Батрова Т.А. Правовое регулирование деятельности полиции в странах СНГ. Хрестоматия

21

тельную систему, сотрудник несет материальную ответственность в соответствии с законодательством (Россия).

Таким образом, при выполнении возложенных на полицию (милицию) обязанностей, сотрудники могут причинять физический вред или имущественный ущерб. В случае если при этом не были нарушены допустимые пределы, установленные законодателем, сотрудник не подлежит ответственности, в противном случае, сотрудник несет ответственность в соответствии с национальным законодательством.

5. Особенности правового статуса сотрудников полиции (милиции)

Требования при приеме на службу в полицию (милицию) в разных государствах весьма схожи:

1.гражданин соответствующего государства;

2.несудимый;

3.годный по состоянию здоровья;

4.прошедший обязательную военную службу и (или) выпускник специализированного ведомственного учебного заведения правоохранительной направленности или имеющий иное приравненное образование;

5.возрастные ограничения (возраст не менее 18 лет – Абхазия, Беларусь, Казахстан1, Россия; 20 лет – Азербайджан, Таджикистан; не старше 30 лет – Армения2, 35 лет – Абхазия, Россия3, Таджикистан; при этом в учебные заведения, осуществляющие подготовку сотрудников полиции (милиции), могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование – Абхазия, Россия, достигшие 17 лет – Беларусь);

6.владеющий государственным языком;

7.независимо от национальности, пола, социального положения, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях;

8.способный по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять возложенные на полицию (милицию) обязанности.

Во всех государствах перед поступлением на службу стражи порядка принимают присягу, причем служащий полиции (милиции) принимает присягу один раз. В торжественной обстановке перед символами государственной власти (флагом, гербом) сотрудники клянутся хранить верность государству, честно и добросовестно исполнять свои служебные обязанности.

Не могут быть приняты на службу в полицию (милицию) лица:

1.не имеющие гражданства или имеющие двойное гражданство;

2.недееспособные, ограничено дееспособные;

1Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» от 06 января 2011 г.

№380-IV 3PK.

2Закон Республики Армения «О службе в полиции» от 30 июля 2002 г. № ЗР-401.

3Федеральный закон Российской Федерации «О службе органах внутренних дел РФ» от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (с изм. и доп. от 03 декабря 2012 г.).

22

3.судимые, в отношении которых ведется уголовное преследование;

4.не отвечающие требованиям, предъявляемым к кандидатам;

5.религиозные деятели (Азербайджан);

6.неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения (Россия);

7.близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры,

атакже братья, сестры, родители и дети супругов) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (Россия) и др.

Кандидаты на службу ставятся на денежное довольствие и проходят испытательный срок (от трех месяцев – Абхазия, Армения, до одного года – Беларусь, Молдова), в процессе которого должны подтвердить свою пригодность для работы и пройти начальную правовую, физическую, техническую и боевую подготовку. Данное положение, как правило, не распространяется на выпускников ведомственных учебных заведений.

Лицо, поступающие в образовательное учреждение правоохранительной системы, как правило, заключает контракт о прохождении службы в полиции (милиции) после окончания этого учреждения на срок не менее пяти лет (Армения, Россия).

Особое внимание уделяется нравственному облику стражей правопорядка как при приеме, так и при дальнейшем прохождении службы. Как уже отмечалось выше, кандидаты должны быть не судимы, не привлекаться к административной ответственности в течение года перед поступлением на службу и пр. В России при приеме на службу в полицию существует институт поручительства. Так, на гражданина РФ, поступающего на службу в полицию, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином РФ ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции законами РФ. Поручительство представляет собой письменную рекомендацию с положительной характеристикой поручителя того или иного кандидата. В свою очередь, за нарушение рекомендуемым лицом требований служебной дисциплины, законности, норм морали и профессиональной этики поручитель несет моральную ответственность. Необходимо отметить, что подобного института нет ни в одном из рассматриваемых нами государств. В свою очередь, во многих странах успешно функционирует институт наставничества.

