Батрова Т.А. Правовое регулирование деятельности полиции в странах СНГ. Хрестоматия
.pdf111
ственности и профессионализма, прозрачности, соблюдения государственной тайны и другой официальной информации ограниченного доступа.
(2)Полиция не применяет и не поощряет пытки, бесчеловечное либо унижающее достоинство обращение и не проявляет терпимости к ним.
(3)Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия допустимо только в строгом соответствии с законом и лишь в случае, когда ненасильственные методы не обеспечивают выполнение функций полиции.
Статья 5. Прозрачность деятельности полиции
(1)Без ущерба для законных интересов человека или сообщества полиция
впредусмотренном законодательством порядке информирует органы центрального и местного публичного управления, а также население о своей деятельности. Начальник Генерального инспектората полиции раз в полугодие представляет через средства массовой информации отчет о проведенной работе, структура и формат которого утверждаются министром внутренних дел.
(2)По заявлению лица полиция обязана предоставить ему содержащиеся
вее ведомственных регистрах, информационных системах и базах данных сведения о нем. Предоставление персональных данных, содержащихся в ведущихся полицией ведомственных регистрах, информационных системах и базах данных, другим лицам запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
(3)Полиция не может предоставлять или предавать огласке сведения, отнесенные к государственной или коммерческой тайне, за исключением случаев, предусмотренных законом. Не подлежат разглашению сведения, которые могут нанести ущерб чести, достоинству или безопасности лица, законным интересам физических и юридических лиц, затруднить предупреждение и расследование преступлений или правонарушений либо способствовать их совершению.
(4)Полиция не предоставляет сведений, которые могут нарушить презумпцию невиновности, нормы полицейской этики, интересы безопасности человека, общества или государства.
Статья 6. Сотрудничество полиции с органами центрального и местного публичного управления, средствами массовой информации, гражданским обществом и международными организациями
(1) Полиция сотрудничает с другими правоохранительными органами в порядке, установленном законодательством и нормативными актами Министерства внутренних дел и Генерального инспектората полиции.
(2) Полиция сотрудничает с органами центрального и местного публичного управления в целях реализации своих функций, положений национальных программных документов в области предупреждения и борьбы с преступностью, поддержания общественного порядка и безопасности, привлекая к этой деятельности также гражданское общество.
(3) Полиция сотрудничает с общественными объединениями и неправительственными организациями, со средствами массовой информации, а также с
112
физическими и юридическими лицами в порядке, установленном законодательством и нормативными актами Министерства внутренних дел.
(4) Для выполнения возложенных на нее задач полиция сотрудничает с соответствующими органами других государств, а также с Международной организацией криминальной полиции (Интерпол), с другими международными полицейскими организациями, участвует в создании международных полицейских сил, предназначенных для образовательных целей, полицейской помощи и взаимодействия или для действий гуманитарного характера, в соответствии с международными договорами, стороной которых является Республика Молдова.
Статья 7. Полномочия министра внутренних дел в области деятельности полиции
Министр внутренних дел определяет стратегические направления деятельности полиции по выполнению Программы деятельности Правительства, разрабатывает и продвигает политику государства в деятельности полиции. Министр внутренних дел осуществляет следующие полномочия в области деятельности полиции:
a)вносит в Правительство проекты законов и постановлений Правительства, регулирующих деятельность полиции;
b)в соответствии с предусмотренной законодательством компетенцией вносит на утверждение Правительству программные документы в области деятельности полиции и обеспечивает контроль их выполнения;
c)обеспечивает внедрение международных договоров, стороной которых является Республика Молдова, в деятельность подразделений полиции;
d)по представлению начальника Генерального инспектората полиции назначает и освобождает от должности заместителя начальника Генерального инспектората полиции, начальников специализированных подразделений, начальника Управления полиции муниципия Кишинэу;
e)по представлению Главы Гагаузии, согласованному с Народным Собранием Гагаузии, назначает и освобождает от должности начальника Управления полиции АТО Гагаузия;
f)отменяет противоречащие действующему законодательству нормативные акты, утвержденные начальником Генерального инспектората полиции или руководителями подразделений полиции;
g)утверждает штатное расписание Генерального инспектората полиции, специализированных и территориальных подразделений;
h)обеспечивает разработку правовой основы деятельности полиции;
i)вносит в установленном порядке на рассмотрение уполномоченных органов проект годового бюджета полиции;
j)обеспечивает рассмотрение жалоб на действия полицейских и констатирует в их действиях отклонения от установленных норм;
k)организует профессиональную подготовку и переподготовку полицей-
ских;
113
l)назначает и освобождает от должности полицейских подчиненных Министерству внутренних дел подразделений, не входящих в состав Генерального инспектората полиции и подчиненных ему подразделений;
m)присваивает специальные звания полицейским, предусмотренным пунктом l);
n)устанавливает единые требования организации делопроизводства в по-
лиции;
o)организует согласно установленным нормам материально-техническое оснащение и производство закупок для нужд полиции;
p)осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим законом и другими нормативными актами, касающимися деятельности полиции.
