Батрова Т.А. Правовое регулирование деятельности полиции в странах СНГ. Хрестоматия

91

циями регулируется международными договорами, поддерживаемыми Азербайджанской Республикой, договорами, заключенными между органами полиции зарубежных стран и соответствующим органом исполнительной власти [Министерство внутренних дел Азербайджанской Республики] Азербайджанской Республики, а также уставами и положениями международных полицейских организаций, членами которых является Азербайджанская Республика.

Статья 12. Надзор за деятельностью полиции

I. За исполнением положений настоящего Закона осуществляется внутриучрежденческий и внеучрежденческий надзор.

II. Внутриучрежденческий надзор за деятельностью полиции осуществляет в рамках полномочий, установленных законодательством Азербайджанской Республики, соответствующий орган исполнительной власти [Министерство внутренних дел Азербайджанской Республики], а внеучрежденческий надзор — соответствующая исполнительная власть [Президент Азербайджанской Республики]. Надзор за исполнением законов в органах полиции осуществляют в пределах установленных законом полномочий суды и органы прокуратуры.

Глава II. Полномочия сотрудника полиции

Статья 13. Общие обязанности сотрудника полиции

I. К общим обязанностям сотрудника полиции относятся:

1)осуществление неотложных мер по предотвращению готовящихся преступлений или других правонарушений;

2)осуществление мер по задержанию и препровождению в полицию лица, совершившего преступление или другие правонарушения;

3)организация охраны места, где совершено преступление, и осуществление мер по установлению свидетелей;

4)обеспечение оказания помощи и первой медицинской помощи пострадавшим от преступления или других правонарушений, несчастного случая, а также беспомощному, попавшему в угрожающее жизни и здоровью положение лицу;

5)обеспечение соблюдения прав и законных интересов задержанного или арестованного лица;

6)участие в мероприятиях по спасению людей и имущества в случае возникновения стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных происшествий;

7)соблюдение при осуществлении своих полномочий правил поведения, установленных соответствующим органом исполнительной власти [Министерство внутренних дел Азербайджанской Республики] Азербайджанской Республики.

II. При исполнении своих обязанностей сотрудники полиции обязаны, не дожидаясь отдельного приказа или указания, сотрудничать, проявлять взаимодействие и оказывать друг другу всестороннюю помощь.

92

III. Обращаясь к тому или иному лицу, сотрудник полиции должен назвать свои имя, фамилию, звание и представиться, предъявив служебное удостоверение.

IV. При исполнении своих полномочий сотрудник полиции прямо и непосредственно подчиняется своему начальнику.

V. Сотрудник полиции обязан также исполнять приказы и указания вышестоящего по субординации начальника.

VI. При привлечении к выполнению тех или иных обязанностей сотрудник полиции обязан исполнять приказы и указания старшего по званию работника полиции, которому он не подчиняется по службе.

VII. При получении явно противоречащих закону приказа или указания сотрудник полиции должен руководствоваться Законом и уведомить об этом руководство полиции.

VIII. Неисполнение явно незаконного приказа или указания не влечет за собой ответственность. Сотрудник полиции, исполняющий подобный приказ или указание, несет ответственность в порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики.

Статья 14. Обязанности сотрудника полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

К обязанностям сотрудника полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности относятся:

1)обеспечение безопасности каждого лица;

2)исполнение дел по административным проступкам, отнесенных законодательством Азербайджанской Республики к его полномочиям;

3)исполнение, в случаях, предусмотренных законодательством Азербайджанской Республики, решений органов дознания, следственных органов и судов;

4)содержание лица, задержанного в установленном законом порядке, до передачи его соответствующим органам;

5)предоставление в установленном порядке разрешения на приобретение, хранение, ношение, перевозку предметов, предусмотренных законодательством Азербайджанской Республики, в том числе огнестрельного оружия, боеприпасов, ядовитых веществ и других вредных материалов, осуществление контроля за их оборотом, ведение регистрации множительной цветной техники (ксероксов);

6)обеспечение режима чрезвычайного или военного положения, введенного по всей территории или в отдельных местах Азербайджанской Республики, участие при возникновении эпидемии или эпизоотии в осуществлении карантинных мер:

7)обеспечение во время массовых мероприятий общественного порядка;

8)обеспечение хранения и охраны бесхозного имущества и кладов, а также найденных и сданных в полицию документов, предметов и другого имущества до передачи их соответствующим государственным органам и должностным лицам или законным владельцам;

93

9)ведение в случаях, предусмотренных законодательством Азебайджанской Республики, регистрационной и учетной работы;

10)участие совместно с другими государственными органами и общественными организациями в предотвращении нарушения правопорядка и бесконтрольности среди несовершеннолетних;

11)обеспечение государственной охраны лиц, принимающих участие в уголовном процессе;

12)защита имущества юридических и физических лиц от противоправных действий;

13)исполнение других обязанностей, предусмотренных законодательством Азербайджанской Республики.

