Батрова Т.А. Правовое регулирование деятельности полиции в странах СНГ. Хрестоматия

121

щественными объединениями, неправительственными организациями с целью совершенствования организации и систематизации движения, обеспечения надлежащего технического состояния автотранспортных средств, поддержания инфраструктуры дорог, совершенствования подготовки водителей автотранспортных средств и принятия мер по воспитанию участников дорожного движения, соблюдения органами публичной власти, физическими и юридическими лицами правовых норм в области безопасности дорожного движения;

d)выполняет задачи по обеспечению общественного порядка в ходе официальных визитов или других мероприятий с участием высокопоставленных государственных деятелей;

e)обеспечивает в соответствии с законом охрану особо важных объектов, имущества и ценностей, перечень которых утверждается Правительством;

f)обеспечивает в соответствии с законом общественный порядок и охрану зон, в которых произошли или существует неминуемая угроза возникновения пожаров, взрывов или других чрезвычайных обстоятельств, представляющих опасность для жизни, физической целостности людей или их имущества;

g)участвует в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного или экологического характера в населенных пунктах и на охраняемых объектах;

h)обеспечивает охрану при перевозке оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, наркотических, психотропных, токсичных или радиоактивных веществ либо других опасных материалов или веществ в соответствии с установленными законом условиями;

i)осуществляет мероприятия по розыску лиц, уклоняющихся от исполнения наказаний или от выполнения судебных решений;

j)обеспечивает охрану и функционирование в соответствии с законом мест содержания задержанных в подразделениях полиции;

k)осуществляет конвоирование задержанных и арестованных;

l)в соответствии с законодательством оказывает содействие в доставлении в соответствующие органы или публичные учреждения по их требованию лиц, уклоняющихся от явки по вызову;

m)осуществляет контроль за поведением лиц, находящихся под домашним арестом, временно освобожденных под судебный контроль или под залог;

n)обеспечивает защиту жертв насилия в семье и осуществляет надзор за исполнением защитного предписания в соответствии с законодательством;

o)проверяет соблюдение правил пребывания на территории Республики Молдова иностранных граждан и лиц без гражданства, принимает решения о возвращении иностранцев, отмене и аннулировании права на пребывание, объявлении иностранца нежелательным лицом, о сокращении срока пребывания иностранцев, применяет и снимает запреты въезда в Республику Молдова/выезда из Республики Молдова;

p)осуществляет задержание и содержание в специально отведенных для этого помещениях иностранцев, которые незаконно проникли, незаконно пребывают на территории Республики Молдова и подлежат выдворению из нее;

122

q) выполняет обязательства, вытекающие из соглашений о реадмиссии, заключенных между Правительством Республики Молдова и правительствами других государств.

Статья 22. Обеспечение отправления правосудия

В области обеспечения отправления правосудия полиция осуществляет следующие функции:

а) исполняет ордера и определения судебных инстанций о предварительном заключении лиц под стражу, решения судебных инстанций, прокуроров и офицеров по уголовному преследованию о принудительном доставлении лиц, уклоняющихся от явки по вызову в соответствующие органы;

b)обеспечивает в соответствии с законом безопасность судей и участников процесса в судебных инстанциях, а при необходимости - и за их пределами;

c)исполняет указания председательствующего в судебном заседании о применении к подсудимому и к другим лицам принудительных процессуальных мер, предусмотренных законом;

d)обеспечивает охрану зданий судебных инстанций;

e)обеспечивает доставку к месту проведения судебного процесса материалов уголовного дела, вещественных доказательств, а также их сохранность;

f)обеспечивает общественный порядок в помещениях судебных инстан-

ций;

g)оказывает содействие судебным исполнителям в совершении исполнительных действий.

