Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 3

с Главным инспектором безопасности дорожного движения или его заместителем.

Финансирование и материально-техническое обеспечение отделения осуществляется из средств областного бюджета города.

Отделение имеет печати и штампы со своими наименованиями, изготовленные в установленном порядке.

Основные задачи отделения: Обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от форм собственности и иными организациями, должными лицами и гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства РФ, иных нормативно-правовых актов РФ, а также правил по вопросам безопасности дорожного движения.

Функции отделения:

Контролирует в рамках Государственной инспекции соблюдение нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Регистрирует и ведет учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, осуществляет регистрационных и других документов государственных регистрационных законов на автомототранспортные средства и прицепы, необходимые для их доступа к участию в дорожном движении.

Принимает квалифицированные экзамены на получение права управления автомототранспортными средствами, осуществляет выдачу водительских удостоверений.

Осуществляет контроль за конструкцией и техническим состоянием автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования при совершении регистрационных действий.

В порядке, определяемом МВД России, проводит мероприятия по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств и неморальных агрегатов к ним утраченной (похищенной) специальной продукции ГИБДД.

Ведет учет бланков паспортов паспортных средств, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков транспортных средств, справок-учетов и другой специальной продукции необходимой для допуска граждан до управления транспортными средствами и номерными агрегатами, по вопросам учета, хранения, оформления в порядке выдачи специальной продукции ГИБДД.

Контролирует деятельность предприятий-изготовителей транспортных средств организаций осуществляющих торговлю транспортными средствами и номерными агрегатами, по вопросам учета, хранения, оформления и порядка выдачи специальной продукции ГИБДД.

Представляет в соответствующие базы регионального учета, в порядки и сроки, установленные МВД РФ, сведения о зарегистрированном

171

автомототранспорте, выданных водительских удостоверений, похищенной социальной продукции.

Контролирует деятельность предпринимателей и организаций осуществляющих подготовку водителей транспортных средств.

Рассматривает жалобы и заявления по вопросам регистрационноэкзаменационной деятельности ГИБДД.

Осуществляет в рамках своей компетенции взаимодействие с другими подразделениями органов внутренних дел, органами местного самоуправления и прочими юридическими лицами.

Отчитывается по вопросам регистрационно-экзаменационной деятельности ГИБДД перед Управлением ГИБДД ГУМВД, УМВД России по субъекту.

Во время регистрации транспортных средств должностные лица ГИБДД осуществляют проверку личности собственника или владельца, необходимых документов по оперативным учетам органов внутренних дел,

атакже проводят осмотр транспортных средств.

Взависимости от содержания заявления после окончания регистрационных процедур должностные лица ГИБДД регистрируют транспортные средства, снимают их с учета или производят изменения регистрационных данных.

Транспортное средство регистрируется только на одного владельца по месту его жительства. На зарегистрированное транспортное средство выдаются свидетельство о регистрации, паспорт транспортного средства, государственные регистрационные знаки.

При регистрации автомототранспортных средств все данные о ник записываются в книгу учета, и на каждое из них заводится карточка учета, на основе этого пополняется компьютерный банк данных службы ГИБДД. Учет дает возможность по государственным регистрационным знакам и другим признакам определять принадлежность транспортного средства, место его стоянки, адрес владельца, что имеет значение при розыске лиц, совершивших правонарушения на транспорте. Учет транспортных средств преследует также социально-экономические и военно-мобилизационные цели.

Вслучае, если при регистрации транспортного средства обнаруживаются признаки подделки документов, номеров на агрегатах, их несоответствие записям в документах, транспортное средство и документы изымаются, производится тщательная проверка, по результатам которой решается судьба транспортного средства. При нарушении установленных сроков регистрации виновные лица привлекаются к административной ответственности.

Регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на осно-

172

вании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Кроме этого, необходимо остановиться и на такой составляющей, как надзор за дорожным движением. Действенный надзор со стороны государственных органов за дорожным движением на подведомственной им

территории является одним из важных способов решения данной проблемы1.

В современной науке государственный надзор определяется как специализированное наблюдение и проверка соблюдения строго определенных правил в деятельности юридических и физических лиц в целях обеспечения и укрепления законности и правопорядка, предупреждения и пресечения правонарушений, обеспечения прав и свобод граждан и охраняемых законом прав и интересов общества и государства. Его сущность заключается в обеспечении законности и правопорядка путем выявления и устранения допущенных нарушений закона, а также в их предупреждении. Содержание надзора составляет основанная на законе деятельность специально уполномоченных субъектов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законов в целях обеспечения верховенства закона и единства законности, обеспечения прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов общества и государства2.

