Батрова Т.А. Правовое регулирование деятельности полиции в странах СНГ. Хрестоматия

141

a) об установлении пособий, надбавок и других доплат к заработной пла-

те;

b)о продвижении по должности;

c)о присвоении специального звания;

d)об увольнении с должности.

(3)Решения, указанные в части (2), подтверждаются административным актом лица, правомочного назначать на должность.

(4)Порядок, условия и критерии проведения служебной оценки начальника Генерального инспектората полиции устанавливаются Правительством, а

вотношении остальных полицейских - министром внутренних дел.

Глава V. ДИСЦИПЛИНА ТРУДА

Статья 52. Поощрения

(1)За добросовестное выполнение служебных обязанностей наниматель может применить к полицейскому следующие виды поощрения:

a) объявление благодарности; b) премирование;

c) занесение фотографии на Доску почета; d) снятие дисциплинарного взыскания;

e) награждение нагрудными знаками полиции или Министерства внутренних дел;

f) награждение почетными грамотами;

g) награждение оружием с наградной гравировкой; h) внесение в Книгу почета полиции.

(2)За особые заслуги полицейский может быть представлен министром внутренних дел к награждению государственной наградой Республики Молдова.

(3)Поощрение объявляется полицейскому лично на собрании личного со-

става.

Статья 53. Дисциплинарные проступки

Дисциплинарными проступками признаются действия или бездействие полицейского, которыми нарушаются положения закона, других нормативных актов, установленные ограничения и запреты, условия индивидуального трудового договора, требования должностной инструкции, положения Кодекса этики и деонтологии полицейского.

Статья 54. Виды дисциплинарных взысканий

Совершение дисциплинарного проступка в зависимости от серьезности проступка и степени вины влечет наложение следующих дисциплинарных взысканий:

a)замечание;

b)выговор;

c)строгий выговор;

142

d)понижение в специальном звании на одну степень;

e)понижение в должности;

f)увольнение.

Статья 55. Условия наложения дисциплинарного взыскания

(1)Дисциплинарные взыскания налагаются приказом нанимателя и только после проведения служебного расследования по факту дисциплинарного проступка.

(2)При рассмотрении дисциплинарного проступка заслушивание полицейского и запись его утверждений обязательны.

(3)Выводы служебного расследования нарушений, из которого вытекают данные и признаки совершения преступлений, передаются для рассмотрения в органы прокуратуры.

(4)Полицейский, в отношении которого проводится служебное расследование, вправе знакомиться со всеми материалами расследования, запрашивать и/или представлять доказательства в свою защиту.

(5)При наложении дисциплинарного взыскания учитываются предыдущая деятельность полицейского, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, его причины, тяжесть и последствия, степень вины, а также заинтересованность полицейского в устранении последствий совершенного деяния.

(6)За один дисциплинарный проступок налагается одно дисциплинарное взыскание.

(7)Деяния, составляющие дисциплинарные проступки, порядок наложения, смягчения и снятия дисциплинарного взыскания определяются Дисциплинарным уставом полицейского, утвержденным Правительством.

(8)Наложение дисциплинарного взыскания не устраняет уголовной, правонарушительной или гражданской ответственности.

(9)В случае возбуждения уголовного преследования или предъявления обвинения полицейский временно отстраняется от должности в порядке, предусмотренном статьей 200 Уголовно-процессуального кодекса.

(10)В случае вынесения решения о выведении из-под уголовного преследования или об оправдании, а также в случае прекращения уголовного преследования по реабилитирующим основаниям полицейский восстанавливается во всех прежних правах с возмещением ему прав, которых он был лишен в период отстранения от должности.

Статья 56. Срок действия дисциплинарного взыскания

(1)Дисциплинарное взыскание считается погашенным по истечении одного года со дня его наложения.

(2)В порядке поощрения дисциплинарное взыскание может быть снято не ранее шести месяцев после наложения, приказом наложившего его начальника или министра внутренних дел, за исключением взысканий, предусмотренных пунктами d)-f) статьи 54.

