Адмиралова И.А. Административно-правовое обеспечение деятельности полиции

251

исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, изымать оружие, принадлежащее умершему родственнику, с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти,

уполномоченного в сфере оборота оружия; уничтожать оружие, боеприпасы,

патроны к оружию, изъятые полицией по уголовным делам (п. 21)».

Рассматривая в историческом плане различные сферы социальной действительности, в которых формируется разрешительная система, К. С.

Бельский справедливо включил в их число сферу ограничений права на приобретение, хранение, ношение и использование оружия, в основном огнестрельного. Как в странах Западной Европы, так и в России, отмечает ученый, «устанавливается относительно строгий порядок, обязывающий изготовителей и приобретателей огнестрельного и холодного оружия во всех случаях испрашивать разрешения у полиции»354.

Следует сказать, что современная Россия во многом унаследовала от советского периода государственного строительства весьма жесткий режим оборота оружия. Как известно, в СССР на протяжении всего периода его существования проходило его постепенное и последовательное ужесточение, что заметно отличало советское, первоначально тоталитарное, а позднее авторитарное государство от правовых демократических государств Европы и Северной Америки, где режим оборота оружия был несравненно либеральнее. Более того, в

тех же США, право граждан иметь оружие закреплено не иначе, как на конституционном уровне. Как известно, во II Поправке к Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 г., а первые десять поправок, как известно,

составляют Билль о правах, говорится: «Поскольку хорошо организованное народное ополчение необходимо для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не должно нарушаться»355. Во многом именно поэтому любые попытки и даже просто призывы ограничить право на оружие

354Бельский К. С. Полицейское право / под ред. А. В. Куракина. М., 2004. С. 683.

355Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты / под ред. О. А.

Жидкова. М., 1993. С. 40.

253

временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия»357; приказ МВД России от 21 ноября 2013 г. № 917 (ред. от 30

декабря 2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензий на выполнение работ (услуг) по хранению гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия и (или) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов»358; приказ МВД России от 15 июля 2013 г. № 541 (ред. от 30

декабря 2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензий на выполнение работ (услуг) по торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия и (или) реализации (торговле) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов»359 и др.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. «Об оружии» контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти,

уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган. Так,

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»360 определяет, что войска национальной гвардии осуществляют государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (п. 7 ст. 2).

Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»361 определяет, что участковый уполномоченный полиции обязан владеть информацией о местах

357Рос. газ. 2012. 12 октября.

358См.: Рос. газ. 2014. 22 августа.

359См.: Рос. газ. 2013. 1 ноября.

360См.: Собр. законодательства Российской Федерации. 2016. № 27 (Ч. I ). Ст. 4159.

361См.: Рос. газ. 2013. 23 марта.

255

нарушений; принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Отсутствие должного контроля в сфере оборота оружия может привести и на практике приводит к тяжелым последствиям. Показательно в этом отношении дело так называемого «школьного стрелка», несовершеннолетнего С. Гордеева,

убившего в результате стрельбы в московской школе № 263 двух и тяжело ранившего еще одного человека в феврале 2014 года. При этом и один из погибших, и раненый были сотрудниками полиции, прибывшими задержать стрелка. В ходе следствия по делу, в частности, устанавливалось, почему С.

Гордеев имел доступ к оружию, хранившемуся в доме, где тот проживал, и

принадлежавшего его отцу. В отношении последнего даже было возбуждено уголовное дело по ст. 224 «Небрежное хранение огнестрельного оружия»363. При этом сам стрелявший впоследствии был признан по результатам психолого-

психиатрической экспертизы невменяемым.

В феврале 2015 г. в Омске 34-летний С. Роденко открыл из окна своей квартиры огонь по людям из принадлежавшего ему двуствольного охотничьего ружья ТОЗ-24 12 калибра. В результате четыре человека, среди них один сотрудник полиции, первым прибывшим на место происшествия, получили опасные для жизни и здоровья ранения. Стрелявший был заядлым охотником и имел официальное разрешение на хранение охотничьего оружия364. В отношении С. Роденко также была проведена комплексная психолого-психиатрическая экспертиза, которая доказала невменяемость мужчины в силу его психического заболевания365.