Статья 23. Помощь населению и органам местного публичного управления

В области оказания помощи населению и органам местного публичного управления полиция осуществляет следующие функции:

a)оказывает согласно закону содействие органам местного публичного управления в осуществлении ими своей деятельности; участвует в работе советов и создаваемых при органах местного публичного управления комиссий по вопросам правопорядка, защиты прав и свобод человека;

b)обеспечивает своевременное оповещение населения о мерах безопасности, соблюдение которых необходимо для предупреждения виктимности, для личной защиты и защиты материального имущества;

c)оказывает при необходимости первую помощь лицам, находящимся в беспомощном физическом или психическом состоянии, а также лицам, пострадавшим от преступлений или правонарушений, различного рода чрезвычайных ситуаций и других происшествий;

d)привлекается в соответствии с законодательством к действиям по спасению и эвакуации людей и имущества при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях.

123

Статья 24. Территориальная компетенция полицейского

(1)При выполнении специфических действий полицейский обладает территориальной компетенцией соответственно компетенции подразделения полиции, в состав которого он входит.

(2)В случае продолжения специфических мер или действий полицейский вправе действовать в соответствии с законом и на территории, подведомственной другому подразделению полиции, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.

(3)В случае откомандирования или при выполнении задания на территории, подведомственной другому подразделению полиции, полицейский обладает территориальной компетенцией данного подразделения. Полицейский, осуществляющий деятельность в одном из специализированных подразделений, подчиненных Генеральному инспекторату полиции, обладает общей территориальной компетенцией.

(4)Каждый полицейский на всей территории страны независимо от занимаемой должности, места нахождения в рабочее или нерабочее время в случае наличия обстоятельств или деяний, угрожающих правопорядку, жизни или здоровью людей либо иным социальным ценностям, обязан сообщать об этом в ближайшее подразделение полиции и принимать все возможные меры к предотвращению и пресечению преступления или правонарушения, оказанию нуждающимся первой помощи, задержанию и установлению правонарушителей, выявлению очевидцев и охране места происшествия.

Статья 25. Полномочия полицейского

(1)Полицейский исполняет функции, реализует права и выполняет обязанности, возложенные на него законом, в пределах компетенции и в соответствии с занимаемой должностью.

(2)Законные требования полицейского в ходе выполнения служебных обязанностей обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами.

(3)Неисполнение законных требований полицейского, а также другие действия или бездействие, препятствующие выполнению им своих обязанностей, влекут установленную законодательством ответственность.

(4)Требования полицейского и предпринимаемые им при осуществлении служебной деятельности действия признаются законными до тех пор, пока в соответствии с законом и в предусмотренном им порядке не будет установлено иное.

(5)При выполнении служебных функций полицейский имеет следующие полномочия:

1) требовать от лиц, в том числе должностных и публичных, соблюдения общественного порядка и прекращения противоправных действий, а в случае необходимости обеспечения соблюдения требований закона - вмешиваться с применением физической силы, состоящих на вооружении специальных средств или огнестрельного оружия в соответствии с установленными законом условиями;

125

транспортные средства, другие разрешительные документы в случае нарушения правил дорожного движения, наличия доказательств нарушения законодательства или проведения специальной операции, а также в целях установления законности перевозки грузов и людей, выявления находящихся в розыске лиц и транспортных средств, запрета эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых представляет угрозу безопасности движения;

16)ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на дорогах, если не соблюдаются требования безопасности дорожного движения;

17)использовать любые транспортные средства и средства связи, вне зависимости от того, кто является их собственником или владельцем, будь то физическое или юридическое лицо, за исключением принадлежащих дипломатическим миссиям, консульским учреждениям и представительствам международных организаций, аккредитованным в Республике Молдова, а также членам их персонала, аккредитованным в Республике Молдова, и имеющих специальные отличительные знаки, для принятия законных мер, которые не терпят отлагательства и не могут быть выполнены иным образом;

18)запрашивать и безвозмездно получать в установленном порядке сведения и материалы, имеющиеся в распоряжении органов публичной власти, агентств и компаний, государственных и частных предприятий, других юридических лиц и необходимые для выполнения возложенных на полицию функций;

19)вести ведомственные информационные регистры, картотеки данных, государственные информационные системы и государственные регистры, содержащие информацию, необходимую для выполнения возложенных на полицию функций, с соблюдением законодательства о защите персональных данных