По своему существу надзор тесно связан с контролем. Государственный контроль представляет собой сбор и проверку информации о фактическом выполнении нормативных предписаний, соблюдении требований нормативных и правовых актов и непосредственное принятие мер по предупреждению и пресечению допущенных нарушений (отклонений) в целях обеспечения охраны интересов общества и государства, защиты прав и свобод граждан. Сущность контроля заключается в проверке соответствия результатов заданным параметрам, его целям, а содержание – в том, что уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компетенции выясняют, соответствует ли деятельность подконтрольных объектов нормативным предписаниям и норма- тивно-правовым актам и поставленным перед ними задачам; анализируют результаты воздействия субъектов управления на управляемые объекты, степень отклонения от поставленных целей, запланированных способов и

1Куприн Е. О безопасности дорожного движения // Автомобильный транспорт. 2008. № 12. С. 2.

2Беляев В. П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: автореф. дис.

... д-ра юрид. наук. Саратов, 2006. С. 11.

173

результатов и непосредственно принимают меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных1.

Государственный надзор в качестве разновидности правоохранительной деятельности органов государственного управления играют важную роль в обеспечении безопасности дорожного движения2.

Сущность обеспечения безопасности дорожного движения принято рассматривать через призму определений «дорожного движения» и «безопасности дорожного движения».

Под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дороги. Следует отметить, что целью регулирования дорожного движения как сферы общественных отношений являются:

-минимизация вероятности нарушения устойчивости и автономности движения механических транспортных средств вследствие потери водителем контроля над ним;

-потеря времени и затрат материальных ресурсов при перемещении людей и грузов.

Наряду с определением понятия «дорожное движение» Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» раскрывает сущность таких основополагающих понятий, как «безопасность дорожного движения» и «обеспечение безопасности дорожного движения».

Безопасность дорожного движения определена как состояние данно-

го процесса, отражающее степень защищенности его участников от до- рожно-транспортных происшествий и их последствий3. Другими словами под безопасностью в сфере дорожного движения как разновидностью общественной безопасности понимается специфическое состояние упорядоченных в результате нормотворчества и правореализации общественных отношений с целью исключения реальных и потенциальных угроз для участников дорожного движения, степень и качество их защищенности от до-

рожно-транспортных происшествий и их последствий при осуществлении общественно необходимого перемещения людей, предметов их труда4.

Что касается обеспечения безопасности дорожного движения, то в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» оно опреде-

1Федосеева Н. Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 1. С. 30.

2Майоров В. И. Основное противоречие дорожного движения // Транспортное право. 2008. № 3. С. 23.

3Кирьянов А. Ю. Общая характеристика понятия «безопасность». Подходы к определению и виды // Безопасность бизнеса. 2010. № 1. С. 34-37.

4Майоров В. И. К вопросу о безопасности в сфере дорожного движения // Транспортное право. 2009. № 4. С. 40.

174

лено как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а именно осуществление уполномоченными на то государственными органами надзора за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения1.

Государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется за дорожным движением и выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения дорожной безопасности.

Содержание данного надзора состоит в:

-установлении соответствия объектов надзора определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами правилам и обязательным требованиям и основанным на них технико-правовым нормам, действующим в поднадзорной сфере;

-пресечении и предупреждении выявленных в результате проводи-

мых мероприятий по надзору нарушений указанных правил, требований и технико-правовых норм, устранение последствий этих нарушений2.

Объектами государственного надзора в области обеспечения безо-

пасности дорожного движения являются.

Согласно Приказу МВД России от 2 марта 2009 г. № 1853 (далее – Административный регламент) субъектами государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения выступают.

В системе МВД России непосредственное обеспечение государст-

венного надзора за безопасностью дорожного движения возложено на ГИБДД МВД России4.

Государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения как направление деятельности государства обладает следующими признаками:

1Кондратьев В. Д. Модели и методы управления безопасностью дорожного движения: дис. ... д-ра техн. наук. Воронеж, 2008. С. 164.

2Конин Н. М., Филатова А. В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора). Саратов, 2009. С. 58.

3Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения

безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]: Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185: ред. от 13 августа 2013 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4 Веремеенко И. И., Головко В. В. Административно-юрисдикционная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Омск: ОА МВД России, 2009. С. 26.

175

- контрольная функция обусловлена объективно необходимыми и социально желаемыми целями, а именно – сохранение жизни и здоровья участников дорожного движения, уменьшение количества ДТП. Данные цели достигаются посредством обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и ее субъектов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения;

-данная функция является нормативно урегулированным направлением деятельности государства;

-содержанием функции является фактическая деятельность государства по установлению и сдерживанию социально-вредных отклонений. Уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компетенции выясняют, соответствует ли деятельность подконтрольных объектов нормативным предписаниям, если нет, то непосредственно принимают меры по привлечению к ответственности виновных;

-данная деятельность носит социально-преобразующий характер. Государственный контроль за участниками дорожного движения оказывает непосредственное влияние на их поведение, обеспечивая тем самым соблюдение правил дорожного движения и иных нормативных документов в области обеспечения дорожной безопасности;

-данная функция предметно обособлена и осуществляется в рамках определенного политического и правового процесса. Данный вид государственного контроля осуществляется в рамках обеспечения безопасности дорожного движения, к задачам которого относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также

защита интересов общества и государства путем предупреждения дорож- но-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий1.

Таким образом, под государственным надзором в области обеспечения безопасности дорожного движения следует понимать специальную деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов, производимую уполномоченным на то законом органом власти за выполнением всеми лицами, являющимися субъектами общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог

вцелях предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также, снижение тяжести их последствий. Содержание такого контроля состоит в том, что уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компе-

1 Конин Н. М., Старилов Ю. Н. Административное право России: учебник. Саратов, 2009. С. 325.

176

тенции выясняют, соблюдается ли законодательство Российской Федерации и ее субъектов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения; а при выявлении нарушений непосредственно принимают меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных. Функция государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения обладает рядом признаков, в частности: данная функция обусловлена объективно необходимыми и социально желаемыми целями, является нормативно урегулированным направлением деятельности государства, носит социально-преобразующий характер, предметно обособлена и осуществляется в рамках определенного политического и правового процесса, ее содержанием является фактическая деятельность государства по установлению и сдерживанию социальновредных отклонений.

4. Экзаменационно-регистрационная деятельность. Учет и профилактика дорожно-транспортных происшествий

Одним из важнейших направлений в деятельности регистрационноэкзаменационных подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения остается контроль за подготовкой водительских кадров, который осуществляется в двух основных формах.

Контролируя процесс обучения, Государственная инспекция безопасности дорожного движения взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку водителей транспортных средств. Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» (с измен. и доп. от 7 мая 2013 г. № 99-ФЗ) указанные учреждения должны иметь лицензию на право ведения такой деятельности, копия которой хранится в подразделении ГИБДД. Последняя имеет право: принимать участие в обследовании на соответствие материальнотехнической базы учреждений требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих организацию подготовки и переподготовки водителей, по заявке органа, выдающего лицензии, либо самих образовательных учреждений; контролировать выполнение лицензионных требований; анализировать итоги экзаменов по уровню теоретических знаний и умению вождения.

По общему правилу к сдаче экзаменов допускаются граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории. В качестве исключения допускается самостоятельная подготовка водителей на получение права управления транспортными средствами категорий «А» и «В» в объеме соответствую-

177

щих программ. Теоретические и практические экзамены принимают сотрудники регистрационно-экзаменационных подразделений Госавтоинспекции. Право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены. Оно подтверждается соответствующим удостоверением, выдаваемым ГИБДД1.

Лицо, желающее получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий (далее именуется – кандидат в водители), представляет в Государственную инспекцию:

-заявление;

-паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

-документ, подтверждающий регистрацию кандидата в водители по месту жительства или по месту пребывания (при наличии регистрации);

-медицинскую справку;

-документ о прохождении обучения (за исключением лиц, получивших подготовку в индивидуальном порядке);

-водительское удостоверение (если ранее выдавалось);

-фотографию (за исключением случаев автоматизированного изготовления водительских удостоверений в Государственной инспекции);

-квитанцию (платежное поручение) об оплате сдачи экзаменов2.

В случае отказа кандидата в водители от сдачи экзаменов деньги, внесенные за сдачу экзаменов, подлежат возврату в установленном порядке.