Нельзя не отметить, что случаи массовых расстрелов людей обычно происходят в результате действий лиц, психическое здоровье которых вызывает серьезные сомнения. Конечно, не все из них по результатам комплексной психолого-психиатрической экспертизы признаются невменяемыми, а значит –

363См.: Известия. 2014. 19 мая.

364См.: Рос. газ. 2015. 26 февраля.

365«Марьяновского стрелка» признали невменяемым. URL: http://www.bk55.ru/news/article/50775/ (дата обращения 29.04.2015).

256

освобождаются от наказания, вместо которого, по решению суда, им назначаются принудительные меры медицинского характера.

В случае со «стрелками» обычно это принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением (ст. 99 и 101 Уголовного кодекса Российской Федерации). Для того,

чтобы исключить возможность легального попадания оружия в руки лиц,

которым это противопоказано по состоянию здоровья, Правительство Российской Федерации постановлением от 19 февраля 2015 г.366, утвердило перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием. В

перечень вошли две группы заболеваний. Во-первых, психические расстройства и расстройства поведения и, во-вторых, болезни глаз и их придаточного аппарата.

Расследование громких уголовных дел, к примеру, дела того же «русского Брейвика» Д. Виноградова, выявило то обстоятельство, что получить медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием,

связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, необходимое в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 13

декабря 1996 г. «Об оружии» для выдачи лицензии на приобретение оружия,

никакого труда для него не составило. Соответствующий документ был выдан ему в одном из негосударственных медицинских учреждений города Москвы без фактического прохождения осмотра у всех предусмотренных законодательством врачей-специалистов. Очевидно, что в сфере оборота оружия подобный, сугубо формальный подход не приемлем. Возможное решение проблемы видится в оставлении права выдавать медицинское заключение об отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья для выдачи лицензии на приобретение оружия только за государственными медицинскими учреждениями, входящими в систему ведомственных учреждений МВД России. Конечно, в этом случае процедура выдачи соответствующих медицинских документов для граждан,

366 См.: Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, и о внесении изменений в Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. № 143 // Рос. газ. 2015. 3 марта.

257

видимо, значительно осложнится, но при этом повысится ответственность должностных лиц, принимающих решение о выдаче этих документов, снизятся риски попадания оружия в руки лиц, которые по состоянию здоровья не имеют на это права. В конечном счете, реализация указанного предложения приведет к упрочнению государственных гарантий права гражданина на личную безопасность.

Кроме того, целесообразны и профилактические меры со стороны полиции,

естественно, при взаимодействии с соответствующими подразделениями войск национальной гвардии. Участковые уполномоченные должны располагать полной и постоянно обновляемой информацией о всех лицах, владеющих на законном основании оружием, которые проживают на обслуживаемой территории.

Участковые должны также привлекаться подразделениями лицензионно-

разрешительной системы при проведении ими контрольных проверочных мероприятий в отношении владельцев оружия. Участковым уполномоченным необходимо иметь данные об образе жизни владельцев оружия, их взаимоотношениях с соседями, а они могут быть конфликтными и спровоцировать применение оружия. Вышеупомянутый «марьяновский стрелок» из Омска С. Роденко начал именно с того, что ранил двух соседей, с которыми у него длительное время были личные неприязненные отношения.

Профилактические беседы участкового уполномоченного полиции как с владельцем оружия, так и с другими участниками конфликта в определенной степени могли бы разряжать ситуацию.