Учитывая специфику, напряженность и сложность службы, для сотрудников полиции, как правило, устанавливается ненормированный рабочий день при общей продолжительности рабочей недели в 40 часов – Молдова, Россия, не более 41 часа в неделю – Абхазия, Беларусь. В исключительных случаях законодатель оговаривает, что для служащих устанавливается пятидневная рабочая неделя (Армения, Россия). При необходимости сотрудники милиции могут быть привлечены к выполнению служебных обязанностей сверхустановленного

23

времени, а также в ночное время, в выходные дни, которые оплачиваются дополнительно.

Наиболее детально вопрос о сверхурочной службе регламентирован в законодательстве Республики Армении, где закреплен запрет привлекать служащего полиции к сверхурочной службе более 8 часов в сутки. Продолжительность службы в течение суток вместе со сверхурочной службой не должна превышать 16 часов. Продолжительность сверхурочной службы служащего полиции в течение года не должна превышать 300 часов.

Для сотрудника устанавливаются различные виды времени отдыха, в течение которого он свободен от выполнения служебных обязанностей: перерыв в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни и отпуска. Абсолютно во всех странах предусмотрен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью, в среднем от 30 до 45 дней в зависимости от выслуги и др. (Так, например, 30 календарных дней с предоставлением времени, необходимо для проезда к месту проведения отпуска и обратно – в Абхазии, Таджикистане. Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику предоставляется: после 10 лет службы – продолжительностью 5 календарных дней - после 15 лет службы – продолжительностью 10 календарных дней; - после 20 лет службы – продолжительностью 15 календарных дней – страны СНГ).

Также во многих странах предусмотрено право сотрудника воспользоваться дополнительным отпуском по личным обстоятельствам (в случае свадебной церемонии, тяжелого заболевания или смерти близкого родственника сотрудника, пожара или другого стихийного бедствия, постигшего сотрудника или его близкого родственника, а также в случае необходимости психологической реабилитации сотрудника): не более 10 календарных дней (без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно) – в России, причем количество отпусков по личным обстоятельствам в течение календарного года не ограничивается. Законодатели разных стран в исключительных случаях (например, в период действия военного или чрезвычайного положения, в период проведения специальных операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и др.) предусматривает возможность отзыва сотрудника из отпуска.

Вполиции (милиции) не допускается деятельность политических партий

идругих общественно-политических объединений граждан. Сотрудникам запрещается организовывать забастовки, митинги, шествия, демонстрации либо участвовать в них, т.е. прекращение работы сотрудниками как средство разрешения коллективного трудового спора не допускается. В целях представительства и защиты своих социально-трудовых прав и интересов стражи правопорядка вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации). Также сотруднику гарантируется судебная защита его прав.

За добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику применяются следующие меры по-

ощрения:

25

11.Предоставление детям сотрудников мест в детских дошкольных учреждениях (Беларусь).

12.Работникам, использующим в служебных целях личный транспорт, выплачивается компенсация в установленных размерах (многие страны СНГ).

Таким образом, прием и увольнение со службы, режим труда и отдыха, льготы и компенсации сотрудникам разных стран основываются на трудовом национальном законодательстве с рядом исключений и ограничений, объективно порожденных спецификой службы в полиции (милиции).

26

Библиография

1.Закон Республики Казахстан от 23 апреля 2014 года №199-V ЗРК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2014. № 8 (2657). Ст. 48.

2.Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49. Ст. 7020.

3.Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ» от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (Часть I). Ст. 4595.

4.Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

5.Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» от 06 января 2011 г. № 380-IV 3PK // Казахстанская правда. 2011. 19 янв.

6.Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» от 17 июля 2007 г. № 263-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 173. 2/1360.

7.Закон Республики Таджикистан «О милиции» от 17 мая 2004 г. № 41 // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2004. № 5. Ст. 352.

8.Закон Туркменистана «О полиции Туркменистана» от 7 июля 2001 г.

№73-II (с изм. и доп. от 14 декабря 2007 г.) // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2001. № 2. Ст. 15.

9.Закон Республики Армения от 16 мая 2001 года № ЗР-177 «О полиции» // Официальные ведомости Республики Армения. 2001. № 15 (147). Ст.

378.

10.Закон Азербайджанской Республики «О полиции» от 11 ноября 1999 г. № 205 // Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики. 1999. № 11. Ст. 611.

11.Закон Республики Абхазия «О милиции» от 18 июня 1996 г. № 265-с // Сборник законодательных актов Республики Абхазия. 2009. Вып. 37.

