Батрова Т.А. Правовое регулирование деятельности полиции в странах СНГ. Хрестоматия

31

надзора, а также взятых на учет, по профилактике совершения ими преступлений;

8) содействовать:

а) депутатам, государственным служащим - в выполнении ими должностных обязанностей в случаях, если отдельные граждане не подчиняются их законным требованиям или препятствуют выполнению ими должностных обязанностей;

б) органам национальной безопасности - в борьбе с тяжкими преступлениями, направленными против государственной власти, а также в осуществлении иных мероприятий по обеспечению национальной безопасности;

в) военным комиссариатам - в осуществлении воинского учета, проведении мобилизации и призыва;

г) прокуратуре, органам государственного управления и местного самоуправления, общественным организациям - в осуществлении ими своих служебных обязанностей.

Полиция (милиция) выполняет другие обязанности, предусмотренные законодательством.

Статья 12. Обязанности полиции (милиции) по охране общественного по-

рядка

Полиция (милиция) обязана:

1)обеспечивать соблюдение общественного порядка на улицах, площадях, в парках культуры и отдыха, на железнодорожных станциях, в аэропортах, на избирательных участках, в иных общественных местах, в ходе судебных заседаний (по ходатайству судов);

2)в пределах своих полномочий содействовать депутатам, должностным лицам органов государственного управления и местного самоуправления, представителям организаций в случае препятствования их законной деятельности или возникновения угрозы их жизни, здоровью, чести и достоинству, а также имуществу.

Статья 13. Обязанности полиции (милиции) по обеспечению безопасности дорожного движения

Полиция (милиция) обязана:

1)осуществлять государственный контроль и надзор за обеспечением безопасности дорожного движения; соблюдением правил движения, технических норм и других нормативных документов;

2)организовывать и проводить государственный технический осмотр автотранспортных средств, прицепов к ним;

3)в рамках полномочий предоставлять лицензии на изготовление водительских удостоверений, номеров государственной регистрации транспортных средств, документов, предоставляющих водителям право участия в дорожном движении, и других специальных бланков;

4)с целью организации дорожного движения, надзора за эксплуатацией технических средств осуществлять государственную регистрацию и учет пред-

32

назначенных для движения по дорогам общего пользования автотранспортных средств и прицепов к ним;

5)регулировать дорожное движение;

6)в установленном порядке осуществлять государственный учет показателей безопасности дорожного движения.

Статья 14. Обязанности полиции (милиции) по осуществлению контроля за хранением и использованием оружия

Полиция (милиция) обязана:

1)в установленном законом порядке предоставлять лицензии на приобретение, продажу гражданского, служебного оружия и патронов к нему, составление и демонстрацию коллекций, хранение, ношение и использование гражданского и служебного оружия, экспорт и импорт указанного оружия и патронов, а также разрешения на использование отдельных видов и моделей боевого огнестрельного оружия, полученного во временное пользование из органов внутренних дел;

2)контролировать соблюдение установленного законом порядка оборота гражданского и служебного оружия, патронов к нему, а также взрывчатых веществ промышленного применения.

Статья 15. Обязанности полиции (милиции) по охране имущества граждан и организаций

Полиция (милиция) обязана:

1)обеспечивать государственную охрану объектов и имущества, в том числе и на договорной основе, контролировать аналогичную деятельность других организаций, с целью устранения выявленных недостатков отдавать распоряжения, подлежащие неукоснительному исполнению;

2)принимать неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозного имущества, находок и кладов вплоть до передачи их соответствующим государственным органам или должностным лицам;

3)обеспечивать сохранность найденных и переданных полиции (милиции) документов, предметов, ценного и иного имущества, принимать меры к их возвращению законным хозяевам или реализации в установленном законом порядке.

Статья 16. Обязанности полиции (милиции) в условиях чрезвычайной ситуации

Полиция (милиция) обязана:

1)принимать неотложные меры по спасению людей и оказанию первой медицинской помощи, а также сохранности оставшегося без присмотра имущества во время аварий, стихийных бедствий, пожаров и других чрезвычайных происшествий;

2)в установленном законом порядке участвовать в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения на территории страны или

33

отдельных ее регионов, проведении карантинных мероприятий во время эпидемий.