ио регистрах;

20)носить при себе табельное оружие и боеприпасы к нему вне зависимости от того, одет он в форменную или гражданскую одежду, а также применять физическую силу, технические и специальные средства, табельное оружие в порядке и случаях, предусмотренных законом;

21)проводить освидетельствование лица, управляющего транспортным средством, при подозрении, что оно находится в состоянии алкогольного опьянения, под воздействием наркотических, психотропных, токсических веществ либо под воздействием лекарств, в целях воспрепятствования такому лицу, а равно лицу, не имеющему права вождения либо по состоянию здоровья представляющему угрозу безопасности движения, управлять транспортным средством;

22)обращаться в медико-санитарные учреждения для обязательного тестирования в соответствии с законодательством лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, под воздействием наркотических, психотропных или токсических веществ, а также в целях предупреждения распространения венерических и других инфекционных заболеваний, а также лиц, отнесенных к группе повышенного риска и состоящих на профилактическом учете в медикосанитарных учреждениях или в полиции;

126

23)приводить в медико-санитарные учреждения из публичных или людных мест лиц, находящихся под воздействием алкоголя, наркотических, психотропных или токсических веществ, иных средств, серьезно сказывающихся на физическом и психическом состоянии человека, а также лиц, которые не способны самостоятельно передвигаться или могут причинить вред себе или окружающим;

24)принимать решения о сокращении срока пребывания иностранцев, применять и отменять запреты въезда в Республику Молдова/выезда из Республики Молдова;

25)осуществлять задержание и содержание в специально отведенных для этого помещениях иностранцев, которые незаконно проникли, незаконно пребывают на территории Республики Молдова и подлежат выдворению из нее;

26)выполнять обязательства, вытекающие из соглашений о реадмиссии, заключенных между Правительством Республики Молдова и правительствами других государств;

27)изымать и передавать на хранение огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые материалы, наркотические, психотропные и другие предметы и вещества, требующие получения разрешения или лицензии либо выведенные из гражданского оборота, в случае, когда они хранятся или используются с нарушением установленных норм;

28)в целях обеспечения выполнения возложенных на полицию функций, без нарушения гарантированной законодательством неприкосновенности частной жизни лица, фотографировать, производить звукозапись и видеосъемку;

29)производить видеосъемку и звукозапись лиц, задержанных по уголовным делам или делам о правонарушениях, фотографировать, дактилоскопировать их и получать иные образцы для сравнительного исследования или установления личности.

(6) Полицейские, имеющие статус офицера по уголовному преследованию и предусмотренные законодательством соответствующие полномочия, назначаются приказом начальника Генерального инспектората полиции.

(7) Иные полномочия полицейского могут устанавливаться законом.

Статья 26. Обязанности полицейского

(1) Полицейский осуществляет свою профессиональную деятельность в интересах и во благо человека, сообщества и институтов государства, исключительно на основе и во исполнение закона, будучи обязан:

a)неукоснительно соблюдать права и свободы и уважать достоинство человека, вести себя достойно и уважительно по отношению к людям, быть непреклонным в отношении нарушителей закона;

b)руководствоваться при выполнении служебных обязанностей законодательством, обеспечивая выполнение возложенных на полицию задач;

c)своевременно и в точности выполнять обязанности согласно занимаемой должности;

d)проявлять при выполнении служебных обязанностей инициативу и настойчивость, объективность и беспристрастность;

127

e)исполнять приказы, распоряжения и указания начальников;

f)хранить государственную тайну и иную официальную информацию ограниченного доступа;

g)хранить информацию, относящуюся к персональным данным, ставшую известной ему в связи с выполнением служебных обязанностей;

h)постоянно повышать уровень профессиональной подготовки;

i)представлять декларации о доходах и имуществе, а также декларации о личных интересах в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными законом;

j)декларировать любое дарение, прямое или косвенное, полученное в связи с исполнением должности;

k)информировать вышестоящее начальство и компетентные органы о ставших известными ему актах коррупции, совершенных другими лицами, в том числе полицейскими;