Статья 8. Контроль за деятельностью полиции
(1)Контроль за деятельностью полиции осуществляется Министерством внутренних дел, прокуратурой, другими органами публичного управления, национальными и международными организациями, обеспечивающими защиту прав и основных свобод человека, на основании и в пределах, предусмотренных законодательством и международными договорами, стороной которых является Республика Молдова.
(2)Контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на содержание полиции, осуществляется Министерством внутренних дел и другими уполномоченными на то органами.
Статья 9. Жалобы на действия полиции
(1)Лица вправе обжаловать действия полиции в предусмотренном законодательством порядке в Министерство внутренних дел, в иной орган, наделенный полномочиями контроля за деятельностью полиции, или в судебную инстанцию.
(2)Жалобы на действия полиции, поданные в Министерство внутренних дел, рассматриваются и разрешаются подчиненным Министерству внутренних дел специализированным подразделением.
Статья 10. Финансирование и материально-техническое обеспечение полиции
(1)Финансирование полиции осуществляется из государственного бюджета и других не запрещенных законом источников.
(2)Порядок и нормы материально-технического обеспечения полиции устанавливаются Правительством по предложению министра внутренних дел.
(3)Органы местного публичного управления могут финансировать некоторые мероприятия территориальных подразделений полиции, связанные с обеспечением общественного порядка и безопасности на территории, из собственных бюджетов.
114
Глава II. ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПОЛИЦИИ
Статья 11. Виды и структура полиции
(1)Полиция состоит из Полиции по борьбе с преступностью и Полиции общественного порядка, выполняющих следующие задачи:
а) Полиция по борьбе с преступностью (криминальная полиция) - обеспечение путем специальных разыскных мероприятий и уголовно-процессуальных действий, осуществляемых в соответствии с законодательством, предупреждения и борьбы с преступностью, установления и расследования преступлений, установления и в случае необходимости розыска лиц, их совершивших;
b) Полиция общественного порядка - поддержание, обеспечение и восстановление общественного порядка и безопасности, обеспечение безопасности людей, предупреждение преступлений и правонарушений, констатация правонарушений и применение наказаний за них в соответствии с законодательством.
(2)Полиция представляет собой единую централизованную систему, включающую:
a) Генеральный инспекторат полиции; b) специализированные подразделения; c) территориальные подразделения.
Статья 12. Генеральный инспекторат полиции
(1)Генеральный инспекторат полиции является центральной управленческой и контрольной единицей полиции со статусом юридического лица и компетенцией на всей территории Республики Молдова.
(2)Генеральный инспекторат полиции возглавляется начальником, назначаемым на пятилетний срок Правительством по представлению министра внутренних дел.
(3)Начальник Генерального инспектората полиции имеет одного заместителя, который назначается министром внутренних дел по его представлению.
(4)Структура, предельная штатная численность и Положение о деятельности Генерального инспектората полиции утверждаются Правительством по предложению министра внутренних дел.
Статья 13. Начальник Генерального инспектората полиции
(1) Начальник Генерального инспектората полиции:
a)руководит, направляет и контролирует деятельность полиции;
b)утверждает положения о деятельности подчиненных территориальных подразделений;
c)управляет утвержденным министром внутренних дел бюджетом;
d)организует материально-техническое оснащение деятельности подчиненных подразделений;
e)вносит министру внутренних дел проект годового бюджета Генерального инспектората полиции и проекты его уточнения;
115
f)отвечает за выполнение функций полиции, а также за организацию деятельности подчиненных подразделений;
g)назначает и освобождает от должности персонал Генерального инспектората полиции, начальников и персонал подразделений, за исключением указанных в пунктах d) и e) статьи 7;
h)с согласия или по предложению генерального примара муниципия Кишинэу и с согласия муниципального совета Кишинэу назначает и освобождает от должности заместителя начальника Управления полиции муниципия Кишинэу, ответственного за общественный порядок;
i)применяет поощрения и дисциплинарные взыскания к работникам Генерального инспектората полиции, за исключением указанных в пунктах d) и e) статьи 7;
j)докладывает о своей деятельности министру внутренних дел и премьерминистру по их требованию;
k)осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.