Статья 15. Обязанности сотрудника полиции в области предотвращения преступлений и других правонарушений и раскрытия

К обязанностям сотрудника полиции в области предотвращения преступлений и других правонарушений и их раскрытия относятся:

1)осуществление мер по предотвращению преступления и другого правонарушения, выявлению совершенного преступления и установлению совершившего его лица, изучению и устранению причин, приводящих к преступлению;

2)обеспечение приема, регистрации поступивших заявлений и сообщений о преступлении и других правонарушениях и принятия мер в порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики;

3)возбуждение в случаях и порядке, установленных законодательством Азербайджанской Республики, уголовных дел, ведение дознания и следствия;

4)осуществление в порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики, оперативно-розыскной деятельности;

5)исполнение решений суда (судьи) или прокурора по вопросам, указанным в пунктах 1-4 данной статьи, а также решений и письменных поручений следователя или лица, ведущего дознание.

Статья 16. Обязанности сотрудника полиции в области обеспечения безопасности дорожного движения

К обязанностям сотрудника полиции в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся:

1)регулирование движения транспорта и пешеходов, осуществление контроля за соблюдением водителями и пешеходами правил дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения;

2)принятие в пределах своих полномочий соответствующих мер в области осуществления контроля за соблюдением действующих правил, нормативов

истандартов, связанных с требованиями безопасности дорожного движения во время ремонта, строительства, проектирования, эксплуатации и обслуживания дорог;

3)осуществление контроля за техническим состоянием транспортных

средств;

94

4)обеспечение государственного контроля за соблюдением требований действующих правил, нормативов и стандартов в области обеспечения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организаци- онно-правовой формы, и физическими лицами безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды от вредных выбросов автотранспортных средств;

5)ведение дознания по нарушению правил дорожного движения и до- рожно-транспортным происшествиям, применение в рамках своих полномочий мер административного взыскания;

6)прием экзаменов по правилам дорожного движения и водительским навыкам и выдача водительских удостоверений на право управления транспортными средствами;

7)ведение регистрации транспортных средств и прицепов, выдача государственных номерных знаков на них.

Статья 17. Общие права сотрудника полиции Для выполнения своих обязанностей сотрудник полиции имеет право:

1)требовать от каждого лица прекращения действий, создающих условия для преступления и других правонарушений, представляющих угрозу личности

иобщественному порядку;

2)проверять документы подозреваемых в совершении преступления или административного проступка лиц с целью установления их личности;

3)задерживать в случаях и порядке, установленом законодательством лиц, совершивших преступление или другое правонарушение, либо подозреваемых в совершении;

4)давать в установленном законом порядке государственным и негосударственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям, политическим партиям, общественным объединениям, организациям профессиональных союзов и должностным лицам обязательные для рассмотрения рекомендации по предотвращению фактов, создающих условия для совершения преступления

идругого правонарушения;

5)входить в случаях и порядке, установленом законодательством в жилые здания или другие строения, на земельные участки, на территорию и строения предприятий, учреждений, организаций;

6)отправляться на место происшествия на транспортных средствах, принадлежащих дипломатическим, консульским и другим представительствам зарубежных стран, международным организациям и в случае крайней необходимости — на транспортных средствах, принадлежащих юридическим и физическим лицам, за исключением транспортных средств специального назначения, и пользоваться этими транспортными средствами для доставления нуждающихся в срочной медицинской помощи лиц в медицинские учреждения, преследования совершивших преступление лиц (в этих случаях по требованию владельцев транспортных средств полиция должна возместить причиненный им ущерб);

7)использовать шлем, щит, бронежилет и другие средства индивидуальной защиты;

95

8) применять в порядке и случаях, установленных настоящим Законом, физическую силу, а также хранить, носить и применять специальные средства и огнестрельное оружие.