Статья 17. Обязанности полиции (милиции) по осуществлению мер принуждения по особым поручениям

Полиция (милиция) обязана в установленном законодательством порядке: 1) выполнять:

а) письменные поручения прокурора, следователя о выполнении розыскных и следственных действий, указания прокурора;

б) постановления суда, прокурора, следователя по доставке или объявлению в розыск лиц, избегающих явки по их вызову;

в) постановления суда о взятии под стражу, содержании арестованных или задержанных лиц, их конвоировании;

2)содержать доставленных, арестованных и задержанных лиц;

3)содействовать службам принудительного исполнения при обеспечении исполнения судебных постановлений и приговоров;

4)в рамках своей компетентности осуществлять надзор за лицами, вернувшимися из мест лишения свободы, с целью соблюдения предусмотренных законодательством ограничений; в предусмотренных законом случаях участвовать в осуществлении уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы.

Статья 18. Обязанности полиции (милиции) по соблюдению паспортного режима

Полиция (милиция) обязана:

1)организовывать, осуществлять и контролировать функционирование паспортной системы;

2)осуществлять контроль за соблюдением установленных законом правил прибытия на территорию, пребывания на территории, выезда с территории,

атакже транзитного пребывания на территории.

Глава 3. ПРАВА ПОЛИЦИИ (МИЛИЦИИ)

Статья 19. Права полиции (милиции) при предотвращении преступлений и иных правонарушений

Осуществляя возложенные на нее законом задачи по предотвращению преступлений и иных правонарушений, полиция (милиция) имеет право на основании и в порядке, установленном законодательством:

1)требовать от граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане), а также должностных лиц прекратить действия, препятствующие полиции (милиции), депутатам, кандидатам в депутаты, органам государственной власти и местного самоуправления, общественным организациям, должностным лицам осуществлять возложенные на них законодательством полномочия;

2)при наличии достаточных оснований для подозрения в совершении преступления или требующего расследования административного правонару-

34

шения проверять документы, удостоверяющие личность граждан, а также должностных лиц, подвергать их задержанию;

3)требовать и получать от граждан, должностных лиц необходимые разъяснения, сведения, справки, документы или их копии;

4)участвовать в проверке багажа и ручной клади пассажиров железнодорожного, воздушного, водного транспорта, выполнять обследование и конфискацию предметов, запрещенных к перевозке на транспорте;

5)представлять в органы государственного управления и местного самоуправления, организации подлежащие обязательному обсуждению ходатайства

ипредложения по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям;

6)осуществлять учет подлежащих специальному учету граждан, а также предметов, оборудования и документов, принадлежащих гражданам и организациям.

Примечание. Используемое в Законе понятие "достаточные основания" включает в себя случаи, когда:

а) лицо задержано при совершении преступления или административного правонарушения либо сразу после этого;

б) свидетели, в том числе и пострадавший, прямо указывают на данное лицо как совершившее преступление или административное правонарушение;

в) на теле или одежде данного лица, используемых им других вещах, у него или в его квартире, или в принадлежащем ему транспортном средстве обнаружены явные следы, свидетельствующие о связи с преступлением или административным правонарушением. Сотрудниками полиции (милиции) могут быть обнаружены и другие данные (определение с помощью технических средств скорости транспортного средства, наличие сходства того или иного человека с преступником, находящимся в розыске, уличение сотрудником полиции (милиции) в попытке бегства и т.д.), дающие основания подозревать лицо в преступлении или ином административном правонарушении.

Статья 20. Права полиции (милиции) при выявлении и раскрытии преступления

Выявляя и раскрывая преступление, полиция (милиция) имеет право в предусмотренном законодательством порядке:

1)регистрировать, фотографировать, производить аудио- и видеозапись лиц, арестованных или доставленных по подозрению в совершении преступления, задержанных или обвиняемых в совершении преступления, брать образцы дактилоскопических оттисков с целью выяснения их личности или идентификации, использовать для документирования своей деятельности информационные системы, аудио- и видеозаписывающее оборудование, а также иные технические и специальные средства;

2)по имеющимся в ее ведении делам и материалам приглашать граждан,

атакже должностных лиц явиться в полицию (милицию), доставлять лиц, избегающих явки без уважительной причины;

35

3)допрашивать подозреваемых в совершении преступления лиц, отправлять или доставлять в медицинские учреждения для выявления в их организме наличия алкоголя или наркотических средств, если результаты обследования необходимы для подтверждения или опровержения факта правонарушения или же объективного расследования дела о правонарушении;

4)преследуя лиц, подозреваемых в совершении преступления, при наличии достаточных сведений о подготовке или совершении преступления, а также

онесчастном случае, во время аварий, эпидемий, массовых беспорядков, равно как и в случаях необходимости обеспечения безопасности граждан и общественности, а также в других неотложных случаях проникать в квартиры, строения, на территории, земельные участки, в том числе и посредством устранения препятствий.