(2)Начальник Генерального инспектората полиции должен соответствовать следующим требованиям:
a) быть гражданином Республики Молдова; b) быть в возрасте не менее 35 лет;
c) иметь высшее образование юридического профиля;
d) иметь опыт управленческой работы не менее пяти лет;
e) владеть государственным языком и одним из языков международного общения;
f) быть годным к исполнению должности по состоянию физического и психического здоровья, подтвержденному заключением специальной медицинской комиссии Министерства внутренних дел.
(3)Решение о прекращении исполнения должности начальника Генерального инспектората полиции принимается Правительством в случаях:
a) отставки;
b) достижения предельного возраста службы в полиции; c) истечения срока пребывания в должности;
d) неоднократного совершения дисциплинарных проступков (не менее двух раз в течение одного года) или совершения грубого дисциплинарного проступка;
e) неудовлетворительного результата, полученного в процессе оценки деятельности, которая осуществляется на основании положения, утвержденного Правительством;
f) отрицательного результата тестирования профессиональной неподкупности;
g) вступления в силу окончательного обвинительного приговора; h) утраты гражданства Республики Молдова;
i) иных обстоятельств, предусмотренных настоящим законом.
(4)Во исполнение закона начальник Генерального инспектората полиции издает приказы и распоряжения, обязательные для его подчиненных.
116
Статья 14. Специализированные подразделения полиции
(1)Для целей выполнения специфических функций полиции приказом министра внутренних дел по предложению начальника Генерального инспектората полиции учреждаются специализированные подразделения. Специализированные подразделения являются подчиненными Генеральному инспекторату полиции структурными единицами полиции с общей территориальной компетенцией, которые могут создавать публичные деконцентрированные службы и учреждаются в соответствии со спецификой конкретных участков и направлений деятельности.
(2)Приказом министра внутренних дел создается специализированное подразделение полиции, имеющее статус органа уголовного преследования.
(3)Предельная штатная численность специализированных подразделений утверждается Правительством по предложению министра внутренних дел.
(4)Структура и положения о деятельности специализированных подразделений утверждаются приказом министра внутренних дел.
Статья 15. Территориальные подразделения полиции
(1)Полиция организовывается в территориальные подразделения - подчиненные Генеральному инспекторату полиции структурные единицы полиции со статусом юридического лица и с территориальной компетенцией соответственно административнотерриториальному делению страны, которые размещаются и осуществляют свою деятельность на территории административнотерриториальной единицы на основании положений об их организации и функционировании, утвержденных начальником Генерального инспектората полиции.
(2)В муниципии Кишинэу и в АТО Гагаузия организовываются и функционируют управления полиции, руководимые начальниками, которые имеют по одному заместителю.
(3)В Управлении полиции муниципия Кишинэу организовываются и функционируют секторальные подразделения полиции, отделы и службы, соответствующие административно-территориальному устройству муниципия, в зависимости от площади территории, численности населения, количества и значения социально-экономических объектов.
(4)В составе Управления полиции АТО Гагаузия организовываются и функционируют районные инспектораты полиции (Комрат, Чадыр-Лунга и Вулкэнешть), отделы и службы, соответствующие административнотерриториальному устройству, в зависимости от площади территории, численности населения, количества и значения социально-экономических объектов.
(5)В муниципиях и районах организовываются и функционируют инспектораты полиции, а в селах (коммунах) - посты полиции, приписанные к муниципальным, секторальным и районным инспекторатам полиции.
(6)В муниципиях и районах могут создаваться отделы полиции по критериям, предусмотренным частями (3) и (4) .