Статья 18. Права сотрудника полиции в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности

В области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности сотрудник полиции имеет следующие права:

1)принимать предусмотренные законодательством Азербайджанской Республики меры по делам относительно административных проступков;

2)при возникновении угрозы общественному порядку или безопасности людей ограничивать вход на территории и в здания и пребывание там, останавливать проводимые работы, ограничивать или запрещать движение транспорта;

3)составлять протокол о лице, совершившем административный проступок, осуществлять личный досмотр, проверять принадлежащие ему вещи, содержать его в полиции в порядке и в срок, установленные законодательством Азербайджанской Республики;

4)задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного проступка, и передавать их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;

5)доставлять в специальные медицинские учреждения лиц, находящихся

вобщественных местах в нетрезвом состоянии и неспособных самостоятельно передвигаться, могущих причинить вред себе или окружающим;

6)фотографировать в установленных Законом случаях и брать отпечатки пальцев лиц, арестованных в административном порядке, находящихся под административным надзором, а также на профилактическом учете в полиции;

7)доставлять в случаях и порядке, установленных законодательством Азербайджанской Республики, лицо, занимающееся бродяжничеством или попрошайничеством в приемник-распределитель;

8)задерживать и доставлять в специальные медицинские учреждения душевнобольных, хронических алкоголиков, наркоманов, уклоняющихся от назначенных решением судов принудительных мер медицинского характера за общественно опасные действия;

9)задерживать и доставлять в специальное воспитательное учреждение несовершеннолетнее лицо, уклоняющееся от назначенных в установленных законом случаях и порядке принудительных мер воспитательного характера;

10)проводить досмотр мест хранения и использования юридическими и физическими лицами огнестрельного оружия, боеприпасов, вредных веществ и других вредных материалов, а также объектов их оборота (за исключением военных объектов), давать в случае выявления нарушения установленных правил использования подобных предметов, веществ и материалов обязательные для исполнения письменные указания об устранении недостатков и принимать другие меры, предусмотренные законодательством Азербайджанской Республики;

11)изымать документы с признаком фальсификации, а также выведенные из гражданского оборота и хранящиеся без специального разрешения предме-

96

ты, вещества, материалы и приборы, обеспечивать хранение бесхозного имущества и принимать в порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики, меры по решению вопроса о них.

Статья 19. Права сотрудника полиции в области предотвращения преступлений и других правонарушений и их раскрытия

В области предотвращения преступлений и других правонарушений и их раскрытия сотрудник полиции имеет следующие права:

1)проверять заявления и сообщения о готовящихся и совершенных преступлениях;

2)получать у юридических и физических лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы в связи с раскрытием преступления, проведением дознания и следствия, за исключением документов, содержащих государственную тайну, брать отпечатки пальцев у лиц, подозреваемых в совершении преступления, осуществлять в порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики, процессуальные действия;

3)осуществлять в связи с оперативно-розыскной деятельностью права, установленные законодательством Азербайджанской Республики;

4)бесплатно пользоваться возможностями государственных средств информации для установления условий совершения преступления, совершившего его лица, пострадавших и свидетелей, розыска скрывающихся преступников и пропавших без вести лиц.

Статья 20. Права сотрудника полиции в области обеспечения безопасности дорожного движения

В области обеспечения безопасности дорожного движения сотрудник полиции имеет следующие права:

1)в случаях и порядке, установленных законодательством Азербайджанской Республики, останавливать транспортное средство, проверять документы на право вождения управляющего им лица и документы перевозимого груза;

2)использовать технические средства для установления факта нахождения управляющего транспортным средством лица в нетрезвом состоянии или организовать медицинское обследование данного лица;

3)в установленных законом случаях и порядке отстранять лицо, управляющее транспортным средством, и транспортное средство от участия в дорожном движении;

4)получать объяснение у нарушителей правил дорожного движения, участников и свидетелей дорожно-транспортного происшествия и в случае необходимости вызывать их в полицию;

5)применять меры административного воздействия за нарушение правил дорожного движения, направлять в суд материалы о лишении водительских прав;

6)при несоблюдении правил безопасности дорожного движения ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ;

97

7)в случае стихийных бедствий, а также в связи с предотвращением угрозы аварии ограничивать или запрещать дорожное движение;

8)запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых не соответствует установленным требованиям;

9)преследовать транспортное средство в случае наличия точной информации о совершении управляющим транспортным средством лицом и находящимися вместе с ним пассажирами преступления или подозрении в совершении преступления, а также в случае, когда управление транспортным средством создает реальную опасность совершения преступления.

