Батрова Т.А. Правовое регулирование деятельности полиции в странах СНГ. Хрестоматия

2

УДК 341

ББК 67.412 П 68

Авторы-составители:

Батрова Татьяна Александровна – доктор юридических наук, профес-

сор кафедры государственно-правовых дисциплин и гражданско-правовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.

Стругова Елена Владимировна – кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин и гражданско-правовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.

Некрасов Михаил Александрович – кандидат юридических наук, пре-

подаватель кафедры государственно-правовых дисциплин и гражданскоправовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.

П68 Правовое регулирование деятельности полиции в странах СНГ : хрестоматия. / Авт.-сост. Т. А. Батрова, Е. В. Стругова, М. А. Некрасов. – Рязань : Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2015. – 180 с.

УДК 341

ББК 67.412

©Т. А. Батрова, Е. В. Стругова, М. А. Некрасов, 2015

©Рязанский филиал МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя, 2015

3

Содержание

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………..

4

1.Понятие и система органов охраны правопорядка

Внастоящее время сложилось несколько подходов к формированию органов полиции, что можно объяснить рядом причин. В первую очередь правоохранительная система является отражением государства, в котором функционирует, поэтому должна соответствовать форме и способу правления, форме государственного устройства, политической системе, системе права и т. д. Законы о правоохранительных органах принимались в разное историческое время, в различных политических и социально-экономических условиях. Так, например, законы о милиции большинства стран СНГ, принятые после «парада суверенитетов» весьма схожи между собой и значительно отличаются от зарубежных аналогов.

Для любого государства весьма важным является достижение компромиссов между различными социальными группами, которые находят свое отражение в законах. Один из таких компромиссов лежит в структуре правоохранительной системы. Проанализировав законодательство, можно выделить три основные модели:

- вертикальной иерархии от общегосударственного органа до подразделений на конкретных территориях;

- двойного подчинения, как общегосударственному органу, так и местным администрациям;

- смешанной модели, где наравне с общегосударственной полицией

функционируют правоохранители субъектов, входящих в состав страны. Первая модель характерна для Кыргызстана1, России и др. Так, например,

вРоссии руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей. В случае применения такой модели часто создаются консультативно-совещательные ор-

ганы по содействию деятельности стражам правопорядка при местных органах исполнительной власти (Казахстан2).

Вторая модель используется в таких странах, как Абхазия3, Беларусь1, Таджикистан и др. Так, например, в Республике Абхазия начальники УВД

1 См.: Закон Кыргызской республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» от 11 января 1994 г. №1360-XII // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1996. № 3. Ст. 76.

2 См.: Закон Республики Казахстан от 23 апреля 2014 года №199-V ЗРК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2014. № 8 (2657). Ст. 48.

3 См.: Закон Республики Абхазия «О милиции» от 18 июня 1996 г. № 265-с // Сборник законодательных актов Республики Абхазия. 2009. Вып. 37.

5

(ОВД) назначаются министром внутренних дел республики по согласованию с главами местных администраций.

Смешанная модель представлена правоохранительными системами таких стран, как Молдова2 и др. В Молдове законодательно закреплено, что полиция состоит из государственной полиции и полиции самоуправления. Государственная полиция выполняет свои обязанности на всей территории государства, муниципальная – на территории соответствующей административной единицы. Украинский законодатель наделяет муниципальные власти правом создавать свои правоохранительные органы: местная милиция создается по решению органов местного самоуправления на основании представления местных государственных администраций и исполнительных органов советов, согласованного с МВД Украины.

Не стоит забывать и о неповторимости каждого народа, его менталитете, особенностях исторического развития – эти аспекты привносят индивидуальность стандартным шаблонам правоохранительных систем.

Полиции (милиции) разных стран осуществляют свою деятельность на основе таких общих для всех принципов, как: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, пропорциональность и наименьший вред, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем и др.

