Шеина И.А. Уголовно-правовые меры противодействия производству, хрананию
.pdf
71
Для решения вопроса об отграничении преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, от смежных преступлений важно установить наряду с основным непосредственным его объектом и дополнительные. Отсутствие ответов на эти вопросы могут привести к квалификационным ошибкам.
Характерно, что в имеющихся исследованиях отсутствует единая позиция. В
частности, И.Г. Рогозина указывает, что изучаемое преступление является однообъектным, а попытки выделить его факультативный и дополнительный объекты представляют собой искусственно созданную проблему1. Смежной точки зрения придерживается и А.В. Агафонов2. Однако если стать на эту позицию, то любые имеющие место последствия, помимо создания угрозы здоровью потребителей, должны получать самостоятельную уголовно-
правовую оценку. Например, нередко потребитель, приобретая товар опасный для его здоровья, фактически получает негодную вещь, которая либо не имеет никакой стоимости, либо имеет значительно более низкую стоимость, чем за нее заплатили. Соответственно, наряду с отношениями,
охраняющими здоровье потребителей, вред причиняется отношениям собственности. Следовательно, если признать предусмотренное ст. 238 УК РФ преступление однообъектным, то необходимо будет содеянное квалифицировать по совокупности с мошенничеством (ст. 158 УК РФ).
Относительно обозначенного вопроса В.Н. Кудрявцевым отмечено, что как правило, преступление, причиняя вред одному отношению, практически всегда причиняет вред смежным отношениям. При этом необходимо иметь четкое представление о всем круге норм, охраняющих одни и те же отношения и знать разницу между этими нормами. Преступления же, в
действительности, посягают на многие, притом сложные объекты. В
реальной жизни разнообразные общественные отношения тесно переплетаются между собой. Посягательство на одну группу отношений почти всегда влечет нарушение смежных общественных отношений.
1Рогозина И.Г. Указ. работа. – С.57.
2См.: Агафонов А.В. Указ. работа. – С.96;
72
Поэтому для разграничения преступлений необходимо хорошо представлять себе весь круг норм, охраняющих одни и те же отношения и знать разницу между этими нормами1. Говоря иными словами, четкое определение и выделение дополнительных объектов способствуют решению вопроса о том,
охватывается этой нормой вред, причиненный иным общественным отношениям, или требуется дополнительная квалификация. Проведенное нами исследование позволило выявить, что наряду с отношениями,
охраняющими здоровье потребителей, при совершении преступления,
предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ, вред может причиняться:
собственности, отношениям, регулирующим деятельность государственных органов, связанную с оборотом и выпуском официальных документов в обращение, отношения, регулирующие порядок обращения официальных документов. При совершении деяний, предусмотренных ч. 2 ст. 238 УК РФ – здоровью или жизни человека, а ч. 3 ст. 238 УК РФ – жизни человека.
1 Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. – М., 2004. – С. 134.
73
§ 2. Предмет производства, хранения, перевозки либо сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности.
Обязательным признаком преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, является предмет этого преступления. Таковыми выступают: 1) товары, не отвечающие требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей; 2) продукция, не отвечающая требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей; 3) неправомерно выданный официальный документ, удостоверяющий соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности.
И.Г. Рогозина, А.В. Суханов и М.М. Зейналов предметом исследуемого преступления, наряду с названными товарами, продукцией и официальными документами, признают работы и услуги, не отвечающие требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей1. Свою позицию они основывают на легальном понятии товара, данном в ГОСТ Р 51303-2013,
утвержденном приказом Росстандарта от 28.08.2013г. № 582-ст, где товар определяется как – «объект гражданских прав (работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот»2. Такой подход представляется дискуссионным по следующим причинам. В данном случае товар определяется как объект гражданских прав, под которыми понимается как имущество, так иные блага, по поводу которых складываются гражданско-правовые отношения, или иначе то, на что направлено поведение участников. В теории же уголовного права фактически общепризнано, что предметом преступления признаются только материальные предметы внешнего мира, путем воздействия на которые
1 См.: Рогозина И.Г. Указанная работа. – С.69; Зейналов М.М. Предмет и объект уголовно-правовой охраны в составе преступления, связанного с производством, хранением, перевозкой либо сбытом товаров и продукции, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности // Современное право. 2011. № 6. – С. 148; Суханов А.В. Указ. работа. – С. 70.