Глава III. Полномочия сотрудника полиции, связанные с ограничением прав лица на свободу, неприкосновенность жилья, применением

физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия

Статья 21. Ограничение полицией права на свободу

I. Сотрудник полиции может ограничивать право лица на свободу на основании решения судьи путем задержания и ареста в следующих случаях:

1)в случае подозрения в совершении преступления или административного правонарушения, либо в случае ареста за совершение преступления или административного правонарушения;

2)при осуществлении воспитательного надзора за несовершеннолетним лицом или препровождении его в полномочный орган;

3)при предотвращении распространения инфекционных заболеваний, а также обезвреживании душевнобольных, алкоголиков, наркоманов и занимающихся бродяжничеством;

4)при пресечении незаконного въезда лица в страну или при выдворении лица из страны либо передачи его другому государству;

5)при обеспечении присутствия обвиняемого лица, ответчика, свидетеля на судебном процессе, проведении теста на установление отцовства, проведении психического обследования или обеспечении выполнения того или иного обязательства (за исключением договорных обязательств).

II. Сотрудник полиции может задержать или арестовать то или иное лицо лишь в том случае, если в решении суда (судьи) предусматривается ограничение прав на свободу именно этого лица.

III. Неотложное задержание сотрудником полиции того или иного лица без решения суда (судьи) на может допускаться только в следующих случаях:

1)в случае задержания лица при совершении преступления или административного проступка, или сразу после совершения;

2)в случае указания непосредственными свидетелями происшествия, в том числе пострадавшими лицами, на совершение преступления или административного проступка именно этим лицом;

3)в случае обнаружения у подозреваемого лица или в его одежде, других принадлежащих ему предметах или в его квартире следов преступления или административного проступка.

98

IV. Сотрудник полиции, допустивший незаконное задержание или арест лица, несет ответственность, установленную законодательством Азербайджанской Республики.

Статья 22. Сроки ограничения полицией права на свободу

I. В случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 настоящего Закона, сроки ограничения права того или иного лица на свободу устанавливаются только законом.

II. В случаях, предусмотренных частью III статьи 21 настоящего Закона, сроки ограничения права того или иного лица на свободу в связи с совершением административного проступка устанавливаются законодательством Азербайджанской Республики об административных проступках, а в связи с совершением преступления — уголовно-процессуальным законодательством Азербайджанской Республики.

Статья 23. Обязанности сотрудника полиции в связи с ограничением права на свободу

I. Сотрудник полиции, осуществляющий полномочия, связанные с ограничением права на свободу, должен:

1)при задержании или аресте лица использовать безопасные способы и средства, за исключением вынужденной обороны и случаев крайней необходимости;

2)представиться лицу в момент задержания или ареста, предъявив служебное удостоверение;

3)сразу после задержания сообщить лицу основания для его задержания, разъяснить, что он имеет право не свидетельствовать против себя и близких родственников, воспользоваться помощью защитника;

4)безотлагательно препроводить задержанное или арестованное лицо в орган полиции, запротоколировать в порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики, факт задержания или ареста, ознакомить задержанное или арестованное лицо с этим протоколом, зарегистрировать каждый факт задержания или ареста в соответствующем органе полиции;

5)безотлагательно сообщить о задержании или аресте близким родственникам задержанного или арестованного лица, по его требованию — по месту работы или учебы (членам семей пожилых, несовершеннолетних и недееспособных в следствие психического состояния задержанных лиц администрация мест временного содержания сообщает по собственной инициативе);

6)обеспечить право задержанного или арестованного лица по его требованию на помощь защитника;

7)при обхождении с задержанным или арестованным лицом с уважением относиться к его личности и достоинству, проявлять особое внимание к женщинам, несовершеннолетним, старикам, больным и инвалидам;

8)безотлагательно освободить задержанное или арестованное лицо на основании решения суда (судьи), а также после истечения сроков задержания или ареста.

99

II. Сотрудник полиции обеспечивает иные права задержанного или арестованного лица, предусмотренные законодательством Азербайджанской Республики.