l)при обращении к лицу предварительно представляться с указанием своих должности, специального звания и фамилии и предъявлением при необходимости служебного удостоверения;

m)сообщать лицу, к которому обращается, о цели и оcнованиях обраще-

ния;

n)в случае применения к лицу мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности;

o)ответственно относиться к служебному удостоверению, табельному оружию и специальным средствам, другому вверенному ему для выполнения служебных обязанностей имуществу;

p)при увольнении со службы, а также в случае отстранения от должности или проведения в отношении него служебного расследования сдавать табельное оружие и боеприпасы к нему в порядке, установленном министром внутренних дел.

(2) Отношения полицейского с представителями других правоохранительных органов основываются на принципах взаимодействия и взаимной помощи в целях надлежащего выполнения служебных обязанностей.

(3) Служебные обязанности полицейского предусмотрены ведомственными нормативными актами и должностной инструкцией, утвержденными в установленном порядке.

(4) После увольнения со службы лицо обязано сохранять в соответствии с предусмотренными законодательством условиями государственную тайну и конфиденциальность иной официальной информации ограниченного доступа, тайну источника информации и осуществляемой деятельности. Эта обязанность сохраняется на срок секретности информации, установленный законодательством.

Статья 27. Недопустимость вмешательства в деятельность полицей-

ского

128

Никто не имеет права вмешиваться в деятельность полицейского, кроме лиц, уполномоченных на то законом. Никто не может принудить полицейского выполнять действия, не установленные законом.

Статья 28. Ограничения и запреты в деятельности полицейского

(1) Полицейскому запрещается:

a)состоять в партиях, общественно-политических формированиях или организациях либо проводить пропаганду в их интересах;

b)организовывать забастовки или участвовать в них;

c)организовывать митинги и иные собрания политического характера;

d)выражать политические мнения или предпочтения при выполнении или в связи с выполнением служебных обязанностей, на рабочем месте или в рабочее время;

e)присоединяться к религиозным культам, не зарегистрированным согласно законодательству;

f)использовать в личных интересах или в иных целях, кроме служебных, финансовые, материально-технические и информационные средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию, которые предоставлены в его распоряжение для исполнения функций или к которым он имеет доступ в связи с ними;

g)злоупотреблять своим официальным положением и компрометировать своей частной или публичной деятельностью престиж должности или органа, в состав которого он входит;

h)испрашивать или принимать подарки, услуги, льготы, предложения или любые другие выгоды, предназначенные для него лично или для его семьи;

i)предпринимать иные действия, запрещенные полицейскому законом.

(2)Полицейский не может исполнять должность, состоящую в непосредственном подчинении у его родственника по прямой или боковой линии (родитель, брат, сестра, сын, дочь) или свойственника (супруг/супруга, родитель, брат, сестра супруга/супруги).

(3)Запрет, предусмотренный частью (2), применяется также в ситуации, когда непосредственный вышестоящий руководитель полицейского исполняет ответственную государственную должность.

(4)Полицейский обязан в течение 30 календарных дней принять меры к прекращению непосредственной иерархической подчиненности, предусмотренной частями (2) и (3).

(5)В случае несоблюдения полицейским условий, предусмотренных частью (4), наниматель решает вопрос о его переводе на по меньшей мере аналогичную должность или должность того же уровня, исключающую такую подчиненность; в случае невозможности перевода полицейский подлежит освобождению от занимаемой должности.

(6)При зачислении на службу в полицию лицо под роспись ознакамливается с ограничениями и запретами, налагаемыми настоящим законом и другими нормативными актами, регулирующими деятельность полиции.

129

Статья 29. Несовместимости общего характера для статуса полицей-

ского

(1)Полицейский не вправе осуществлять иную оплачиваемую деятель-

ность:

a) в органах публичной власти;

b) в ответственной государственной должности или в должности в составе кабинета лица, исполняющего ответственную государственную должность, за исключением случая, когда служебные отношения приостановлены на соответствующий период в соответствии с законодательством;

c) по индивидуальному трудовому договору или иному гражданскому договору в хозяйственных обществах, кооперативах, государственных или муниципальных предприятиях, а также в некоммерческих организациях частного или публичного сектора, за исключением педагогической или научной деятельности.