2 См.: Торговля. Термины и определения. ГОСТ Р 51303-2013. – М., 2014. 36. с.
74
причиняется вред объекту1. Гражданско-правовые отношения,
складывающиеся по поводу каких-либо благ, могут выступать только объектом преступных посягательств. Работы же и услуги являются не предметами материального мира, а формами деяния. Соответственно работы и услуги, не отвечающие требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, в рассматриваемом преступлении являются формами деяния,
составляющими его объективную сторону.
Проведенный нами опрос сотрудников правоохранительных органов показал, что наибольшие затруднения вызывает вопрос установления того факта, что товар или продукция не отвечают требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей. На данное обстоятельство указали 69%
опрошенных респондентов. Вместе с тем ответ на него предполагает, прежде всего, наличие четких определений товара и продукции.
Понятие продукции дано в ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании». Таковой признается результат деятельности,
представленный в материально вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях2. Т.А. Пахоменко,
проанализировав это определение, выделила три признака продукции,
которые позволяют признавать ее предметом ст. 238 УК РФ: 1) вещественно-
материальная форма; 2) использование при ее создании труда человека; 3)
предназначением продукции является ее использование в хозяйственных и иных целях3.
Следует отметить, что согласно данным опроса, проведенного Т.А.
Пахоменко среди сотрудников правоохранительных органов в 2004 году,
трудности в отграничении товара от продукции испытывали 86%. Данные
1См., например: Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика.
–М., 2003. – С. 83; Курс российского уголовного права. Общая часть. / Под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. – М., 2001. – С. 173; Уголовное право России. Общая и Особенная части / Под редакцией д.ю.н., профессора Кадникова Н.Г. - М.: ИД «Юриспруденция», 2013. – С.52 и др.
2«О техническом регулировании»: Федеральный закон. – М., 2003. – С.4.
3См.: Пахоменко Т.А. Указ. Работа. – С. 63.
75
нашего опроса показали, что спустя десять лет ситуация практически не изменилась. Так, согласно данным нашего опроса, сложности при разрешении этого вопроса возникли у 78% из числа опрошенных респондентов.
Данное обстоятельство можно объяснить схожестью признаков продукции и товара. Более того, ряд авторов признают товар производным от продукции. Так, по мнению И. Камынина, продукция имеет место в определенные стадии производственного цикла, до момента появления у производимых предметов ярко выраженных потребительских свойств1.
А.В. Агафонов провел разграничение продукции и товара по их предназначению, отнеся к продукции продукты человеческого труда,
произведенные для внутреннего потребления исключительно производителем, а товаром, по его мнению, следует признавать продукты,
произведенные только для продажи2.
Обе приведенные позиции являются дискуссионными по причине отсутствия четких признаков, позволяющих отличить продукцию от товара.
Анализ характеристик, даваемых товару ст. 129 и ст. 455 Гражданского кодекса РФ, в разъяснениях о применении Федерального закона «О защите прав потребителей», ст. 18 Таможенного кодекса РФ позволяет констатировать, что в отличие от продукции товар не связывается с человеческой деятельностью по его созданию. Так, в бухгалтерских документах на счете 40 «Готовая продукция» отражается информация о наличии и движении готовой продукции3. В то время как готовые изделия,
приобретенные для комплектации или в качестве товаров для продажи,
учитываются на счете 41 «Товары». Оприходование готовой продукции,
изготовленной для реализации, в том числе и продукции, частично предназначенной для собственных нужд предприятия, отражается по дебету
1Камынин И. Спорные вопросы квалификации незаконных действий с подакцизными товарами // Рос.юстиция. – 2000. - №6. – С.49.
