Адмиралова И.А. Административно-правовое обеспечение деятельности полиции

451

3.313. Ломаев А. Ю. Публичный интерес как правовая категория:

автореф. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Ломаев Александр Юрьевич – Казань,

2012. – 23 с.

3.314. Лаптева И.В. Правовая инфильтрация Конвенции о защите прав человека и основных свобод и решений Европейского Суда по правам человека в российскую правовую систему (теоретическое исследование): автореф. дис. …

канд. юрид. наук: 12.00.01 / Лаптева Ирина Владимировна – М., 2015. – 30 с.

3.315. Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту: автореф. дис. … канд. юрид. наук:

12.00.02 / Мельников Валерий Анатольевич – М., 1995. – 23 с.

3.316. Мещерягина В.А. Право граждан на обращение в органы исполнительной власти Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Мещерягина Вероника Александровна. – Екатеринбург, 2018. – 25 с.

3.317. Прудников А. С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел. (Теоретико-правовые исследования): дис. … д-ра юрид.

наук: 12.00.01 / Прудников Анатолий Семенович – М., 1999. – 433 с.

3.318. Полухин А. В. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления государственной службы:

автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Полухин Андрей Владимирович – Спб., 2004. – 28 с.

3.319. Ребане И. А. Убеждение и принуждение в деле борьбы с посягательствами на советский правопорядок: автореф. … д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Ребане И. А. – М., 1968. – 51 с.

3.320. Рябцев Л. М. Административно-правовая деятельность советской милиции в защите личных прав граждан (по материалам Белорусской ССР): автореф. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Рябцев Л. М. – М., 1990. – 22 с.

3.321. Раздымалина Н. И. Механизм реализации гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка: автореф. … канд. юрид.

наук: 12.00.02 / Раздымалина Нина Ивановна – М., 1991.. – 26 с.

452

3.322. Ростовщиков И. В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы теории и практика органов внутренних дел: автореф. дис. … д-

ра юрид. наук: 12.00.02 / Ростовщиков Игорь Викторович – М., 1997. – 56 с.

3.323. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Соловей Юрий Петрович – М., 1993. – 387 с.

3.324. Стуканов А. П. Теоретические и методические проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.11 /

Стуканов Александр Петрович – М., 1998. – 26 с.

3.325. Сапелкина В. В. Обеспечение прав и свобод граждан в деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел: дис. … канд.

юрид. наук: 12.00.14 / Сапелкина Виолетта Витальевна – М., 2002. – 202 с.

3.326. Соколов А. Ю. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе мер административного принуждения: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.14 / Соколов Александр Юрьевич – Саратов. 2012. – 535 с.

3.327. Смоляков А. И. Административно-правовое принуждение и поощрение в системе государственно-правовых методов обеспечения безопасности дорожного движения: автореф. … канд. юрид. наук: 12.00.14 /

Смоляков Андрей Иванович – Орел, 2014. – 23 с.

3.328. Толкачев К. Б. Место органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свобод граждан: автореф. … канд.

юрид. наук: 12.00.02 / Толкачев Константин Борисович – М., 1984. – 23 с.

3.329. Толкачев К. Б. Теоретико-методологические основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Толкачев Константин Борисович – М., 1998. – 58 с.

3.330. Чуличкова Е.В. Конституционно-правовой механизм обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду в Российской

453

Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Чуличкова Евгения Владимировна, Екатеринбург, 2018. – 27 с.

3.331. Цуканов Н. Н. Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел: автореф. дис. … д-ра. юрид. наук: 12.00.14 / Цуканов Николай Николаевич – Челябинск, 2013. – 34 с.

3.332. Фатеев П. П. Административно-правовой статус муниципальной милиции Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 /

Фатеев Петр Петрович – М., 1996. – 21 с.

3.333. Хазов Е. Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации: автореф.

дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Хазов Евгений Николаевич – М., 2011. – 64 с.

3.334. Шалашов В. И. Лицензионно-разрешительная деятельности органов внутренних дел (милиции): автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 /

Шалашов Виктор Иванович – М., 1997. – 23 с.

3.335. Шохин Д. В. Административно-правовой институт разрешительной системы в механизме государственного управления: автореф.

дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / Шохин Дмитрий Владимирович – М., 2012. – 23 с.

3.336. Ширева И. В. Механизмы защиты прав человека в рамках Организации Объединенных Наций и в ее специализированных учреждениях:

автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00. 10 / Ширева Ирина Викторовна – М.,

2013. – 23 с.