После рассмотрения представленных документов кандидату в водители назначается место, дата и время сдачи экзаменов3.

Практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен4.

При приеме экзаменов у отдельных категорий граждан, в сельской местности, отдаленных районах по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения субъекта Российской Федерации может быть установлен порядок использования иных транспортных средств.

Практический экзамен принимается, как правило, на транспортном средстве, предоставляемом образовательным учреждением, которое осуществляет подготовку кандидата в водители.

1Нагорнов Д. С. Административные наказания в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-

Дону, 2010. С. 11.

2Сергеев С. А. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольнонадзорных правоотношений: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 8.

3Чернышев С. П. Административно-правовое регулирование ресурсного обеспечения Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 15.

4Домрачев Д. Г. Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 36.

178

Автомобили, используемые при проведении практического экзамена, должны быть обозначены опознавательными знаками «Учебное транспортное средство» и оборудованы дополнительными педалями сцепления (кроме транспортных средств с автоматической трансмиссией) и тормоза, зеркалом заднего вида для экзаменатора.

Об отказе в допуске к экзаменам Государственная инспекция обязана сообщить кандидату в водители в письменной форме с указанием причин отказа1.

Причины отказа, а также результаты экзаменов могут быть обжалованы кандидатом в водители в административном или судебном порядке.

Водительское удостоверение выдается сроком на 10 лет. По истечении указанного в нем срока оно считается недействительным и подлежит замене в установленном порядке2.

Основаниями прекращения действия права управления транспортными средствами являются:

-истечение установленного срока действия водительского удостове-

рения;

-ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением;

-лишение права управления транспортными средствами за правонарушение.

Регистрация и учет транспортных средств представляют собой осуществляемый подразделениями Госавтоинспекции особый вид надзорной деятельности: по уточнению численности транспортных средств; за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным правилам безопасности, требованиям борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств; по исполнению законодательства о военно-транспортной обязанности и налогового законодательства.

Еще одним направлением деятельности ГИБДД является учет и анализ дорожно-транспортных происшествий (ДТП)3.

Дорожно-транспортное происшествие – событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, груз, сооружения.

1Скворцов А. А. Задачи и функции Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2012. № 7. С. 16.

2Там же. С. 17.

3Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации: Постановление Правительства Рос. Федерации от 6 августа 1998 г. № 894.

179

Учету подлежат все дорожно-транспортные происшествия. Он необходим для изучения причин и условий их возникновения и принятия мер по устранению этих причин и условий. В государственную статистическую отчетность по дорожно-транспортным происшествиям, которую ведут органы внутренних дел, включаются сведения только о дорожнотранспортных происшествиях, в которых погибли или были ранены люди.

Медицинские учреждения независимо от форм собственности ведут учет погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях.

Погибшими в дорожно-транспортных происшествиях считаются люди, скончавшиеся от полученных ранений в течение семи суток с момента происшествия.

Все владельцы транспортных средств обязаны немедленно сообщить в орган внутренних дел по месту своего нахождения о каждом дорожнотранспортном происшествии с участием принадлежащих им транспортных средств.

Под дорожно-транспортным происшествием понимается событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб.

Все ДТП принято делить на следующие виды: столкновение транспортных средств; опрокидывание транспортных средств; наезд на стоящее транспортное средство; наезд на препятствие; наезд на пешехода; наезд на велосипедиста; наезд на гужевой транспорт; падение пассажира; иной вид ДТП.

Статистические данные о происшествиях на дорогах обобщаются и анализируются в управлениях, отделах, отделениях (группах) Государственной инспекции, а также в строевых подразделениях дорожно-патруль- ной службы.

Эта деятельность необходима для постоянного и последовательного накопления сведений о ДТП, оценки состояния аварийности, изучения причин и условий их возникновения и принятия мер по их устранению.

Учету подлежат все дорожные происшествия, однако в государственную статистическую отчетность включаются сведения только о тех, в которых погиб или получил ранение (телесные повреждения) хотя бы один человек.

На каждое ДТП с пострадавшими заполняется карточка учета до- рожно-транспортного происшествия, в которой отражаются сведения, характеризующие происшествие по различным параметрам. В частности, в карточку вносятся сведения о дате, времени, месте, виде происшествия, его участниках, транспортных средствах, степени тяжести последствий, нарушениях Правил дорожного движения, послуживших причиной аварии, и др.

180