Что касается горизонтальной структуры, то она определяется компетенцией, направлениями деятельности каждой правоохранительной службы индивидуально. Тем не менее, общими для большинства рассматриваемых нами стран являются подразделения и службы: по обеспечению общественной безопасности и поддержанию общественного порядка; по расследованию правонарушений (уголовных и (или) административных, в том числе специализированные отделы по расследованию отдельных категорий преступлений, как то: экономических, коррупционных, совершенных организованными преступными группами и пр.), оперативно-розыскной направленности; по обеспечению безопасности дорожного движения; по обеспечению правопорядка на режимных объектах и территориях (аэропорты, железнодорожные, авто-, речные и морские вокзалы, закрытые административно-территориальные образования, особое внимание, как особым объектам охраны, всегда уделяется столицам государств), особого и (или) специального назначения; по обеспечению правопорядка на водных объектах, военизированные подразделения (как, например, внутренние войска в России); по оказанию государственных услуг (охрана различных объектов на договорной основе в России, выдача лицензий на оборот оружия, на занятие частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.

1См.: Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» от 17 июля 2007 г. № 263-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 173. 2/1360.

2См.: Закон Республики Молдова «О полиции» от 18 декабря 1990 г. № 416 // Ведомости Верховного Совета и Правительства ССРМ. 1990. № 12.

6

Все чаще выделяется в самостоятельную службу финансовая и военная полиция, примером чему могут служить Казахстан, Армения и др.

Цели и задачи органов полиции (милиции) весьма схожи и закреплены во всех рассматриваемых нами законах. В самом общем виде ее назначение можно представить так: полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, для противодействия преступности, для обеспечения общественной безопасности, охраны общественного порядка, всех форм собственности. При этом поставленные перед органами полиции задачи, закрепленные в законах разных стран, отличаются. Проанализировав положения законов, можно выделить общие моменты:

1)охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения;

2)обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;

3)профилактика, предотвращение и пресечение преступлений и других правонарушений;

4)обнаружение, раскрытие и расследование преступлений и иных правонарушений;

5)розыск лиц (совершивших правонарушение, без вести пропавших и

пр.);

6)защита всех форм собственности от противоправных посягательств;

7) оказание на условиях и в порядке, установленных законодательством, помощи гражданам, государственным органам, а также предприятиям, учреждениям и организациям в защите их прав и реализации возложенных на них обязанностей;

8) исполнение уголовных наказаний и (или) административных взысканий в пределах своей компетенции. Как правило, в законе закреплено положение, что по решению главы государства сотрудники полиции (милиции) могут участвовать в деятельности ООН по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Среди наиболее интересных отличий в направлениях деятельности можно выделить:

-государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц (Россия);

-иммиграционный контроль, регулирование вопросов трудовой миграции, в том числе выдача разрешений юридическим лицам для принятия на ра-

боту иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывания беженцев и лиц, ищущих убежище (Таджикистан1);

-контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности (Россия);

1 См.: Закон Республики Таджикистан «О милиции» от 17 мая 2004 г. № 41 // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2004. № 5. Ст. 352.

7

- охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе (Рос-

сия);

- правовая пропаганда среди граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (Таджикистан).

2. Права и обязанности сотрудников полиции (милиции)

Сотрудникам полиции (милиции) для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется широкий круг прав: начиная от требования от граждан и должностных лиц прекратить противоправные действия, проверки документов, удостоверяющих личность, и личного досмотра до ограничения свободы (задержания) и проникновения в жилище и пр. Остановимся подробнее лишь некоторых полномочиях стражей порядка, которые в наибольшей степени связаны с ограничением конституционных прав граждан.

Полиция (милиция) защищает право каждого на свободу и личную непри-

косновенность, и вместе с тем наделена полномочиями на задержание. До судебного решения в установленных законодателями случаях, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов в Азербайджане1, России, на срок более 72 часов (а в случае несовершеннолетних - 24 часов) в Республике Молдова. В Таджикистане такой срок вообще не указан, отдельно оговорена возможность задержания в случае совершения административного правонарушения на срок более 3 часов в республиках Беларусь, Молдова, Туркменистан2, Украина и др. Некоторые законодатели (Молдова, Украина, Туркменистан и др.) помимо стандартной категории «лица, подозреваемые в совершении преступления» выделяют и другие группы лиц, которые могут быть подвергнуты задержанию (при этом у каждой категории свое время ограничения свободы), среди них:

-лиц, нелегально прибывших в государство, незаконно находящихся на его территории и подлежащих выдворению;

-лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, если необходима их немедленная изоляция, а также направляемых в специальные учебновоспитательные учреждения, несовершеннолетних, оставшихся без надзора родителей или лиц, их заменяющих;

-лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;

-лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, которые утратили способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться

вокружающей обстановке, а равно которые могут причинить вред окружающим или себе, и содержать их до вытрезвления;

-военнослужащих, совершивших правонарушения, до передачи их соответствующим органам по подследственности;

1См.: Закон Азербайджанской Республики «О полиции» от 11 ноября 1999 г. № 205 // Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики. 1999. № 11. Ст. 611.