143

(3)По истечении срока действия дисциплинарного взыскания в виде понижения в должности полицейский не восстанавливается в занимаемой ранее должности, но может продвигаться по службе на общих основаниях.

(4)По истечении срока действия дисциплинарного взыскания в виде понижения в специальном звании полицейскому присваивается очередное специальное звание приказом правомочного на то начальника в связи с истечением срока действия дисциплинарного взыскания.

Статья 57. Обжалование решения о наложении дисциплинарного взыскания

(1) Административный акт о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжалован полицейским в административном суде в предусмотренном законодательством порядке.

(2) Подача жалобы не приостанавливает исполнения дисциплинарного взыскания.

Статья 58. Возмещение причиненного полицейским ущерба

(1)В случае нарушения полицейским прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц полиция принимает меры к их восстановлению

ивозмещению причиненного ущерба в соответствии с законодательством, а полицейский возмещает ущерб в порядке регресса.

(2)Полицейский освобождается от возмещения ущерба в порядке регресса лишь в случае, если ущерб причинен действиями в рамках оправданного профессионального риска, либо в порядке, предусмотренном законом для освобождения от гражданской ответственности за причинение ущерба.

Глава VI. ПРАВОВАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОЛИЦЕЙСКОГО

Статья 59. Права и основные свободы

Полицейский пользуется правами и основными свободами гражданина Республики Молдова, с ограничениями, предусмотренными настоящим законом и другими законодательными актами.

Статья 60. Право на защиту со стороны государства

(1)Полицейский находится под защитой государства и закона. Его личность, честь, достоинство и профессиональная репутация охраняются законом.

(2)Полицейский и члены его семьи имеют право на защиту со стороны государства от угроз и насильственных действий, которым они подвергаются или могут подвергаться при или в связи с выполнением им служебных обязанностей.

(3)При сообщении полицейским об угрозах и насильственных действиях, которым он или члены его семьи подвергаются или могут подвергаться при или

всвязи с выполнением им служебных обязанностей, Генеральный инспекторат

144

полиции устанавливает защиту полицейскому и членам его семьи и принимает необходимые меры по устранению опасности.

(4)Материальный ущерб, причиненный полицейскому или члену его семьи в связи с выполнением полицейским служебных обязанностей, возмещается за счет бюджета, из которого производится оплата его труда, с последующим взысканием в порядке регресса с виновного лица, в соответствии с законодательством.

(5)Действуя в рамках закона, полицейский не несет ответственности за страдания или материальный ущерб, причиненные при выполнении служебных обязанностей.

(6)Полицейский не может быть ограничен в праве обращения в судебную инстанцию за защитой своих прав и интересов.

(7)Полицейские вправе учреждать профессиональные союзы и вступать в профессиональные союзы в целях защиты своих интересов, права на надлежащую оплату труда, права на социальную защиту и на определенные меры по охране здоровья и обеспечению безопасности с учетом особого характера службы в полиции.

(8)Полицейские вправе объединяться и могут создавать объединения профессионального, гуманитарного, научно-технического, культурного, религиозного и спортивно-досугового характера без ущерба для выполнения служебных обязанностей.

(9)Полицейские независимо от специального звания и занимаемой должности имеют право быть избранными на выборную должность. Одновременно с регистрацией в качестве кандидата полицейский отстраняется от должности на период избирательной кампании. В случае избрания на выборную должность полицейский увольняется со службы, если законодательством не установлено иное.

Статья 61. Обязательное государственное страхование

(1) Жизнь, здоровье и трудоспособность полицейского подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств государственного бюджета.

(2) Страховые выплаты полицейскому не производятся, если страховой случай наступил в результате совершения им:

а) преступления или правонарушения;

b)действий, явившихся следствием добровольного употребления спиртных напитков, наркотических или токсических веществ;

c)самоубийства или покушения на самоубийство, если эти действия не были вызваны патологическим состоянием или доведением до самоубийства;

d)иных действий, не связанных с выполнением служебных обязанностей.