(2)Полицейский не вправе заниматься, лично или через третьих лиц, предпринимательской деятельностью либо состоять членом органа управления какоголибо предприятия.

(3)Полицейский не может быть поверенным третьих лиц в органе публичной власти, в котором он осуществляет деятельность, в том числе в отношении производства действий, связанных с занимаемой им должностью.

(4)Полицейский, занятый одним из несовместимых видов деятельности, предусмотренных частями (1)-(3), обязан в течение 30 календарных дней с момента возникновения такой ситуации прекратить несовместимую с должностью деятельность либо подать рапорт об отставке с должности полицейского. В случае неустранения ситуации несовместимости в установленный срок полицейский подлежит увольнению.

Статья 30. Выполнение распоряжений руководителя

(1)Полицейский обязан выполнять законные распоряжения (обязательные для исполнения приказы, указания), полученные от непосредственного руководителя и руководителя подразделения, в состав которого он входит.

(2)При получении приказа, письменного или устного, либо указаний, противоречащих законодательству, полицейский обязан отказаться от исполнения неправомерных требований и руководствоваться положениями закона. Отказ от исполнения приказа или указаний, противоречащих закону, может быть выражен вначале устно, а затем при первой же возможности обязательно обосновывается в письменной форме.

(3)Распоряжение считается неправомерным, если оно противоречит действующему законодательству, выходит за рамки полномочий органа публичной власти или требует действий, которые получатель распоряжения не вправе осуществлять.

(4)Не допускается наказание или ущемление полицейского за добросовестное сообщение о неправомерных распоряжениях руководителя.

130

(5) Руководители несут ответственность за законность и целесообразность распоряжений, отдаваемых подчиненным, и обязаны проверять их выполнение.

Глава IV. СТАТУС ПОЛИЦЕЙСКОГО

Статья 31. Персонал полиции и статус полицейского

(1)Персонал полиции состоит из полицейских, государственных служащих, вольнонаемных работников и персонала технического обслуживания.

(2)В пределах установленной законодательством компетенции полицейский наделяется полномочиями на период и в связи с выполнением служебных обязанностей, предусмотренных настоящим законом.

(3)Полицейский является государственным служащим с особым стату-

сом.

(4)Статус полицейского распространяется и на работников подчиненных Министерству внутренних дел подразделений, выполняющих функции полиции согласно положениям настоящего закона, а также на педагогический персонал кафедр полицейских дисциплин в составе учебных заведений Министерства внутренних дел. Подчиненные Министерству внутренних дел подразделения, в которых учреждаются полицейские должности, определяются в Положении о Министерстве внутренних дел, утвержденном Правительством.

(5)Служебные отношения государственных служащих, вольнонаемных работников и персонала технического обслуживания регулируются соответственно законодательством о государственной должности и статусе государственного служащего, Трудовым кодексом и другими нормативными актами.

(6)Действие Трудового кодекса распространяется на служебные отношения полицейских в части, не регулируемой настоящим законом.

Статья 32. Форменная одежда, служебное удостоверение и знаки различия

(1)Полицейский обеспечивается форменной одеждой, которая предоставляется ему бесплатно. Образец форменной одежды, знаки отличия и нормы обеспечения форменной одеждой утверждаются Правительством.

(2)Правила ношения форменной одежды устанавливаются министром внутренних дел.

(3)Лица, не подпадающие под действие настоящего закона, не вправе носить форменную одежду полицейского.

(4)Личность полицейского при выполнении служебных обязанностей удостоверяется служебным удостоверением. Образец и порядок выдачи служебного удостоверения устанавливаются министром внутренних дел.

(5)Служебное удостоверение подтверждает статус и полномочия полицейского, включая право на ношение оружия.

(6)При увольнении со службы, а также на период отстранения от должности полицейский обязан сдать служебное удостоверение.