(7)Территориальные подразделения полиции информируют, регулярно или по требованию, органы местного публичного управления о состоянии пре-
117
ступности, о мерах по предупреждению и раскрытию преступлений, по поддержанию общественного порядка и безопасности и обращаются к ним за содействием по вопросам, связанным с мероприятиями по борьбе с преступностью и поддержанию общественного порядка и безопасности в соответствующей административно-территориальной единице.
(8)Территориальные подразделения полиции и их предельная штатная численность утверждаются Правительством по предложению министра внутренних дел.
(9)Структура территориальных подразделений полиции утверждается начальником Главного инспектората полиции.
Статья 16. Обработка персональных данных
(1) Для выполнения возложенных на нее функций полиция вправе формировать и вести в предусмотренном законодательством порядке ведомственные регистры, информационные системы и базы данных, содержащие информацию:
a)о лицах, осужденных на территории Республики Молдова и на территории других государств;
b)о лицах, которым предъявлено обвинение;
c)о лицах, освобожденных от уголовной ответственности: вследствие акта об амнистии или о помиловании, если им отменено применение наказания за совершенное преступление; в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности; в связи со смертью; в связи с изменением обстановки;
d)о лицах, совершивших преступления в состоянии невменяемости;
e)о лицах, объявленных в розыск органами уголовного преследования Республики Молдова или других государств;
f)о лицах, задержанных и арестованных на территории Республики Молдова с целью их экстрадиции;
g)о лицах, задержанных и арестованных по подозрению или по обвинению в совершении преступления;
h)о несовершеннолетних, к которым применены принудительные меры воспитательного характера;
i)о родителях или других законных представителях несовершеннолетних, которые не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и/или содержанию;
j)о лицах, пропавших без вести;
k)о неустановленных лицах, неспособных в силу своего физического или психического состояния сообщить сведения о себе;
l)о владельцах автотранспортных средств;
m)о лицах, обладающих водительскими удостоверениями;
n)о частных охранниках и частных детективах;
o)о владельцах оружия;
p)о лицах, подвергнутых государственной дактилоскопической реги-
страции;
118
q)об иностранцах, в отношении которых применено выдворение;
r)о лицах, потребляющих наркотические или психотропные вещества, лицах, предрасположенных к насилию в семье;
s)о лицах, в отношении которых совершены преступления;
t)о специальных разыскных мероприятиях.
(2)Полиция обеспечивает защиту имеющейся у нее информации от незаконного доступа, неправомерного уничтожения, копирования или распространения.
(3)Обработка, передача и уничтожение персональных данных, которыми обладает полиция, осуществляются в соответствии с законодательством.
Статья 17. Профессиональная подготовка полицейских
(1)Первоначальная и непрерывная профессиональная подготовка полицейских осуществляется в Академии имени Штефана Великого Министерства внутренних дел.
(2)При зачислении на службу лиц, окончивших другие учебные заведения, они до приступления к выполнению предусмотренных должностной инструкцией обязанностей проходят курс первоначальной подготовки в Академии имени Штефана Великого Министерства внутренних дел в порядке, установленном министром внутренних дел.
(3)В период обучения студенты Академии имени Штефана Великого Министерства внутренних дел считаются зачисленными на службу в полицию.
(4)Участие студентов Академии имени Штефана Великого Министерства внутренних дел в действиях по поддержанию и обеспечению общественного порядка и безопасности и раскрытию преступлений является частью их профессиональной подготовки, предусмотренной учебными программами.
(5)Лицо, зачисленное на учебу в Академию имени Штефана Великого Министерства внутренних дел, подписывает обязательство о продолжении службы в подразделениях Министерства внутренних дел по окончании учебы сроком на пять лет.
(6)Студент, отчисленный за недисциплинированность или неуспеваемость, а также полицейский, окончивший Академию имени Штефана Великого Министерства внутренних дел за счет государственного бюджета и прекративший служебные отношения в первые пять лет службы по основаниям, предусмотренным пунктами а), h), k-m) части (1) статьи 47, возмещает расходы на обучение пропорционально периоду, недостающему до пяти лет, в порядке, установленном министром внутренних дел.
Глава III. ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ, ОБЯЗАННОСТИ, ОГРАНИЧЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
Статья 18. Функции полиции
(1) Полиция защищает жизнь, физическую целостность, здоровье и свободу человека, частную и публичную собственность, другие законные права человека и сообщества, выполняя функции, предусмотренные статьями 19-23.
119
(2)Не допускается возложение на полицию функций, иных чем предусмотренные законом.