Статья 24. Ограничение полицией права на неприкосновенность жилья

I. Ограничение сотрудником полиции права того или иного лица на неприкосновенность жилья и вхождение в жилье помимо воли проживающих там лиц допускается лишь в следующих случаях и порядке, предусмотренном законодательством:

1)по решению судьи;

2)при осуществлении неотложных мер в целях защиты прав и свобод других лиц, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности или предотвращения тяжких преступлений, несчастных случаев, стихийных бедствий, аварий, эпидемий и эпизоотии и ликвидации их последствий.

II. Без решения судьи сотрудник полиции может входить в жилье помимо воли проживающих там лиц в случае и порядке, установленном законодательством, если у него имеется точная информация или обоснованные подозрения о наличии одного из следующих оснований:

1)совершение в квартире тяжкого преступления против личности или особо опасного государственного преступления;

2)в случае, если лицо, совершившее преступление, бежавшее из учреждений отбывания наказания, скрывается в данной квартире;

3)в случае преследования лица, совершившего преступление, по «горячим следам»;

4)при наличии в квартире трупа человека;

5)в случае, если в квартире имеется реальная угроза жизни или здоровью человека, а также происходят аморальные действия, могущие согласно законодательству Азербайджанской Республики повлечь за собой уголовную ответственность.

III. Ограничение права неприкосновенности жилья по соображениям целесообразности, временной необходимости или другим суждениям без решения суда (судьи) или при отсутствии любых из указанных в частях I и II данной статьи фактов и оснований, запрещается.

IV. Положения данной статьи распространяются и на факты вхождения в нежилые здания, строения, земельные участки и установленные законодательством Азербайджанской Республики другие объекты, принадлежащие физическим или юридическим лицам.

V. Сотрудник полиции, допустивший незаконные ограничения права неприкосновенности жилья, несет ответственность, установленную законодательством Азербайджанской Республики.

Статья 25. Обязанности сотрудника полиции, связанные с ограничением права неприкосновенности жилья

I. При осуществлении полномочий, связанных с ограничением права неприкосновенности жилья, сотрудник полиции должен:

100

1)при отсутствии фактов и оснований, указанных в частях I и II статьи 24 настоящего Закона, не входить в квартиру, не имея на то оснований, помимо воли проживающих там лиц;

2)перед вхождением в квартиру уведомлять проживающее там лицо или временно проживающее там другое лицо об основаниях вхождения в квартиру;

3)разъяснять права лица, проживающего в квартире, в связи с вхождением в квартиру, в случае же, если данное лицо не позволяет войти в квартиру, — разъяснять противозаконность его действий;

4)при вхождении в квартиру помимо воли проживающих там лиц использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести и достоинству, жизни и здоровью, собственности находящихся в квартире лиц, не допускать без необходимости причинения ущерба, за исключением случаев вынужденной обороны или крайней необходимости;

5)безотлагательно запротоколировать и зарегистрировать в соответствующем органе полиции в порядке, установленном законами Азербайджанской Республики, факт вхождения в квартиру помимо воли проживающих там лиц;

6)нераскрывать известных ему в связи с вхождением в квартиру фактов личной и семейной жизни проживающих в квартире лиц.

II. Сотрудник полиции обязан выполнить другие обязанности, предусмотренные законодательством Азербайджанской Республики и связанные с ограничением права неприкосновенности жилья.

Статья 26. Применение полицией физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия

I. Сотрудник полиции может применить физическую силу против того или иного лица, не выполняющего его законные требования, только в следующих случаях:

1)при предотвращении готовящегося или совершаемого преступления;

2)при задержании лица, совершающего административный проступок или преступление;

3)в случае применения силы при совершении того или иного правонару-

шения.

II. Сотрудник полиции может применить специальные средства против того или иного лица, не выполняющего его законные требования в следующих случаях:

1)при совершении нападения или другого насилия, представляющего реальную угрозу жизни и здоровью человека;

2)при возникновении мятежей или массовых беспорядков;

3)при освобождении взятых в заложники лиц или захваченных зданий, строений, сооружений, земельных участков и транспортных средств;

4)при подавлении группового нападения на жилые здания, а также здания предприятий, учреждений, организаций;

5)при задержании лица, оказывающего сопротивление или совершающего преступление против жизни и здоровья человека, а также против собственности, или при попытке к бегству;