Шеина И.А. Уголовно-правовые меры противодействия производству, хрананию
.pdf
81
безопасности пищевых продуктов» товаров вводится презумпция их опасности. На этом основании В.В. Куклев высказал позицию, согласно которой при обнаружении такого товара следует привлекать лиц к ответственности по ст. 238 УК РФ без проведения экспертиз, на том основании, что указанным законом они признаны некачественными и опасными.1 О наличии установленной законом презумпции опасности пищевого продукта с истекшим сроком годности говорит и И.С. Иванов, указывая, что деление товаров с истекшим сроком годности на имеющий реальную (действительную) опасность и предполагаемую (потенциальную), не соответствует процитированным выше положениям закона.2 Однако данная позиция представляется спорной по следующим основаниям. В диспозиции ст. 238 УК РФ назван товар и продукция, не отвечающие требованиям безопасности (выделено мною И.Ш.) жизни или здоровья потребителей. В ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не указывается никаких требований безопасности для жизни и здоровья, несоответствие которым, как требует уголовный закон, необходимо установить. В качестве аргумента следует привести и позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в определении от 15.11.2007г. №805-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кислицыной Н.К. на нарушение ее конституционных прав статьей 238 УК РФ. Так, в этом определении Конституционный Суд РФ отмечает, что в соответствии со смыслом ст. 238 УК РФ, ответственность за предусмотренное ею преступление допустима только при условии доказанности не только самого факта производства, хранения или перевозки в целях сбыта либо сбыта товаров и продукции, выполнения работ или
1См.: Куклев В.В. Презумпция небезопасности: сбыт товаров, не отвечающих требованиям безопасности // Российская юстиция. 2002. № 11. – С. 56.
2См.: Иванов И.С. Продажа товара с истекшим сроком годности: уголовная или административная ответственность? // http://cmt.consultant.ru/cji/list/2011/0608.html (дата обращения 10.04.2015г.).
82
оказания услуг, но и опасности этих действий для жизни или здоровья потребителей (выделено мною И.Ш.).1
Поэтому более обоснованной является точка зрения В.В. Воронина,
указывающего, что для предмета преступления, предусмотренного ст. 238
УК РФ, требуется, чтобы они представляли действительную и реальную опасность для здоровья и жизни потребителей. Наличие лишь предполагаемой опасности не допускается2. Более содержательную аргументацию решения обозначенного вопроса дает В.Н. Курченко,
отмечающий, что истечение срока годности продукта, свидетельствует только о гипотетической опасности для жизни и здоровья человека, в то время как привлечение к ответственности по ст. 238 УК РФ является возможным при наличии в продуктах веществ и их соединений,
микроорганизмов и других элементов, непосредственно угрожающих здоровью потребителей.3 В подтверждение этого вывода следует указать, что во всех изученных нами уголовных делах, где предметом выступали товары с истекшим сроком годности, имелись экспертные заключения, согласно которым они представляли реальную опасность для жизни и здоровья потребителей. Показательным является указание в определении Верховного суда Республики Мордовия на то, что сам по себе факт несоответствия товара требованиям качества не всегда создает реальную опасность для жизни и здоровья потребителя и не является достаточным условием для привлечения лица к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 238 УК РФ4.
1http://base.garant.ru/1785255/(дата обращения 116.10.2015г.).
2См.: Воронин В.В. Обстоятельства, подтверждающие наличие состава преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ // http://promyshleny.orb.sudrf.ru/modules.php?did=2&name=press_dep&op=4 (дата обращения 16.03.2015г.)
3См.: Курченко В.Н. Оборот потребительских товаров, не отвечающих требованиям безопасности: уголовная или административная ответственность? // Уголовный процесс. 2006. № 1. – С.63.
4См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Республики Мордовия по уголовным делам // Бюллетень Верховного Суда Республики Мордовия. 2009. №16. – С.
10.
