Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 3

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации

имени В. В. Лукьянова»

Е. Г. Капустина, Е. С. Лимарева

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ

Учебное пособие

Часть 3

Орел ОрЮИ МВД России имени В. В. Лукьянова

2015

УДК 35.07

ББК 67.99(2)116.1 К20

Рецензенты:

О. В. Зиборов, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры административной деятельности и организации

деятельности ГИБДД Краснодарского университета МВД России

В. А. Солохин, заместитель начальника ООД УУП и ПДН УМВД России по Орловской области

Капустина Е. Г.

К20 Административная деятельность полиции : учебное посо-

бие. Часть 3 / Е. Г. Капустина, Е. С. Лимарева. – Орел : Орловский юридический институт МВД России имени В. В. Лукьянова, 2015. – 246 с.

Текст пособия публикуется в авторской редакции.

УДК 35.07

ББК 67.99(2)116.1

ОрЮИ МВД России имени В. В. Лукьянова, 2015

2

Оглавление

Введение ……………………………………………………………………..5

Тема 17. Организация административной деятельности полиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека, охраны общественного порядка и обеспечения

общественной безопасности ………………………………………………..6

Тема 18. Правовое положение и организация деятельности дежурных частей органов внутренних дел .………………………………20

Тема 19. Правовое положение и организация деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции ……..……………41

Тема 20. Правовое положение участковых уполномоченных полиции ………………………………………………..59

Тема 21. Организация деятельности участковых уполномоченных полиции ………………………………………………72

Тема 22. Правовое положение и организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних …………………………84

Тема 23. Правовое положение и организация деятельности подразделений полиции по охране и конвоированию

подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений ………….103

Тема 24. Лицензионно-разрешительная деятельность и контроль полиции за оборотом оружия …………………………………………….119

Тема 25. Контроль полиции за частной детективной и охранной деятельностью ….…………………………………………………………134

Тема 26. Обеспечение полицией безопасности дорожного движения. Содержание основных направлений деятельности

Государственной инспекции безопасности дорожного движения ……157

Тема 27. Дорожно-патрульная служба Государственной инспекции безопасности дорожного движения ….…………………….185

Тема 28. Правовое положение и организация деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции ……………………209

3

Тема 29. Контроль полиции за соблюдением паспортно-регистрационных и миграционных правил ..……………….229

4

Введение

Ввыполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами. Эта деятельность непосредственно направлена на защиту личности, ее прав и свобод, охрану общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с правонарушениями. От ее эффективности во многом зависит состояние правопорядка. В связи с этим большое значение имеет изучение административной деятельности органов внутренних дел слушателями образовательных учреждений высшего профессионального юридического профиля МВД России. Дисциплина «Административная деятельность полиции» занимает особое место среди иных преподаваемых дисциплин, так как ее изучение строится, прежде всего, на знаниях в области административного права и административно-процессуального права. Кроме того – она органически связана с изучением других профилирующих дисциплин (опера- тивно-разыскная деятельность, уголовное право и уголовный процесс), так как следственные и оперативные подразделения в своей работе тесно взаимодействуют с другими подразделениями, используя ее возможности для выявления, документирования, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений. Содержание дисциплины тесно связано

сосновными положениями теории права и государства. В ней отражены основные положения концепции развития МВД России, научные достижения смежных специальных дисциплин, а также результаты научных исследований по вопросам административной деятельности полиции и положительный научный опыт.

Вучебном пособии «Административная деятельность полиции. Часть 3» рассматриваются вопросы, связанные с правовым регулированием административной деятельности полиции по организации административной деятельности полиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, организации деятельности дежурных частей органов внутренних дел, подразделений патрульно-постовой службы полиции, участковых уполномоченных полиции, подразделений по делам несовершеннолетних, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, подразделений вневедомственной охраны полиции, подразделений полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, лицензионно-разрешительной деятельности и контролю полиции за оборотом оружия, за частной детективной и охранной деятельностью, за соблюдением паспортно-регистрационных и миграционных правил.

5

Тема 17. Организация административной деятельности полиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

1. Правовое положение подразделений охраны общественного порядка, их задачи и функции. Силы и средства, принимающие участие в охране общественного порядка

Понятием «служба охраны общественного порядка» охватывается совокупность аппаратов и подразделений полиции, а также их личный состав, которые в административно-правовых формах осуществляют охрану общественного порядка и борьбу с преступностью.