(3)Не допускается установление в законах дополнительных для полиции функций без предусмотрения бюджетного покрытия соответствующих расходов.
(4)Офицеры по уголовному преследованию не могут привлекаться к осуществлению функций полиции, отличных от функций уголовного преследования, за исключением предусмотренных законом случаев.
Статья 19. Предупреждение преступлений и правонарушений
В области предупреждения преступлений и правонарушений полиция осуществляет следующие функции:
a)собирает сведения с целью выявления и предупреждения преступлений
ииных противоправных деяний, а также борьбы с ними;
b)разрабатывает и осуществляет меры по предупреждению преступлений
иправонарушений, отнесенные законом к компетенции полиции;
c)ведет собственные профилактические, криминалистические и оперативные учеты в целях обеспечения своей деятельности;
d)обеспечивает незамедлительное реагирование на заявления и сообщения о преступлениях и правонарушениях, доводит до сведения соответствующих органов публичного управления о ставших известными ей событиях, создающих угрозу личной, общественной и государственной безопасности и требующих их немедленного реагирования;
e)выявляет причины и условия, порождающие преступления и правонарушения или способствующие их совершению, внося в пределах своей компетенции согласно закону представления в компетентный орган или должностному лицу о необходимости принятия ими мер по устранению таких причин и условий;
f)сотрудничает с учебными заведениями и неправительственными организациями по противопреступной подготовке населения;
g)обеспечивает надзор и организует контроль согласно закону за порядком владения, ношения и использования оружия и боеприпасов, взрывчатых материалов промышленного и пиротехнического назначения, за порядком осуществления операций с оружием, боеприпасами и взрывчатыми материалами, за функционированием оружейных мастерских и стрелковых тиров, а также за проведением экспериментального отстрела оружия независимо от формы собственности и назначения;
h)осуществляет согласно закону контроль за соблюдением уполномоченными учреждениями законных норм оборота наркотических, токсических и радиоактивных веществ, а также других предметов и веществ, требующих разрешения и представляющих высокую степень общественной опасности или могущих быть использованными для совершения противоправных деяний;
i)принимает меры к обеспечению сохранности сданного ей бесхозного имущества до его передачи в ведение уполномоченных лиц.
120
Статья 20. Расследование преступлений и правонарушений, производство уголовного преследования
В области расследования преступлений и правонарушений и производства уголовного преследования полиция осуществляет следующие функции:
a) проводит специальные разыскные мероприятия в соответствии с зако-
ном;
b)осуществляет согласно компетенции действия по установлению преступлений и осуществляет уголовное преследование в связи с этим;
c)исполняет письменные поручения и указания прокурора, офицера по уголовному преследованию о производстве действий по уголовному преследованию, а также судебные решения;
d)констатирует правонарушения и применяет наказания за них согласно
закону; е) осуществляет розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования
исуда, пропавших лиц, а также предметов, которые служили орудием преступления, хранят на себе следы преступного деяния или были объектом такого деяния;
f)проводит задержание лиц в соответствии c установленными законодательством условиями;
g)обеспечивает меры защиты свидетелей и других участников уголовного процесса в соответствии с законодательством;
h)использует научно-технические методы и средства при проведении осмотра места совершения преступления и при исследовании доказательств, в том числе вещественных, проводит силами аккредитованных собственных лабораторий и специалистов судебные экспертизы и научно-технические исследования, назначенные в соответствии с законом.
Статья 21. Поддержание, обеспечение и восстановление общественного порядка и безопасности, защита прав и законных интересов человека
исообщества
Вобласти поддержания, обеспечения и восстановления общественного порядка и безопасности, защиты прав и законных интересов человека и сообщества полиция осуществляет следующие функции:
a) осуществляет меры по поддержанию общественного порядка и безопасности, обеспечению безопасности людей, по установлению и пресечению деяний, посягающих на жизнь, свободу, здоровье и целостность человека, на частную или публичную собственность, а также на другие законные интересы сообщества;
b) осуществляет мероприятия по обеспечению общественного порядка при проведении собраний, культурно-спортивных и других подобных мероприятий, а также по восстановлению общественного порядка в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
c) осуществляет надзор и контролирует движение на автомобильных дорогах общего пользования, за исключением случаев, предусмотренных законом, сотрудничает с другими органами публичной власти, учреждениями, об-