Если предусмотренные данным пунктом действия выполнялись против воли граждан или должностных лиц, полиция (милиция) в 24-часовой срок извещает суд;

5)при наличии преступления:

-проникать на территории, используемые для занятия предпринимательской и иной трудовой деятельностью (за исключением территорий иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, а также их служебных транспортных средств), в присутствии владельца имущества или его представителя, или уполномоченных им лиц, а в случае их отсутствия - в присутствии представителей органов государственного управления или местного самоуправления производить обыск, в том числе и транспортных средств, изымать по протоколу необходимые документы, непосредственно относящиеся к факту правонарушения, образцы сырья и продукции, опломбировать места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей;

-требовать и получать от должностных и материально ответственных лиц сведения и объяснения по поводу факта правонарушения;

-требовать проведения ревизии, инвентаризации, иных контрольных дей-

ствий;

-пресекать деятельность лиц, допустивших правонарушение;

6)арестовать и содержать под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых в качестве меры пресечения избран арест, в случаях и порядке, предусмотренных законом, осуществлять уголовно-процессуальные действия;

7)производить экспертизы по уголовным и административным правонарушениям, а также научно-технические исследования по материалам оператив- но-розыскной деятельности;

8)в случае необходимости пользоваться средствами транспорта и связи граждан и организаций с компенсацией материальных расходов в установленном законодательством порядке;

9)осуществлять оперативно-розыскные и иные действия, возложенные на полицию (милицию) законодательством.

Это положение данного Закона определяет те исключительные случаи, когда сотрудники полиции (милиции) правомочны вынужденно проникать в

36

квартиру, если случай носит неотложный характер. Причем подобное проникновение и выполнение необходимых действий осуществляются независимо от того обстоятельства, возбуждено ли уголовное дело.

Статья 21. Права полиции по предотвращению и раскрытию административных правонарушений

Предотвращая и раскрывая административные правонарушения, полиция (милиция) имеет право в установленном законодательством порядке:

1)составлять протоколы об административных правонарушениях;

2)осуществлять административный арест, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных нарушениях;

3)арестовывать проникших или пытающихся незаконно проникнуть на охраняемые полицией (милицией) территории и объекты лиц, проверять документы, удостоверяющие их личности, получать объяснения, производить личный досмотр, а также обыск предметов и транспортных средств, с помощью которых было совершенно проникновение или предпринята попытка проникновения на эти территории или объекты;

4)арестовывать и доставлять в соответствующие учреждения лиц, избегающих административного ареста, а также назначенных принудительных средств медицинского и воспитательного характера;

5)конфисковывать у граждан, а также должностных лиц документы, содержащие признаки очевидного подлога, хранящиеся без соответствующего разрешения предметы и материалы, изъятые из гражданского оборота.

Статья 22. Права полиции (милиции) при охране общественного порядка При охране общественного порядка полиция (милиция) имеет право в

случае и порядке, предусмотренных законодательством:

1)доставлять в медицинские учреждения или специальные приемные пункты внутренних дел, содержать там до отрезвления находящихся в общественных местах лиц в состоянии алкогольного опьянения, утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей среде, способных нанести вред окружающим, а также бродяг, не имеющих постоянного места жительства или лиц, личность которых не установлена;

2)временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов, а также обязывать их находиться на определенной территории или объекте, на улицах и дорогах для обеспечения защиты их жизни, здоровья или имущества или проведения следственных и розыскных мероприятий, немедленно сообщая об этом вышестоящим инстанциям.

Движение транспорта и пешеходов может также временно ограничиваться при осуществлении государственных и массовых мероприятий;

3)во время проведения спортивных, культурных и не запрещаемых законом иных массовых мероприятий, помимо мероприятий, осуществляемых благотворительными и государственными организациями, обеспечивать на договорных началах общественный порядок и безопасность дорожного движения.