(3) В случае гибели полицейского в связи с осуществлением служебной

деятельности или его смерти вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в связи с осуществлением служебной деятельности, семье погибшего или лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 120 месячных заработных плат по последней долж-

145

ности погибшего (умершего). В течение пяти лет со дня гибели (смерти) лицам, находившимся на иждивении полицейского, выплачивается ежемесячное пособие в размере его месячной заработной платы по последней должности. По истечении пяти лет назначается пенсия по случаю потери кормильца в предусмотренном законодательством порядке.

(4)В случае причинения полицейскому в связи с осуществлением служебной деятельности увечья (ранения, травмы, контузии) ему выплачивается единовременное пособие, размер которого в зависимости от тяжести увечья составляет:

a) при легкой форме - 3 месячные заработные платы; b) при средней форме - 5 месячных заработных плат; c) при тяжелой форме - 7 месячных заработных плат.

(5)В случае увольнения со службы по причине признания негодным к службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в связи с осуществлением служебной деятельности, полицейскому выплачивается единовременное пособие из расчета среднемесячной заработной платы по последней занимаемой должности за последние шесть месяцев до наступления страхового случая за каждый процент утраты профессиональной трудоспособности.

(6)В случае инвалидности, наступившей в период осуществления служебной деятельности, или в связи с выполнением служебных обязанностей, или после прекращения службы в полиции, но вследствие заболевания, полученного в период службы, при отсутствии оснований для получения пенсии за выслугу лет полицейскому выплачивается до восстановления трудоспособности ежемесячная компенсация, размер которой устанавливается в процентном отношении к месячной заработной плате по последней занимаемой должности следующим образом:

a) I группа инвалидности - 100 процентов; b) II группа инвалидности - 80 процентов; c) III группа инвалидности - 60 процентов.

(7)Полицейский, получающий компенсацию, предусмотренную частью (6), не может получать одновременно пенсию по инвалидности.

Статья 62. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

(1)Полицейский пользуется правом на бесплатное медицинское обслуживание и лечение (амбулаторное и стационарное) в любом медико-санитарном учреждении Министерства внутренних дел. Если медицинская помощь не может быть обеспечена в медико-санитарных учреждениях Министерства внутренних дел, она предоставляется в другом публичном медико-санитарном учреждении с возмещением понесенных расходов за счет средств, предусмотренных в бюджете медико-санитарных учреждений Министерства внутренних дел, в порядке и в соответствии с условиями, установленными приказом министра внутренних дел.

(2)Полицейские ежегодно проходят профилактический медицинский осмотр в медикосанитарных учреждениях Министерства внутренних дел.

146

(3)Лечение полицейского за пределами Республики Молдова осуществляется, при необходимости, в порядке, установленном Правительством.

(4)Полицейские, полностью или частично утратившие трудоспособность

всвязи с выполнением служебных обязанностей, пользуются правом на лечение, а при необходимости - на бесплатное протезирование в медикосанитарных учреждениях в порядке, предусмотренном частью (1).

(5)В случаях, когда заболевание или травма, полученные полицейским, связаны с нарушением им законодательства либо употреблением спиртных напитков или наркотических веществ, лечение, за исключением неотложной медицинской помощи, осуществляется полицейским за свой счет.

(6)Полицейские, уволившиеся со службы с правом на пенсию, пользуются правом на медицинскую помощь в соответствии с Законом об обязательном медицинском страховании № 1585-XIII от 27 февраля 1998 года.

(7)Супруг/супруга и несовершеннолетние дети полицейского имеют право на лечение в медико-санитарном учреждении Министерства внутренних дел, если полис обязательного медицинского страхования зарегистрирован в данном учреждении.

Статья 63. Обеспечение служебным жильем

(1)Полиция создает служебный жилой фонд в порядке, установленном Правительством.

(2)Если полицейский и его супруга/супруг не владеют на праве собственности жильем в населенном пункте, в котором он осуществляет деятельность, полицейский имеет право на служебное жилье на период деятельности в соответствующем населенном пункте, выделяемое в пределах наличия, в порядке, установленном министром внутренних дел.