3.337. Эбзеев Б. С. Конституционные основы свободы личности советских граждан: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Эбзеев Борис Сафарович – Саратов, 1974. – 19 с.

3.338. Юсупов В. А. Теоретические проблемы административно-

правового регулирования управленческих отношений в развитом социалистическом обществе: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Юсупов Виталий Андреевич – М., 1979. – 35 с.

454

Проект

Концепция административно-правового обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции

I.Общие положения

Концепция представляет собой систематизированное теоретическое изложение целей, принципов, основных направлений и приоритетных задач по совершенствованию форм и методов административной деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан. Ее принятие и реализация позволит решить главную задачу – целенаправленно проводить мероприятия по реализации административно-правовых средств обеспечения прав и свобод граждан в сфере внутренних дел, при этом в полной мере реализовывать положения Конституции России, а также международные стандарты обеспечения прав и свобод граждан в полицейской деятельности.

Концепция может служить основой для разработки административных регламентов федеральных органов государственной власти, а также нормативных правовых актов МВД России, касающихся обеспечения прав и свобод граждан в сфере осуществления прав и свобод граждан. Концепция административно-

правового обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции призвана решить соответствующую проблему в среднесрочной перспективе.

Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Всеобщей Декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), Международных Пактом от 16 декабря 1966

г. «О гражданских и политических правах»; Международным пактом от 16

декабря 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах»;

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4

ноября 1950).

Разработка Концепции обусловлена тем, что происходящие в XXI в. процессы,

связанные с постоянным реформированием системы МВД России, не лучшим образом отражаются на вопросах обеспечения прав и свобод граждан в различных

455

направлениях административной деятельности полиции. Кроме того, рост административных правонарушений в различных сферах государственного управления также не способствует улучшению деятельности полиции в деле обеспечения прав и свобод граждан.

Административная деятельность полиции (в отличие от многих других видов полицейской деятельности) находится на виду, от ее качества и эффективности зависят практически все остальные виды деятельности органов внутренних дел, а

каждый человека по административной деятельности полиции может сформировать свое мнение относительно качества работы полиции вообще. От этого в конечном итоге зависит доверие людей к деятельности этой правоохранительной структуры, кроме того, зависит эффективность обеспечения прав и свобод граждан в самых различных сферах их деятельности. В работе полиции достаточно правовых и организационных проблем, которые постепенно решаются, совершенствуются формы и методы административной деятельности,

улучшается техническое и информационное обеспечение деятельности полиции по самому широкому спектру направлений. Сегодня весьма актуальны проблемы совершенствования административно-юрисдикционной, разрешительной и контрольно-надзорной деятельности полиции. Для совершенствования перечисленных направлений административной деятельности полиции,

необходимо внесение изменений и дополнений в законодательство об административных правонарушениях, в законодательство, регламентирующее порядок предоставления государственных услуг в сфере внутренних дел, а также представляется необходимым принятие специального закона «Об административной деятельности полиции». Актуальна проблема обеспечения законности, дисциплины и противодействия коррупции в административной деятельности полиции. От решения обозначенных и ряда других проблемы в конечном итоге зависит обеспечение прав и свобод граждан, взаимодействующих с органами внутренних дел (полицией), в целях получениях необходимой государственной услуги, а также обеспечение прав и свобод граждан, в

456

отношении которых применяются различные меры административного принуждения.

Концепция обеспечения прав и свобод граждан должна быть направлена на завоевание с их стороны доверия, а также вовлечение граждан и институтов гражданского общества в сферу охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Для реализации этой проблемы в настоящее время созданы определенные условия. Однако для получения полного доверия со стороны граждан и институтов гражданского общества российской полиции предстоит еще многое сделать. Так, согласно результатам опроса Всероссийского центра изучения общественного мнение, уровень доверия к сотрудникам полиции среди россиян составил 46%. Такое же количество респондентов относится к полицейским с недоверием. Четверть россиян оценивают работу правоохранительных органов как хорошую или очень хорошую, что вдвое выше,

чем 10 лет назад. Каждый пятый (20%) считает работу в полиции престижной, к

примеру, в 1990 г. Так думали только 8% россиян. При этом большинство сограждан не желали бы свои детям карьеры полицейского. Женщины в этом вопросе настроены более категорично, чем мужчины (74 против 67%

соответственно).