12.Закон Республики Кыргызстан «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» от 11 января 1994 г. № 1360-XII // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1996. № 3. Ст.76.

13.Закон Республики Молдова «О полиции» от 18 декабря 1990 г. № 416 // Ведомости Верховного Совета и Правительства ССРМ. 1990. № 12.

14.Закон Украины «О милиции» от 20 декабря 1990 г. № 565-XII // Ведомости Верховного Совета Украины. 1991. № 4. Ст. 20.

27

ПРИЛОЖЕНИЯ

«МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПОЛИЦИИ (МИЛИЦИИ)»

(ПРИНЯТ В Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ 07.12.2002 ПОСТАНОВЛЕНИЕМ 20-12 НА 20-ОМ ПЛЕНАРНОМ ЗАСЕДАНИИ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ)

Принят на двадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление N 20-12 от 7 декабря 2002 года)

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПОЛИЦИИ (МИЛИЦИИ)

Данный Закон устанавливает понятие полиции (милиции), ее задачи, цели деятельности, правовые основы и принципы, место полиции (милиции) в системе органов управления государственной власти, обязанности и права, структуру, порядок поступления на работу в полицию (милицию) и ответственность, государственные гарантии правового и социального обеспечения, а также порядок финансирования, материально-технического обеспечения и контроля за деятельностью полиции (милиции).

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие полиции (милиции)

Полиция (милиция) - система государственных органов исполнительной власти, призванная защищать жизнь и здоровье человека, его права и свободы, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, наделена правом принуждения, предусмотренным данным Законом и другими законами. Полиция (милиция) входит в систему полномочного органа государственного управления внутренними делами (в дальнейшем - полномочного органа) Положения данного Закона распространяются только на полицию (милицию), функционирующую в системе государственного органа внутренних дел.

Статья 2. Задачи полиции (милиции)

Задачи полиции (милиции) - обеспечить в порядке, предусмотренном законодательством:

1)защиту жизни и здоровья, прав, свобод и законных интересов личности от преступных и других противоправных поползновений;

2)защиту интересов государства и общества;

3)профилактику, предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

4)выявление и раскрытие преступлений;

5)охрану общественного порядка и общественной безопасности;

6)защиту любых форм собственности.

28

Другие задачи могут возлагаться на полицию (милицию) только данным Законом.

Статья 3. Принципы деятельности полиции (милиции)

Деятельность полиции (милиции) основывается на принципах законности, уважении прав и свобод, чести и достоинства личности, гуманности и гласности.

При выполнении возложенных на нее задач полиция (милиция) сотрудничает с органами государственного управления и местного самоуправления, организациями, другими правоохранительными органами и физическими лицами.

Статья 4. Правовое регулирование деятельности полиции (милиции) Деятельность полиции (милиции) регулируется конституцией, данным

Законом, иными законами и правовыми актами, а также ратифицированными международными договорами.

Статья 5. Деятельность полиции (милиции) и права граждан Полиция (милиция) защищает жизнь, здоровье, права и свободы, закон-

ные интересы граждан независимо от его гражданства, расовой принадлежности, пола, языка, национальности, вероисповедания, политических и иных взглядов, социального происхождения, имущественного и иного положения, принадлежности к какой-либо партии или организации.

При любом случае ограничения прав и свобод человека сотрудники полиции (милиции) обязаны немедленно предъявить ему основания для ограничения и объяснить его права и обязанности.

Полиция (милиция) обязана предоставить задержанным или арестованным лицам реальные возможности воспользоваться правом на юридическую помощь, в установленном законом порядке известить их родственников, администрацию места работы или учебы об их местонахождении. В случае необходимости - принять меры для оказания им медицинской и иной помощи, а также устранения возникшей в связи с задержанием или арестом угрозы жизни, здоровью, имуществу личности или его семьи.

Полиция (милиция) не полномочна собирать, хранить, использовать и распространять сведения о частной жизни лица, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Полиция (милиция) обязана предоставить человеку возможность ознакомиться с документами или материалами, непосредственно связанными с его правами и свободами, если иное не предусмотрено законом.

Полиции (милиции) запрещено применять пытки, насилие, другие жестокие средства, унижающие честь и достоинство человека.

