гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
гражданам, не представившим необходимые документы; бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявших
контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год.
В подтверждение статуса частного охранника руководителю и работникам охранного предприятия органом внутренних дел по месту регистрации предприятия выдаются удостоверения личности охранников.
Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица:
не являющиеся гражданами Российской Федерации; не достигшие восемнадцати лет;
признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
имеющие судимость за совершение умышленного преступления; которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до
разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обя-
занностей частного охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
2. Формы взаимодействия подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью
сдругими подразделениями ОВД
Впроцессе своей деятельности подразделения лицензионноразрешительной работы взаимодействуют с иными службами полиции.
К наиболее распространенным формам взаимодействия можно отнести: обмен информацией, представляющей интерес для аппаратов лицен- зионно-разрешительной работы; совместную разработку планов; выполнение мероприятий (совместные рейды, проверки) и др.
Взаимодействие по осуществлению лицензионно-разрешительной работы организуется и проводится с представителями учреждений и предприятий по надзору за безопасным ведением работ в промышленности. Оно проявляется в совместном осуществлении контроля за правильным учетом, хранением и использованием по назначению взрывчатых материалов, в работе комиссии по приемке в эксплуатацию складов взрывчатых материалов, в проверках наличия у руководящих и инженерно-техни- ческих работников соответствующих документов, предоставляющих им
144
право на руководство взрывными работами. Наряду с этим сотрудничество милиции и представителей указанных государственных органов может осуществляться и во многих других формах. Например, при осуществлении контроля за приобретением, хранением и перевозкой взрывчатых материалов к местам непосредственного их применения, за соблюдением
правил, норм и инструкций по безопасному ведению взрывных работ и т. д.1
Взаимодействие с негосударственными правоохранительными структурами осуществляется не только подразделениями лицензионно-разре- шительной службы, но и аппаратом уголовного розыска, участковыми уполномоченными полиции и другими службами органов внутренних дел.
Так, в сфере частной детективной и охранной деятельности подразделения полиции обязаны:
самостоятельно проводить проверку и весь комплекс оперативноразыскных мероприятий в пределах своей компетенции – при получении сведений о подготовке, совершении или совершенном преступлении лицами, осуществляющими частную детективную и охранную деятельность;
совместно с подразделениями по лицензионно-разрешительной работе обеспечивать проверку достоверности сведений, характеризующих личность граждан (сферу деятельности предприятий), необходимых для принятия указанного решения;
сформировать банки данных оперативно-разыскного назначения с целью систематического и своевременного реагирования на противоправные действия персонала частных детективных и охранных формирований.
Подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны обеспечить контроль за частной детективной и охранной деятельностью и своевременную взаимную информацию по данному вопросу.
Участковые уполномоченные полиции должны контролировать соблюдение гражданами, должностными лицами предприятий, организаций
иучреждений правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов к ним, взрывчатых материалов, а также требований законодательства о частной детективной и охранной деятельности.
Кроме того, им необходимо знать объекты разрешительной системы, расположенные на административном участке, осуществлять самостоятельно и совместно с представителями лицензионно-разрешительных подразделений контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений и организаций установленных правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов.
1 См.: Альменчаков И. Ф., Белорусов В. Б. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел. Тамбов, 2003.
145
Согласно ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» организации, осуществляющие частную охранную деятельность, вправе содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в предупреждении
ираскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.
Взаимодействие между органами внутренних дел и частными детективными и охранными формированиями может быть постоянным и временным. Постоянное взаимодействие проявляется главным образом в осуществлении лицензионно-разрешительной службой органов внутренних дел лицензирования и контроля за деятельностью негосударственных правоохранительных структур.
Временное взаимодействие может происходить в процессе решения отдельной, частной задачи. Данное взаимодействие не носит обязательного характера и представляет собой добровольное сотрудничество органов внутренних дел и частных охранно-сыскных структур в процессе осуществления ими сходных по своему содержанию правоохранительных функций.
Наработанный опыт взаимодействия определил следующие основные направления в работе с частными охранными структурами:
обмен информацией в ходе совместного патрулирования с нарядами патрульно-постовой службы в системе единой дислокации;
привлечение частных охранников в качестве доверенных лиц, внештатных сотрудников полиции;
целенаправленное получение информации в рамках подготовки к проведению специальных рейдов и операций по борьбе с наиболее распространенными видами преступлений и административных правонарушений, проведению специальных мероприятий в сфере потребительского рынка и участие в борьбе с экономическими преступлениями;
обмен информацией между частными охранно-сыскными структурами и соответствующими службами полиции о действиях организованных преступных групп, криминальных проявлениях в сфере экономики и иных правонарушениях.
Эффективное взаимодействие подразделений лицензионно-разреши- тельной системы с аппаратами органов внутренних дел, с иными государственными и негосударственными структурами позволяет качественно
иоперативно решать задачи и функции, стоящие перед рассматриваемой службой.
146
3. Требования, предъявляемые к сотрудникам частной охранной деятельности
Принципы построения внутренней структуры охранного предприятия зависят не только от видов оказываемых услуг и финансовых возможностей, но и от степени самостоятельности предприятия на рынке. Ряд предприятий имеют следующую структуру:
единоличный исполнительный орган (президент, генеральный директор или просто директор);
дежурное подразделение; кадровое подразделение; подразделение охраны объектов;
подразделение вооружения и организации работы с государственными надзорными и контрольными органами;
информационно-аналитическое подразделение; финансово-экономическое подразделение (бухгалтерия); юридическое подразделение (главный, старший юрисконсульт).
На предприятии могут создаваться и иные подразделения (службы, отделы, отделения), необходимые для обеспечения его деятельности. В целях экономии должны преобладать принципы совмещения и замещения тех или иных функций по нескольким направлениям деятельности.