Основными задачами подразделений ООП являются:

–обеспечение личной безопасности граждан;

–охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

–предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

–раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно;

–оказание в пределах компетенции полиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям;

–обеспечение административно-правовой борьбы с пьянством;

–оказание содействия охране природы;

–контроль за соблюдением правил паспортно-визовой и лицензион- но-разрешительной систем, правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

Подразделения ООП реализуют свои функции, осуществляя два неразрывно связанных вида деятельности: организационную и администра-

тивно-исполнительскую. Организационная деятельность состоит в реа-

лизации комплекса функций управленческого характера, к числу которых относятся: определение объективно необходимых и научно обоснованных целей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; разработка структуры аппаратов и подразделений ООП, функциональных обязанностей их работников; управление деятельностью подчиненных аппаратов и подразделений по выполнению поставленных задач; их кадровое и материально-техническое обеспечение и т. д. При этом в организаторской деятельности выделяются два взаимосвязанных направления: внешнеорганизационное, заключающееся в осуществлении взаимодействия и координации деятельности рассматриваемых элементов с другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллектива-

6

ми в охране общественного порядка и борьбе с преступностью; внутриорганизационное, объектом взаимодействия которого является администра- тивно-исполнительская деятельность аппаратов и подразделений ООП. Это воздействие осуществляется путем: обеспечения выполнения личным составом функциональных обязанностей; управления его служебной деятельностью; подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров; планирования работы; выработки и принятия решений по расстановке сил и средств; контроля и проверки исполнения; обобщения и распространения передового опыта и т. д.

Сущность административно-исполнительской деятельности ап-

паратов ООП состоит в реализации функций по непосредственному практическому обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, осуществлению профилактических и административно-правовых мер борьбы с правонарушениями, а также в выполнении других функций, вытекающих из задач данных подразделений.

Выполняя задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, подразделения ООП принимают действенные меры по поддержанию надлежащего состояния общественного порядка на улицах, площадях, транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, а также при проведении массовых мероприятий и мероприятий гражданской обороны. Они осуществляют надзор за соблюдением должностными лицами и гражданами решений органов государственной власти и управления по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; обеспечивают административно-правовую защиту от преступных посягательств и иных антиобщественных действий прав и законных интересов граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений; принимают меры к оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном состоянии, а также в состоянии опьянения, если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могут причинить вред окружающим или себе; обеспечивают охрану имущества от повреждений и хищений, совершаемых в общественных местах, а также принимают меры к обеспечению сохранности найденных и сданных в полицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, к возврату их законным владельцам. В условиях стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств работники данных подразделений принимают самое непосредственное участие в спасении людей и имущества; привлекают население, а также транспортные и иные средства для проведения спасательных и не терпящих отлагательства аварийно-восстановительных работ; организуют охрану государственного, общественного и личного имущества граждан, оказавшегося без присмотра.

7

Участвуя в деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, сотрудники подразделений ООП выявляют лиц, представляющих интерес для оперативно-разыскных аппаратов; принимают меры к пресечению совершаемых преступлений, активно участвуют в их раскрытии и задержании преступников; осуществляют раскрытие преступлений, по делам которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания; обеспечивают охрану и конвоирование задержанных и заключенных под стражу лиц; охраняют места происшествия и принимают меры к задержанию преступников по «горячим следам»; выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений, и принимают необходимые меры к их устранению.

Все силы службы ООП можно подразделить на следующие группы: 1) основные, 2) дополнительные, 3) приданные силы, 4) взаимодействующие.

Основные силы включают в себя личный состав частей и подразделений полиции, непосредственной задачей которого является охрана общественного порядка.

Дополнительные силы – это подразделения и части полиции, предназначенные для выполнения иных специальных задач, но участвующие и в обеспечении общественного порядка.

Приданные силы – это передаваемые на определенное время в ОВД с учетом сложившейся оперативной обстановки подразделения для усиления охраны общественного порядка.

Взаимодействующие силы – они, как правило, участвуют в обеспечении общественного порядка в соответствии с порядком, установленным нормативными актами, регламентирующими их деятельность.

Понятием «силы ООП» охватывают личный состав подразделений ООП, других служб и подразделений органов внутренних дел, а также других органов и лиц, которые в установленном порядке сотрудничают с ними в деятельности по охране правопорядка и борьбе с преступностью.