Статья 6. Привлечение иных сотрудников государственного органа внутренних дел к выполнению задач, стоящих перед полицией (милицией)

29

Аттестованные (квалифицированные) работники государственного органа внутренних дел, не являющиеся сотрудниками полиции (милиции), а также лица, проходящие стажировку, со стороны руководителя государственного органа внутренних дел могут в установленном порядке привлекаться к работе по охране общественного порядка и общественной безопасности, а также к борьбе с преступностью. В этом случае на них распространяются права и обязанности, предусмотренные данным Законом для сотрудников полиции (милиции).

Привлечение к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности военнослужащих внутренних войск срочной службы осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Статья 7. Содействие органов государственного управления и местного самоуправления, организаций и граждан в деле выполнения полицией (милицией) возложенных на нее задач

Органы государственного управления и местного самоуправления и их должностные лица обязаны оказывать возможное содействие полиции (милиции) в деле выполнения поставленных перед нею задач.

Граждане и юридические лица могут участвовать в решении задач, стоящих перед полицией (милицией), на добровольных началах.

Статья 8. Полиция (милиция) и политика Лицам, работающим или служащим в полиции (милиции), на всем про-

тяжении работы или службы запрещено членство в какой-либо политической партии.

Запрещается вовлекать или привлекать полицию (милицию) к реализации политических задач.

Статья 9. Структура и подчиненность полиции (милиции)

Структуру и численный состав полиции (милиции) утверждает правительство в соответствии с нормативами, предоставленными государственным органом внутренних дел. В рамках структуры и численного состава полиции (милиции) руководитель государственного органа внутренних дел правомочен создавать инфраструктурные подразделения полиции (милиции).

Общее руководство полицией (милицией) осуществляет руководитель государственного органа внутренних дел.

Глава 2. ОБЯЗАННОСТИ ПОЛИЦИИ (МИЛИЦИИ)

Статья 10. Обязанности полиции (милиции) по обеспечению безопасности человека и защите его прав и свобод

Полиция (милиция) обязана в установленном конституцией порядке:

1) защищать от преступных и иных посягательств жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы человека;

30

2)принимать меры к оказанию помощи пострадавшим от преступлений и иных правонарушений, несчастных случаев, а также людям, оказавшимся в опасной для жизни и здоровья ситуации;

3)доставлять в медицинские учреждения лиц, уклоняющихся от принудительного лечения;

4)совместно с органами здравоохранения в целях профилактики правонарушений обеспечить контроль над лицами, страдающими душевными заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, а также иными болезнями, представляющими опасность для окружающих;

5)принимать меры для охраны жизни, здоровья и имущества судей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц органов внутренних дел, пострадавших, свидетелей, обвиняемых, защитников и иных лиц, содействующих уголовному судопроизводству, а также их близких родственников.

Статья 11. Обязанности полиции (милиции) в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями

Полиция (милиция) обязана в установленном конституцией порядке:

1)принимать, регистрировать и брать на учет заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях, происшествиях, давать им соответствующий ход;

2)предотвращать и пресекать преступления и иные правонарушения, задерживать лиц, совершивших преступление или иное правонарушение, требующее расследования, выявлять причины, породившие преступление и иное правонарушение, и условия, способствовавшие их совершению, принимать меры к их устранению;

3)принимать меры по выявлению и раскрытию преступлений;

4)возбуждать уголовные дела, осуществлять неотложные следственные мероприятия для выявления совершивших преступление лиц, закрепления следов преступления, раскрытия преступления;

5)по возбужденным уголовным делам осуществлять расследование, задержание подозреваемых и другие предусмотренные законодательством действия, принимать меры к компенсации ущерба, нанесенного преступлением;

6)разыскивать лиц, совершивших преступление и скрывающихся от следственных и судебных органов, уклоняющихся от уголовной ответственности и наказания, пропавших без вести, в других предусмотренных законом случаях, а также похищенное имущество;

7)осуществлять:

а) ведение дел по административным правонарушениям и административный арест;

б) розыск уклоняющихся от следствия, суда, наказания и в иных предусмотренных законом случаях лиц и имущества;

в) совместно с государственными и общественными органами соответствующие мероприятия по воспитанию несовершеннолетних, оставшихся без