37

Статья 23. Права полиции (милиции) при осуществлении контроля за хранением и использованием оружия

Полиция (милиция) в соответствии с законодательством имеет право:

-осуществлять контроль за хранением, использованием, транспортировкой, перевозкой оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также за организациями, осуществляющими их оборот;

-проводить осмотр оружия в местах хранения и утилизации, безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке запрещенное к обороту оружие;

-при наличии достоверных сведений о незаконном хранении, транспортировке оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ осуществлять досмотр и обыск вещей, грузов, посылок, транспортных средств и конфискацию подобных предметов.

Статья 24. Права полиции (милиции) при обеспечении безопасности дорожного движения

Полиция (милиция), в случае угрозы безопасности дорожного движения или нарушения правил дорожного движения, а также в случае наличия сведений или обоснованных подозрений о розыске транспортных средств, незаконных грузов, добытого преступным путем имущества, иных предметов, являющихся инструментом преступления и носящих следы преступления, а также о перевозке людей, находящихся в розыске, имеет право:

1)останавливать транспортное средство, проверять документы на право участия в дорожном движении и на перевозку грузов;

2)запрещать эксплуатацию транспортных средств;

3)в присутствии водителей и граждан обследовать транспортное средство и перевозимый груз;

4)изолировать от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых есть достаточные основания подозревать, что они находятся в нетрезвом состоянии, а также лиц, не имеющих документов, удостоверяющих их право управлять и пользоваться транспортным средством, обеспечивая перевозку пассажиров и сохранность грузов;

5)арестовывать транспортные средства, находящиеся в розыске, а также связанные с иными правонарушениями;

6)ограничивать или запрещать строительные, ремонтные и иные работы на улицах и дорогах, а также движение транспорта, если не обеспечены требования безопасности дорожного движения;

7)в рамках компетенции уполномоченного органа осуществлять контроль за документами на право участия в дорожном движении, номерами государственной регистрации, а также соблюдением требований, предусмотренных лицензиями на организацию дорожного движения, работы по внедрению и эксплуатации технических средств.

Полиция (милиция) пользуется полномочиями, предусмотренными данным Законом, а при выполнении специальных мероприятий - указаниями со стороны полномочного органа.

38

Статья 25. Права полиции (милиции) в условиях чрезвычайной ситуации и при осуществлении специальных мероприятий

Полиция (милиция) в условиях чрезвычайной ситуации, а также при осуществлении специальных мероприятий имеет право в установленном законодательством порядке:

1)осуществлять по решению руководителя органа внутренних дел или замещающего его лица блокирование (окружение) участков территории, выполняя в случае необходимости досмотр транспортных средств; во время стихийных бедствий, эпидемий, при осуществлении карантинных мероприятий пресекать беспорядки, действия, нарушающие работу организаций транспорта, связи и т.д.;

2)предварительно предъявив служебное удостоверение, во время стихийных бедствий, аварий, эпидемий и массовых беспорядков с целью обеспечения личной безопасности граждан и общества запрещать вход граждан в квартиры и другие строения, на принадлежащие им земельные участки, занятые организациями помещения и территории, обследовать их, использовать средства транспорта и связи организаций или граждан, а также должностных лиц, в случае необходимости - отстранить водителя от управления транспортным средством для того, чтобы добраться до места стихийного бедствия, для доставки в медицинские учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования преступников, а также для транспортировки аварийных транспортных средств и достижения места происшествия, при сборах личного состава полиции (милиции) по тревоге.

В случаях, перечисленных в данном пункте, урон, нанесенный транспортным и иным средствам, принадлежащим гражданам, подлежит компенсации в установленном законом порядке.

В перечисленных целях не могут быть использованы транспортные средства специального назначения, дипломатические, консульские, принадлежащие правительствам иностранных государств и международных организаций.

Статья 26. Права полиции (милиции) при аресте лиц, скрывающихся от наказания

Полиция (милиция) имеет право на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, арестовать и содержать в полиции (милиции) лиц, уклоняющихся от уголовного наказания, для последующей передачи соответствующим органам и учреждениям.

Статья 27. Права полиции (милиции) в борьбе с преступлениями и административными правонарушениями, совершенными военнослужащими

Полиция (милиция) имеет право арестовать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, возбуждать уголовные дела, выполнять неотложные следственные действия и в установленных законом порядке и сроки передать по подчиненности.