83
Таким образом, полагаем, что обязательным признаком товара и продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, является их реальная, а не возможная способность причинить вред жизни и здоровью потребителя при их использовании. Товары же и продукция, которые реально таким свойством не обладают, а только, исходя из внешних признаков, позволяют предположить, что они могут создать опасность для жизни и здоровья потребителей, предметом преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, признаваться не могут.
Также, для признания продукции предметом исследуемого преступления, недостаточным является наличие у нее такого свойства, как опасность для жизни и здоровья потребителей. Обязательным условием отнесения товаров и продукции к предмету преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, является наличие нормативного акта, предусматривающего требования безопасности, и установление факта несоответствия товаров и продукции этим требованиям. В частности, в письме исполняющего обязанности начальника управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Прокуратуры Ростовской области Г.П. Мисюра от 13.04.2006 №12-11-06 разъясняется необходимость назначения и проведения судебных экспертиз по всем уголовным делам, предусмотренным ст. 238 УК РФ. Соответственно требуется выяснение следующих вопросов: каким обязательным требованиям и стандартам не соответствует товар (продукция), представленный на экспертизу; содержатся ли в товаре (продукции), поступившем на исследование, вещества, представляющие опасность для жизни и здоровья человека; создает ли его употребление опасность для жизни и здоровья человека; какие вредные последствия для здоровья человека может повлечь за собой его употребление.1
До 2002 года в Российской Федерации требования безопасности товаров были предусмотрены государственными стандартами (ГОСТами), которые
1 Цитируется по работе: Суханов А.В. Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. – Ростов на Дону. 20014. – С. 82.
84
были регламентированы Федеральным законом РФ «О стандартизации».
Федеральным Законом РФ от 15 декабря 2002 года «О техническом регулировании» он был отменен. Согласно ст. 2, указанного нормативного акта, требования безопасности товаров определяются техническими регламентами, под которыми предложено понимать документы, принятые международными договорами РФ и ратифицированные в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, или федеральными законами, или указами Президента Российской Федерации,
устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям,
строениям и сооружениям, процессам производства, хранения, перевозки,
реализации и утилизации).
В соответствии со ст. 46 Федерального закона РФ «О техническом регулировании», со дня вступления его в силу, впредь до принятия соответствующих технических регламентов требования к продукции,
процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предъявляющие требования безопасности,
сохраняют юридическую силу до момента принятия новых нормативных актов (технических регламентов).
Технические регламенты должны заменить несколько десятков тысяч ГОСТов. Технические регламенты, как и ГОСТы, должны содержать обязательный перечень требований по безопасности для жизни и здоровья потребителей.
В первом техническом регламенте, который был принят в 2005 году,
закреплены требования содержания выбросов вредных веществ автотехники,
произведенной на территории Российской Федерации. В 2008 году, в статусе Федерального закона РФ был принят «Технический регламент на молоко и
85
молочную продукцию».1 В 2008 году также были приняты технические регламенты, установившие требования безопасности для табачной продукции.2
Также, в соответствии со ст. 2 «Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» от 18 ноября 2010 года3,
ратифицированным Федеральным законом от 27 июня 2011 г. № 152-ФЗ, стороны договорились проводить согласованную политику в области технического регулирования, руководствуясь положениями статьи 2 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года. Также вторая часть этой статьи предусмотрела положение, в соответствии с которым Технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза4.
Соглашением предусмотрена передача на наднациональный уровень полномочий, заключающихся в установлении обязательных требований в отношении продукции, обращение которой происходит на территории Таможенного союза. В компетенцию сторон входит формирование единого перечня продукции, к которой предъявляются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Этот перечень, и порядок ведения, внесения изменений в технические регламенты подлежат утверждению Комиссией Таможенного союза.
За время действия этого соглашения были приняты следующие документы. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011),
1Федеральный закон от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" // http://base.garant.ru/12160959/#help#ixzz3hGyL2QgZ
2Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» // http://base.garant.ru/12164162/#help#ixzz3hH1Ih1CZ.