2См.: Закон Туркменистана «О полиции Туркменистана» от 7 июля 2001 г. № 73-II // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2001. № 2. Ст. 15.

8

-лиц, имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих в связи с этим реальную опасность для себя и окружающих;

-лиц, предпринимавших попытку самоубийства, если они не нуждаются

вмедицинской помощи, до выяснения обстоятельств происшедшего и др. Также сотрудники полиции (милиции) наделены правом вызывать граж-

дан и должностных лиц по расследуемым делам, или же подвергать приводу лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову, а также доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение.

Стражи порядка большинства рассматриваемых стран имеют право доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, пр.

Осуществлять личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также останавливать транспортные средства, проверять документы на право пользования и управления ими, иные документы на транспортные средства и перевозимые грузы, осуществлять досмотр транспортных средств.

Правоохранители защищают право каждого на неприкосновенность жи-

лища. Данное право может быть ограничено только в установленных законом случаях, например:

1)для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках

ичрезвычайных ситуациях;

2)для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

3)для пресечения преступления;

4)для установления обстоятельств несчастного случая.

О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан правоохранители уведомляет надзорный орган (обычно прокуратуру) в течение 24 часов (Абхазия, Армения1, Кыргызстан, Таджикистан и др.)

Гарантированная каждому, кто законно находится на территории страны, свобода передвижения, может быть ограничена сотрудниками правоохранительного органа только в случаях, предусмотренных законом, например:

1)при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий;

2)при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и ор-

1 См.: Закон Республики Армения от 16 мая 2001 года № ЗР-177 «О полиции» // Официальные ведомости Республики Армения. 2001. № 15 (147). Ст. 378.

9

ганизаций;

3)при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;

4)при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления;

5)при проведении специальных операции, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ. Сотрудники полиции наделены правом патрулировать населенные пункты, оборудовать при необходимости контрольные и контрольнопропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка, а также требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия.

Одной из задач полиции (милиции) является равная охрана всех форм собственности. Вместе с тем, правоохранители имеют право беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, - средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам. А так же использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам

иконсульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения правонарушения, происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами. При этом за владельцами транспортных средств сохраняется право на возмещение понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба.

Согласно нормам и принципам международного права, не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жиз-

ни лица без его согласия. Вместе с тем правоохранительные органы во всех странах имеют право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на них обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных. Производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование различных категорий лиц (задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных лиц). Беспрепятственно посещать государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и

10

материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию дел, а также запрашивать и получать по мотивированному запросу от указанных органов и лиц необходимую информацию.

Как правило, полиция (милиция) наделяется правом применять в период действия военного или чрезвычайного положения, в период проведения специ-

альных операций (например, контртеррористической) меры и запреты, установленные соответствующими законами в каждом государстве, связанные с временным ограничением некоторых прав граждан (например, ограничение свободы передвижения и др.). В компетенцию правоохранительного органа ряда стран (Россия, Таджикистан) входят полномочия по оказанию государственных услуг – выдаче лицензий либо разрешений на оружие, на управление транспортным средством, на занятие частной детективной (сыскной) и охранной деятельности. В связи с этим правоохранители наделяются правом устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче соответствующих лицензий либо разрешений, выдавать указанные лицензии либо разрешения, а при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию.

В широком кругу обязанностей стражей правопорядка, находящемся в прямой зависимости от возложенных задач, можно условно выделить следующие общие для большинства государств направления:

1)принимать и регистрировать заявления и сообщения о правонарушениях, о происшествиях;

2)незамедлительно прибывать на место совершения правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов правонарушения, происшествия;

3)оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

4)принимать меры по профилактике, предотвращению и пресечению преступлений и других правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, участвовать в пропаганде правовых знаний;

5)обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;

6)принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;