Концепция направлена на то, чтобы каждый сотрудник полиции, независимо от занимаемой должности, должен проникнуться идеологией защиты прав и свобод граждан, абсолютно пониматься важность своей работы, стремиться оправдать оказанное доверие. Именно такая мотивация может помочь в конечном счете повысить эффективность работы полиции, исключить из практики правоохранительной деятельности цинизм, бездушие, а также должностные злоупотребления. Для совершенствования административной деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан следует добиваться реальной открытости и публичности в работе полиции, для формирования общественного доверия и поддержки граждан необходимо эффективное действие установленных форм сотрудничества полиции с гражданами и институтами гражданского общества. В современный период также необходим принципиально иной режим

457

выстраивания партнерских взаимоотношений полиции с гражданами и институтами гражданского общества, предполагающий публичное обсуждение наиболее значимых решений, принимаемых в сфере внутренних дел, а также реальное действие общественного контроля.

II. Базовые категории, понятия, термины, применяемые при реализации Концепции административно-правового обеспечения

прав и свобод граждан в деятельности полиции

1.Административная деятельность полиции – это исполнительно-

распорядительная деятельность, выполняемая в установленных формах правоприменительная работа полиции, направленная на осуществление

управления в сфере внутренних дел.

2.Административно-правовое обеспечение прав и свобод граждан – это правоприменительная деятельность подразделений и должностных лиц полиции по созданию условий для реализации прав и свобод граждан с помощью административно-правовых средств.

3.Права граждан в сфере внутренних дел – это определенная мера должного или возможного поведения гражданина, которая гарантирована законом.

4.Безопасность гражданина – это состояние его личной защищенности от различных рода угроз и рисков их возникновения.

5.Основные направления административно-правового обеспечения прав

исвобод граждан в сфере внутренних дел: разрешительная система, контрольно-

надзорная деятельность, юрисдикционная деятельность.

6. Принципы административно-правового обеспечения прав и свобод граждан – это основные руководящие положения, закрепленные в законе и определяющие стратегические направления обеспечения прав и свобод граждан.

III. Принципы построения Концепции административно-правового обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции

Осуществление административной деятельности полиции по обеспечению

прав и свобод граждан в сфере внутренних дел осуществляется на основе:

а) Общеправовых принципов:

458

-законность;

-гуманизма;

-справедливости;

-демократизма;

-юридического равенства граждан перед законом и правоприменителем;

б) Организационных принципов:

-компетентности и профессионализма;

-функциональности;

-правового усмотрения;

-взаимной ответственности;

-взаимодействия и координации;

-плановости;

-информационной открытости;

-комплексности использования сил и средств

IV. Основные мероприятия, предусмотренные Концепцией административно-правового обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции

1.Проведение аналитических мероприятий по оценки сил и средств,

используемых при осуществлении административно-правового обеспечения прав

исвобод граждан.

2.Проведение занятий в рамках дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовке сотрудников полиции по вопросам обеспечения прав и свобод граждан в административной деятельности полиции.

3.Развитие взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в деле обеспечения прав и свобод граждан в административной деятельности полиции.

4.Выявление менее защищенных граждан и осуществление мероприятий по специальному административно-правовому обеспечению их прав

исвобод.

459

5.Снижение уровня бюрократизации процесса обеспечения прав и свобод граждан в административной деятельности полиции.

6.Кадровое укрепление подразделений и служб полиции,

осуществляющих административную деятельность.

7.Разумное сочетание административного убеждения и принуждения в деятельности полиции по обеспечению прав и свобод граждан.

8.Введение ведомственных наград и поощрений «За добросовестное обеспечение прав граждан».

9.Проведение научных исследований и мероприятий, касающихся административно-правового обеспечения прав и свобод граждан и популяризация научного знания в сфере внутренних дел.

10.Улучшения материально-технического и информационного обеспечения полиции в части административно-правового обеспечения прав и свобод граждан

V. Ожидаемые результаты Концепции административноправового обеспечения прав и свобод граждан в

деятельности полиции

1.Повышение уровня профессионализма и компетентности сотрудников полиции, осуществляющих административные мероприятия по обеспечению прав

исвобод граждан.

2.Развитие материальных и процессуальных форм реализации административно-правовых средств обеспечения прав и свобод граждан.

3.Повышению значимости административно-правового обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции.

4.Определение наиболее значимых и перспективных направлений административно-правового обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции.

5.Нивелирование цинизма, бездушия и коррупции в административной деятельности полиции, касающейся вопросов обеспечения прав и свобод граждан.

6.Повышение доверия граждан к административной деятельности

полиции.