Организационно-штатная структура, задачи и функции подразделений раскрываются в положениях, а обязанности работников предприятия в должностных инструкции. Структура и штатная численность предприятия утверждаются приказом по предприятию.
Руководители ведущих подразделений (кадры, бухгалтерия, вооружение и взаимодействие с государственными надзорными и контрольными органами), как правило, являются заместителями руководителя ЧОП.
Дежурное подразделение организует и участвует в получении, фиксации и передаче по назначению необходимой и целенаправленной информации; в ее составе должны быть группы усиления охраны объектов и резерв. Работники дежурной службы должны уметь анализировать обстановку, самостоятельно принимать решения, не терпящих отлагательства, осуществлять необходимый контроль за оперативной обстановкой и работниками подразделения охраны, а также организовывать неотложные охранные мероприятия в том числе во взаимодействии с государственными правоохранительными органами.
Кадровое подразделение осуществляет подбор и расстановку кадров их профессиональную подготовку, ведет аттестационную работу, обеспечивает правильное и своевременное оформление, ведение и выдачу документов, предусмотренных трудовым законодательством и иными законодательными и нормативными правовыми актами и инструкциями, а также организует деятельность по обеспечению собственной безопасности ЧОПа.
147
На подразделение охраны объектов возлагаются обязанности по организации охраны объектов в соответствии с законодательством о частной охранной деятельности и об оружии, заключенными договорами с клиентами, а также по воспитанию частных охранников, их профессиональной подготовке и поддержанию необходимого уровня трудовой дисциплины.
Подразделения вооружения и взаимодействия с государственными надзорными и контролирующими органами обеспечивает учет, хранение и использование огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, специальных средств и контроль за соблюдением установленных правил; получение, переоформление, продление, передачу и обработку различной информации, касающейся деятельности охранного предприятия, а также решает вопросы, связанные с при обретением, ремонтом и списанием огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и специальных средств; организует и проводит стрельбы.
Информационно-аналитическое подразделение организует работу по сбору, получению, обработке, хранению, анализу и выдаче информации, обусловленной потребностями предприятия; внедряет и обеспечивает правильную эксплуатацию вычислительной техники и на ее основе составляет программы решения актуальных вопросов, подлежащих реализации в плане информационно-аналитического обеспечения подразделений ЧОПа и его работников.
Финансово-экономическое подразделение обеспечивает своевременное и правильное оформление и предоставление для учета документов и сведений, контроль и отражение на счетах бухгалтерского учета всех хозяйственных операций.
Юридическая служба обеспечивает работу с юридическими документами, организует работу по правовому обеспечению и правовой защите законных прав и интересов охранного предприятия и ее работников.
Всоответствии со ст. 52 ГК РФ устав для частного охранного предприятия является одним из основных учредительных документов для ООО
ЧОП (на основании п. 1 ст. 89 и 95, а также ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью») и единственным для ЗАО ЧОП (п. 3 ст. 98 ГК РФ и п. 1 ст. 11 ФЗ «Об акционерных обществах»).
ВЗаконе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» отсутствуют прямые дефиниции работников предприятия руководителя ЧОП и частного охранника. Эти вопросы решаются в рамках трудового законодательства в каждом конкретном случае. Исходя из структуры ЧОП, помимо директора, частных охранников, в состав персонала могут входить бухгалтеры, работники кадрового аппарата и т. д.
Одним из критериев выбора кандидатом на работу охранником являются хорошие способности и желание обучаться, психологическая устойчивость и хорошая физическая форма.
148
Уровень правовой подготовки должен позволять охраннику выполнить поставленную задачу в рамках действующего законодательства. Применение оружия, спецсредств или физической силы должно быть мотивированным и оправданным.
Для выработки навыков принятия правильных и быстрых решений большинство частных охранных предприятий используют схему ежеквартальной сдачи зачетов. Таким образом, у охранника формируются четкие схемы и алгоритмы действий при решении различных оперативных задач.
Одной из важнейших составляющих является специальная физическая подготовка охранников, подразумевающая под собой наличие скоро- стно-силовой выносливости, умение противостоять как безоружному, так и вооруженному противнику, а также умение проводить задержание и доставление в ОВД.
Немаловажное значение имеет стрелковая подготовка, развивающая навыки, которые могут быть применены охранником именно во время работы.
Руководитель частного охранного предприятия должен обладать определенными личностными качествами, организаторскими способностями, развитыми аналитическими способностями, позволяющими ему грамотно и рационально руководить своими делом. Он должен иметь соответствующие профессиональные познания в своей области.
Основными факторами при этом следует, считать: многофункциональность; в деятельности руководителя ЧОП пред-
ставлены практически все основные функции управления деятельностью возглавляемого коллектива; принятие решений; проведение аналитических исследований;
единоначалие в данных условиях руководитель должен отдавать необходимые распоряжения и обеспечивать их выполнение. Одной из особенностей реализации принципа в частных охранных предприятиях является многоступенчатость системы управления: руководитель – заместитель
– начальник подразделения – работник; подчиненность, каждый руководитель не только возглавляет ЧОП,
но и выполняет представительские функции, поэтому он должен быть информированным по широкому кругу проблем;
напряженность труда.
Законодательно определен правовой статус частного охранника как неотъемлемая совокупность прав, обязанностей и ответственности за качественное выполнение трудовой функции по защите охраняемого имущества, граждан, мест проведения массовых мероприятий.
Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выда-
149
чи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.
Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица:
1)не являющиеся гражданами Российской Федерации;
2)не достигшие восемнадцати лет;
3)признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
4)имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей частного охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации;
5)имеющие судимость за совершение умышленного преступления;
6)которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
7)не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве охранника;
8)в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,
иутвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной охранной деятельности подразделения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц;
9)досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;
150