Используемые для охраны общественного порядка технические средства позволяют повысить мобильность, маневренность и наступательность нарядов полиции, обеспечивают оперативное управление нарядами и подразделениями в процессе решения соответствующих задач, повышая эффективность их осуществления. Они подразделяются на: а) транспортные средства (патрульные автомашины, мотоциклы, катера, велосипеды, специальные автомобили и вертолеты, автотранспорт для перевозки личного состава и др.); б) средства радио, телевидения, проводной связи и сигнализации (радиопередающие и звукоусилительные устройства, телекамеры и телемониторы, телефоны, сигнализация различного назначения и т. д.); в) табельное оружие, снаряжение, специальные средства и аппаратура (средства личной защиты, наблюдения и др.). Особую группу

8

средств усиления составляют служебные животные – лошади и собаки, активно используемые в деятельности по обеспечению общественного порядка.

Таким образом, насколько эффективно будут взаимодействовать рассматриваемые силы, настолько полноценно будут решаться задачи стоящие перед аппаратами ООП, и перед всеми правоохранительными органами в целом по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации.

2. Система и структура подразделений охраны общественного порядка

Система подразделений службы ООП состоит из трех звеньев.

Высшее звено этой системы – Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Являясь центральным отраслевым подразделением, т. е. субъектом управления всеми подразделениями ООП, он в пределах своей компетенции осуществляет общее руководство ими, реализуя свои функции через соответствующие аппараты МВД республик, входящих в состав Российской Федерации.

Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России, обеспечивающим и осуществляющим функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию в области охраны общественного порядка.

Основными задачами Главного управления ОООП являются:

–выработка предложений и совершенствование нормативноправового регулирования по основным направлениям государственной политики в области охраны общественного порядка;

–принятие в пределах своей компетенции мер по реализации этой политики;

–организационно-методическое руководство подразделениями полиции МВД, ГУМВД, УМВД России по субъектам, кроме подразделений ГИБДД МВД России и вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

–координация мер по обеспечению охраны общественного порядка,

втом числе при чрезвычайных ситуациях и в особый период;

–организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно, а также предупреждения и пресечения ад-

9

министративных правонарушений, исполнения административного законодательства;

–организация работы по лицензированию видов деятельности и осуществлению государственного контроля за оборотом оружия, негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью, а также участие в организации контроля за оборотом взрывчатых веществ, порохов, пиротехнических изделий промышленного и невоенного назначения в пределах своей компетенции;

–осуществление взаимодействия с Федеральной миграционной службой России.

Второе звено рассматриваемой системы составляют управления, отделы, отделения обеспечения (охраны) общественного порядка МВД, входящих в состав Российской Федерации республик, ГУМВД, УМВД России по субъекту, строевые и специальные подразделения полиции. Аппараты данного звена в пределах предоставленной компетенции осуществляют общее руководство подразделениями ООП, организуют и проводят на своем уровне мероприятия, связанные с охраной общественной безопасности. Они состоят из отделов (отделений).

Третье звено охватывает соответствующие отделения (группы) территориальных органов внутренних дел, включая подчиненные этим органам строевые специальные подразделения полиции.

Несколько отличается от изложенной системы система подразделений ООП органов внутренних дел на транспорте, что обусловлено спецификой организации и деятельности последних. Данная система включает в себя: Управление организации охраны общественного порядка и специальных перевозок Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов, отделы (отделения) охраны общественного порядка отделов внутренних дел на транспорте; отделения (группы) охраны общественного порядка отделов внутренних дел на транспорте, а также подчиненные им строевые и специальные подразделения полиции.

Аппараты ООП первого и второго звеньев в основном осуществляют организаторскую деятельность, сосредоточивая главное внимание на обеспечении повседневного организационно-методического руководства подведомственными аппаратами и подразделениями на местах. Функции по непосредственной практической охране общественного порядка они выполняют лишь в случаях осложнения оперативной обстановки (чрезвычайных происшествиях, стихийных бедствиях и т. п.).

Аппараты ООП третьего уровня являются непосредственными организаторами и исполнителями практического осуществления задач и функций возложенных на данные подразделения. Они организуют патрульнопостовую службу по охране общественного порядка, обеспечивают реализацию других функций на территории конкретного города, района, на объ-

10