39

Статья 28. Права полиции (милиции) по привлечению к борьбе с преступлениями и административными правонарушениями граждан, а также должностных лиц и средства массовой информации

Полиция (милиция) имеет право:

1)безвозмездно получать от граждан, а также должностных лиц и организаций информацию, связанную с конкретным преступлением, за исключением случаев, когда для получения соответствующей информации законом установлен специальный порядок;

2)безвозмездно использовать государственные средства массовой информации для выяснения обстоятельств преступления или иного правонарушения, а также выявления лиц, совершивших преступление или иное правонарушение, лиц, скрывающихся от следствия, дознания и суда, а также пропавших без вести;

3)привлекать граждан, а также должностных лиц, организации с согласия последних к раскрытию преступления или административного правонарушения, аресту преступника или правонарушителя, поощрять их за содействие этой работе и должное выполнение добровольно взятых на себя обязательств.

Глава 4. ПРИМЕНЕНИЕ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ (МИЛИЦИИ) ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ. СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ

ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ (МИЛИЦИИ)

Статья 29. Основания, условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

Сотрудник полиции (милиции) применяет физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных данным Законом.

Сотрудники полиции (милиции) обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на годность к работе в условиях применения при необходимости физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

При выборе применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, сотрудник полиции (милиции) руководствуется сложившейся ситуацией, характером правонарушения и личностью правонарушителя.

Сотрудник полиции (милиции), прежде чем применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, обязан предупредить об их применении, предоставив достаточно времени для выполнения законных требований и прекращения правонарушения, за исключением случаев, когда промедление в их применении создает угрозу для жизни и здоровья граждан или сотрудника полиции (милиции), может повлечь иные тяжелые последствия или же в сложившейся ситуации предупреждение невозможно.

Сотрудник полиции (милиции) обязан также:

1) исходя из характера правонарушения, степени опасности для общества содеянного и из личности допустившего правонарушение лица, а также степени

40

неповиновения и сопротивления, стремиться к тому, чтобы причинить правонарушителю минимальный урон;

2)обеспечить первую медицинскую помощь лицам, получившим телесные повреждения;

3)во всех случаях, когда вследствие применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия человеку нанесены телесные повреждения или он скончался, в возможно краткие сроки информировать об этом в порядке подчиненности органы полиции (милиции).

Орган полиции (милиции) обязан в сжатые сроки сообщить о происшедшем близким родственникам пострадавшего и прокурору.

Применение сотрудником полиции (милиции) физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях, не предусмотренных законом, или их применение с превышением границы необходимости влечет ответственность в установленном законом порядке

Статья 30. Применение физической силы В случаях неподчинения законным требованиям сотрудника полиции

(милиции) по предотвращению или пресечению правонарушений, задержанию и доставке в полицию (милицию) правонарушителя, проявления неповиновения или оказания сопротивления, а также в целях самообороны сотрудник имеет право применить в отношении правонарушителей физическое принуждение (в том числе приемы рукопашного боя), а также имеющиеся под рукой необходимые средства, если несиловые средства не обеспечивают выполнение обязанностей, возложенных на полицию (милицию).

Статья 31. Применение специальных средств Сотрудники полиции (милиции) при выполнении служебных обязанно-

стей лично или в составе подразделения имеют право применять имеющиеся в распоряжении полиции (милиции) специальные средства в следующих случаях:

1) при пресечении нападения на граждан и сотрудника полиции (мили-

ции);

2)при преодолении неповиновения или пресечении сопротивления, оказываемого сотруднику полиции (милиции) или лицам, выполняющим свои общественные или служебные обязанности, содействующим охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

3)при поимке лиц, задержанных на месте преступления и предпринявших попытку бегства;

4)при наличии достаточных оснований предполагать, что данное лицо или лица готовятся оказать вооруженное сопротивление;

5)при доставке в полицию (милицию) или иное служебное помещение лиц, задержанных за правонарушение, отказывающихся удостоверить свою личность или предоставляющих заведомо ложные сведения, при перевозке или содержании под стражей арестованных, задержанных, в том числе находящихся под административным арестом, когда поведение последних дает основания предполагать, что они могут совершить побег, нанести вред себе или окружа-