(3)Выделенное полицейскому служебное жилье не подлежит приватизации. При прекращении служебных отношений полицейский обязан освободить служебное жилье вне зависимости от времени службы в полиции.

Статья 64. Право на бесплатный проезд

(1)Для целей выполнения служебных обязанностей полицейские имеют право на бесплатный проезд на всей территории страны всеми видами городского, пригородного и междугородного транспорта общего пользования (кроме такси).

(2)Расходы транспортных предприятий городского, пригородного и междугородного транспорта в связи с осуществлением права, предусмотренного частью (1), возмещаются из государственного бюджета в установленном Правительством порядке.

(3)Порядок выявления случаев пользования данным правом не для целей выполнения служебных обязанностей устанавливается в положении, утвержденном министром внутренних дел.

147

Статья 65. Оплата труда и право на получение пособий

(1)Оплата труда полицейского осуществляется в соответствии с действующим законодательством за счет средств государственного бюджета.

(2)При увольнении со службы в связи с выходом на пенсию либо по сокращению штатов или в связи с ликвидацией подразделения полицейским выплачивается единовременное пособие в соответствии с календарной выслугой лет на службе в полиции:

a) от 5 до 10 лет - в размере 6 месячных заработных плат; b) от 10 до 15 лет - в размере 8 месячных заработных плат; c) от 15 до 20 лет - в размере 10 месячных заработных плат; d) от 20 до 25 лет - в размере 14 месячных заработных плат; e) от 25 до 30 лет - в размере 16 месячных заработных плат; f) свыше 30 лет - в размере 18 месячных заработных плат.

Статья 66. Право на пенсию

Полицейский пользуется правом на пенсию в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел № 1544-XII от 23 июня 1993 года.

Статья 67. Социальная защита членов семьи

(1)Дети полицейского, погибшего при выполнении служебных обязанностей, зачисляются в учебные заведения Министерства внутренних дел вне конкурса, при условии соответствия требованиям к состоянию здоровья.

(2)Члены семьи полицейского, погибшего при выполнении служебных обязанностей, могут пользоваться медицинской помощью в медико-санитарных учреждениях Министерства внутренних дел на основании полисов обязательного медицинского страхования.

(3)Погребение полицейского, погибшего при выполнении служебных обязанностей, производится за счет средств подразделения, в котором он осуществлял деятельность.

Глава VII. ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 68. Переходные положения

(1) Работники Министерства внутренних дел, подчиненных и деконцентрированных подразделений Министерства внутренних дел, имеющие специальные звания полиции и на день вступления в силу настоящего закона имеющие предусмотренную Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел № 1544-XII от 23 июня 1993 года выслугу лет в органах национальной обороны, государственной безопасности и общественного порядка не менее 12 лет 6 месяцев и продолжающие осуществлять деятельность в Министерстве внутренних дел, его подчиненных и деконцентрированных подразделениях на должностях, более не являющихся полицейскими, пользуются правами, предусмотренными

148

частью (1) статьи 62, статьями 65 и 66 настоящего закона, до достижения выслуги лет на службе, дающей право на пенсию в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел №1544-XII от 23 июня 1993 года.

(2)При достижении лицами, указанными в части (1) настоящей статьи, выслуги лет, дающей право на пенсию за выслугу лет на службе в полиции, положения настоящего закона к ним не применяются. К такому лицу применяется статус, вытекающий из занимаемой неполицейской должности, а лицо, имеющее право на пенсию, пользуется правом на пенсию за выслугу лет с момента подачи заявления.

(3)Работникам Министерства внутренних дел, подчиненных и деконцентрированных подразделений Министерства внутренних дел, имеющим специальные звания полиции и не достигшим выслуги лет, предусмотренной частью

(1)настоящей статьи, но продолжающим осуществлять деятельность на неполицейской должности в Министерстве внутренних дел, его подчиненных и деконцентрированных подразделениях, оплата труда со дня вступления в силу настоящего закона устанавливается в размере не ниже последней заработной платы, установленной по полицейской должности, на период осуществления той же деятельности. Порядок и условия перехода на неполицейские должности определяется Правительством.