3Собрание законодательства Российской Федерации от 30 января 2012 г. N 5 ст. 536.
4Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в
Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (Санкт-Петербург, 18 ноября 2010 г.) // http://base.garant.ru/12180387/#ixzz3hH8jPzEL
86
Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011), Технический регламент Таможенного Союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011) и т.д.1
Также соглашением установлено, что в случае принятия технического регламента ЕврАзЭС в отношении продукции, на которую принят технический регламент Таможенного союза, действие технического регламента Таможенного союза или соответствующей его части прекращается с даты вступления в силу технического регламента ЕврАзЭС.
Однако «Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» от 18 ноября 2010 г. прекратило действие с 29 мая 2014 г., в
связи с вступлением в силу Договора о Евразийском экономическом союзе. 23 декабря 2014 года в Москве был подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС, а с 2 января 2015 г. к
указанному Договору присоединилась Республика Армения.2 В соответствии с положениями этого нормативного акта требования безопасности товаров определяются не техническими регламентами Таможенного союза, а
техническими регламентами Евразийского экономического союза (ТР ЕАЭС).
Проведенное исследование нормативных актов, устанавливающих требования безопасности товаров и продукции, позволяет сделать вывод, что,
применительно к ст. 238 УК РФ таковыми являются: ГОСТы; Технические регламенты РФ; Технические регламенты Таможенного Союза; Технические регламенты ЕАЭС; Технические регламенты ЕврАзЭС. В 83% изученных диссертантом уголовных дел имелись экспертные заключения, в которых были указания на несоответствие товаров и продукции требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, установленных в ГОСТах или Технических регламентах.
1http://www.rospromtest.ru/content.php?id=232.
2Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.), ратифицирован Федеральным законом от 3 октября 2014 г. N 279-ФЗ // www.pravo.gov.ru.
87
Предмет преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, также составляют официальные документы, удостоверяющие соответствие товаров,
работ и услуг требованиям безопасности. Проведенное диссертантом изучение научной и учебной литературы, а также судебно-следственной практики показывает, что по вопросу определения перечня таковых документов отсутствует единство мнений. Например, А.В. Агафонов к таковым относит сертификат и знак соответствия1. И.Г. Рогозина дополняет этот перечень лицензией на применение знака соответствия, гигиеническим сертификатом, протоколом испытаний, сертификатом соответствия и сертификатом качества2. В судебной практике имеет место признание официальным документом, удостоверяющим безопасность товара,
технический паспорт турбохолодильника, который Я. предоставил при сбыте холодильника.3 Подобный плюрализм мнений явно не способствует единообразному применению положений уголовного закона, а,
соответственно, и соблюдению принципа законности. В судебной практике довольно давно выработано правило, согласно которому официальным документом признаются только те удостоверения и другие официальные документы, которые выдаются государственными, общественными или коммерческими предприятиями, учреждениями, организациями и, в
обязательном порядке, предоставляют права или освобождают от обязанностей4.
Проведенное изучение нормативной базы, регламентирующей перечень и порядок получения документов, удостоверяющих соответствие товаров,
услуг и работ требованиям безопасности, с учетом обозначенного критерия,
позволяет отнести к числу таковых: декларацию соответствия техническим регламентам или ГОСТам РФ; сертификат соответствия техническим
1 См.: Агафонов А.В. Указ. работа. – С. 112. 2СМ.: Рогозина И.Г. Указанная работа. – С.71.
3Уголовное дело № 1-873/10 // Архив Головинского районного суда г. Москвы. 2010 // Цит. по работе Суханов А.В. Указ. работа. – С. 87.
4Постановление Президиума Верховного Суда РФ № 213-П08 от 24.09.2008 г. // http://sudbiblioteka.ru/.