Завершая рассмотрение компетенции полиции в сфере контроля за оборотом оружия, можно прогнозировать, что режим оборота оружия в перспективе,

видимо, станет либеральнее. В определенной мере этому будут способствовать рыночные экономические механизмы. Потенциальный рынок оружия в России огромен и имеет устойчивую тенденцию к дальнейшему росту. В его расширении и освоении заинтересованы как отечественные, так и зарубежные производители оружия. Активно вооружаются и сами российские граждане. Так, по данным сотрудника ВНИИ МВД России Г. И. Калмыкова в 2007 г. количество

258

огнестрельного оружия (в основном охотничьего), приобретенного гражданами на законном основании, составляло свыше 5 млн. единиц и при этом ежегодно возрастало. По некоторым данным, в настоящий момент оно составляет около 7

млн. единиц. Количество владельцев оружия насчитывало в указанном году свыше 4,5 млн. человек367. В немалой степени это обусловлено, как в свое время верно отметил К. С. Бельский, ослаблением функции по обеспечению общественной и личной безопасности, которое произошло в 90-х годах XX

столетия, в связи с чем возросла потребность граждан в самообороне, а это, в

свою очередь, делает актуальной проблему приобретения частными лицами гражданского оружия. Месте с тем тот же К. С. Бельский отмечал сложность вопроса о праве иметь в собственности огнестрельное оружие и применять его в случаях необходимой обороны. По мнению ученого, политическому руководству страны необходимо учитывать следующие факторы: психологию народа, уровень его правовой культуры, степень криминализации общественных отношений в государстве, авторитет полицейского аппарата, наличие у граждан «чувства законности» (Г. Ф. Шершеневич)368. Приведенный перечень факторов можно признать основным, но вряд ли достаточно полным. Его следовало бы дополнить,

как минимум, еще и экономическими факторами, а именно – состоянием экономики страны и таким производным от него фактором, как уровень жизни абсолютного большинства населения. В странах с развитой рыночной экономикой и высоким уровнем жизни населения, например той же Швейцарии, достаточно либеральный режим оборота оружия. Наконец, еще одним фактором, который также стоит принимать в расчет, имея в виду проблему приобретения оружия частными лицами, можно назвать уровень доверия между государством и его гражданами, наличие в стране развитых структур гражданского общества. В

современной России зримо происходит повышение уровня доверия между государством и его гражданами, последовательное укрепление структур

367См.: Калмыков Г. И. К вопросу о применении административной ответственности в сфере контроля за оборотом оружия // Административная реформа и наука административного права.

М., 2007. С. 341.

368См.: Бельский К. С. Полицейское право. М.. 2004. С. 366.

259

гражданского общества (правда иногда достаточно формальное). Постепенно уходит в прошлое характерное для советского государства недоверие и даже некоторая подозрительность государства в отношении собственных граждан,

боязнь их нелояльности к существовавшему в тот период социалистическому общественному строю и. как следствие, возможность протеста, тем более сопротивления, да еще с оружием в руках. Очевидно, что человек с оружием в руках всегда чувствует себя увереннее, независимее, в том числе и от того же государства, так как может постоять за свои права, защитить их, не обращаясь к помощи государства. При таких условиях количество оружия, находящегося у граждан на законных основаниях, объективно возрастает, а, следовательно,

объективно возрастают и роль и значимость контрольной деятельности полиции в сфере оборота оружия. Отметим, что доверие со стороны государства подразумевает одновременно наличие действенных механизмов контроля.

Основные мероприятия в этом направлении намечены в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 313-р. Причем некоторые из них уже успешно реализованы. Так, пункт 3.9 программы предусматривал, в частности,

осуществление поэтапного перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде, в том числе по лицензированию видов деятельности в сфере оборота оружия, которые отнесены к компетенции МВД России. Данное положение было успешно реализовано.

Выступая на расширенном заседании Коллегии МВД России 21 марта 2014 г.,

руководитель ведомства В. А. Колокольцев специально отметил, что доступность и качество государственных услуг, предоставляемых гражданам в правоохранительной сфере. Повышаются. Разработаны административные регламенты предоставления тридцати восьми из них. Тридцать семь – переведены в электронный вид. Это, как отметил министр, делает процесс их получения абсолютно прозрачным. Кроме того, МВД обеспечивает эффективное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти. Оно