(4)Положения статьи 63 настоящего закона не применяются в отношении полицейских, произведших после вступления в силу настоящего закона юридическое отчуждение жилья, принадлежавшего им на праве собственности в населенном пункте, в котором они осуществляют деятельность.

(5)Специальные звания лиц, к которым после вступления в силу настоящего закона не применяется статус полицейского, но которые продолжают осуществлять ту же деятельность в Министерстве внутренних дел, его подчиненных и деконцентрированных подразделениях на государственной должности, приравниваются к классным чинам государственных служащих следующим образом:

a) генерал-полковник полиции - государственный советник Республики Молдова I класса;

b) генерал-лейтенант полиции - государственный советник Республики Молдова II класса;

c) генерал-майор полиции - государственный советник Республики Молдова III класса;

d) полковник полиции - государственный советник I класса;

e) подполковник полиции - государственный советник II класса; f) майор полиции - государственный советник III класса;

g) капитан полиции - советник I класса;

h) старший лейтенант полиции - советник II класса;

i) лейтенант и младший лейтенант полиции - советник III класса.

(6)Полицейским, которые на момент вступления в силу настоящего закона имели специальные звания, отличные от предусмотренных настоящим зако-

149

ном, присваиваются очередные специальные звания, установленные настоящим законом, согласно занимаемой должности.

(7)Выслуга лет в органах внутренних дел, установленная полицейским до вступления в силу настоящего закона, включается в выслугу лет на службе в полиции.

(8)Работники Министерства внутренних дел, подчиненных и деконцентрированных подразделений Министерства внутренних дел, чьи должности более не являются полицейскими, но которые до вступления в силу настоящего закона имели специальные звания полиции и которые продолжают осуществлять деятельность в Министерстве внутренних дел, его подчиненных и деконцентрированных подразделениях, составляют резерв полиции и пользуются правом перевода на полицейскую должность в течение последующих трех лет с включением выслуги лет до перевода в выслугу лет на службе в полиции.

(9)Право на перевод в соответствии с частью (8) настоящей статьи прекращается с достижением предельного возраста состояния на службе в полиции.

(10)Положение о резерве полиции утверждается министром внутренних

дел.

Статья 69. Заключительные положения

(1)Настоящий закон вступает в силу с 5 марта 2013 года.

(2)Правительству в трехмесячный срок:

а) представить Парламенту предложения по приведению действующего законодательства в соответствие с настоящим законом;

b) привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом; с) разработать и представить Парламенту правовую основу реорганиза-

ции войск карабинеров и включения их в состав полиции.

(3)Функции поддержания, обеспечения и восстановления общественного порядка и безопасности осуществляются войсками карабинеров (внутренними войсками) в сотрудничестве с полицией до момента реорганизации войск карабинеров с включением их в состав полиции.

(4)Органам местного публичного управления обеспечить подразделения полиции необходимыми для осуществления их деятельности помещениями в случае, если на дату вступления в силу настоящего закона объект недвижимого имущества, в котором расположено подразделение полиции, не находится во владении Министерства внутренних дел или его подразделений.

(5)Функции в области обеспечения отправления правосудия подлежат передаче Министерству юстиции с 1 января 2015 года в соответствии с положениями действующего законодательства.

(6)Со дня вступления в силу настоящего закона признать утратившими

силу:

a) Закон о полиции № 416-XII от 18 декабря 1990 года (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., №17-19, ст.56);

150

b)Постановление Парламента о специальных званиях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел № 637-XII от 10 июля 1991 года (Официальный вестник, 1991 г., №11-12, ст.112);

c)Постановление Парламента об утверждении текста присяги рядового и начальствующего состава полиции и других подразделений органов внутренних дел Республики Молдова и Положения о порядке принесения присяги № 654-XII от 22 июля 1991 года.