88
регламентам или ГОСТам РФ; сертификат соответствия Таможенного союза ЕАЭС (иное название: Сертификат о соответствии продукции техническим регламентам Таможенного союза); декларацию соответствия Таможенного союза; декларацию ЕАЭС (иное название: Декларация о соответствии продукции техническим регламентам Таможенного союза); сертификат пожарной безопасности; свидетельство о государственной регистрации (СГР), а также протоколы испытаний и заключения врачей Потребнадзора, предназначенные для получения перечисленных документов.
Следует обратить внимание, что правила оформления сертификата и декларации едины, независимо от того в какой из стран таможенного союза произведена продукция и предназначена ли она для экспорта или только для обращения внутри своей страны.
Декларация и сертификат соответствия техническим регламентам и ГОСТам РФ как документы, удостоверяющие соответствие выпускаемой в обращение продукции, предусмотрены ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании». Статья 20 этого закона установила положения, в соответствии с которыми обязательное подтверждение может быть в виде обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии. При этом Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии1.
Сертификат соответствия ЕАЭС (Таможенного союза) является документом, подтверждающим соответствие продукции требованиям безопасности, установленным в Технических регламентах Таможенного союза. При этом, согласно положениям Решения Комиссии Таможенного Союза № 563, получение этого сертификата возможно в любой из стран,
1 Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» // http://base.garant.ru/12171546/#help#ixzz3hIHqFobQ
89
которые входят в Союз. Действие такого сертификата распространяется на территорию всех стран, входящих в него. Также, Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2005 г., органы и испытательные лаборатории, имеющие право на сертификацию на территории Таможенного союза внесены в Единый реестр.
Декларация ЕАЭС (Таможенного союза) является документом, подтверждающим соответствие товара требованиям безопасности, установленным в нормативных актах всех стран, входящих в Таможенный союз. Этот документ дает право на международную поставку товара.
Свидетельство о государственной регистрации (сокращенного СГР), представляет собой официальный документ, подтверждающий соответствие указанной в нем продукции требованиям санитарной и гигиенической безопасности, устанавливаемым всеми странами - участниками Таможенного союза. Оно является обязательным для товара, входящего в единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору(контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза1.
Пожарный сертификат является документом, который удостоверяет соответствие товаров, продукции или услуги требованиям безопасности. В соответствии со ст. 146 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на ряд товаров получение пожарного сертификата является обязательным условием их производства и реализации.2
Протоколы испытаний представляют собой документы, в которых, на основе проведенных испытаний, подтверждается соответствие товара или продукции требованиям безопасности. К документам, как предмету
1 Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза. Утвержден Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299 (в редакции Решений Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 341, от 20.09.2010 № 383, от 14.10.2010 № 432, от 18.11.2010 № 456, от 02.03.2011 № 566, от 18.10.2011 № 828, от 09.12.2011 № 859, Решений Совета Евразийской экономической комиссии от15.06.2012 № 36, от 24.08.2012 № 73).
2 http://base.garant.ru/12161584/#ixzz3hISMJorm.
90
преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, их позволяет отнести то обстоятельство, что они дают право на получение сертификатов и деклараций соответствия. Также следует акцентировать внимание на том, что право на выдачу этих документов имеют исключительно аккредитованные лаборатории.
Заключение врачей Потребнадзора является документом,
удостоверяющим соответствие указанной в нем продукции требованиям санитарной и гигиенической безопасности, и дают право на получение свидетельства о государственной регистрации (СГР).
Итак, официальными документами, удостоверяющими соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности являются: декларация соответствия техническим регламентам или ГОСТам РФ; сертификат соответствия техническим регламентам или ГОСТам РФ; сертификат соответствия ЕАЭС (Таможенного союза); декларацию соответствия ЕАЭС
(Таможенного союза); сертификат пожарной безопасности; свидетельство о государственной регистрации (СГР), а также протоколы испытаний и заключения врачей Потребнадзора, предназначенные для получения перечисленных документов.