2См.: Агафонов А.В. Указ. работа. – С.104.
3См.: Толковый словарь бухгалтера. – М., 2011. – С. 161.
76
счета 40 в корреспонденции со счетами учета затрат на производство.
Отгруженная заказчикам готовая продукция, расчетные документы за которую предъявлены этим заказчикам, списывается с кредита счета 40 в
дебет счета 46 «Реализация продукции (работ, услуг)».1 То есть в соответствии с бухгалтерской документацией даже сбываемые произведенные продукты остаются продукцией, а не становятся товаром. На этом основании можно сделать вывод, согласно которому продукцией являются продукты, производимые и реализуемые непосредственно производителем. Товар же - это продукция, приобретенная лицами для ее использования в личных целях либо для последующей реализации.
Соответственно одни и те же продукты человеческого труда могут являться продукцией или товаром. Когда лицо (физическое либо юридическое)
произвело продукт и в последующем его перевозит, хранит или сбывает, то данный предмет остается продукцией. Если же эта продукция приобретается кем-либо, то для этого лица и других лиц, она уже приобретает статус товара.
Независимо от того приобретен он для личного использования или дальнейшей перепродажи.
Для признания продукции и товара предметом преступления,
предусмотренного ст. 238 УК РФ, необходимо, чтобы они обладали таким признаком как не соответствие требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей. Следует отметить, что именно этот признак вызывает наибольшие затруднения у правоприменителей. Так, 87% из числа опрошенных нами респондентов не смогли назвать, какими нормативными актами устанавливаются требования безопасности товаров и продукции.
Проведенное диссертантом изучение судебной и следственной практики показывает, что и у правоприменителей разрешение этого вопроса вызывает трудности. Так, например, суд, вынося оправдательный приговор по обвинению К. в совершении преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ отметил следующее. Согласно представленным материалам, изъятые у К.
1 Там же. – С.149-150.
77
взрывозащищенные электроприводы, в силу Федерального закона от 21.01.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Общего порядка и условий применения технических устройств на опасном производственном объекте, Общим правилам промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18.10.2002 года № 61-А, и Постановлению Правительства РФ от 25.12.1998 года № 1540 «О применении технических устройств на опасных производственных объектах», не соответствуют требованиям промышленной безопасности.
Между тем, в соответствии с частью 1 названного Федерального закона, направленного на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, промышленная безопасность опасных производственных объектов означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02 также устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и направлены на предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах и на обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
78
За нарушение же данных требований и норм законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе грубое, установлена административная ответственность.1
Как видно из содержания приведенного приговора, суд согласился с органами предварительного следствия, что изготовленная продукция не отвечала требованиям безопасности. Однако указывая на то, что эти требования обеспечивают не безопасность потребителей, а промышленную безопасность он вынес оправдательный приговор. Следовательно, определяя круг нормативных актов, устанавливающих требования безопасности,
следует ориентироваться исключительно на направленные на охрану жизни и здоровья потребителей.
В Федеральном законе «О защите прав потребителей» безопасность товара (работы, услуги) определяется как безопасность товара (работы,
услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).2 То есть буквальное толкование этого законодательного установления позволяет выделить такой важный признак товара, не отвечающего требованиям безопасности, применительно к ст. 238 УК РФ,
как его способность при обычных условиях его использования причинять вред жизни или здоровью потребителя. Обязательность установления этого признака при признании товара предметом преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, подтверждается и положениями ст. 1 Федерального закона «О
качестве и безопасности пищевых продуктов» и ст. 2 Федерального закона
«О техническом регулировании». Так, в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов» указывается, что «безопасность пищевых продуктов – состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые
1Архив Центрального районного суда г. Тулы Тульской области за 2012 год. Дело №
1-673/2012 // http://centralny.tula.sudrf.ru/modules.php?name=press_dep&op=2&did=528 (дата обращения 12.01. 2015 г.)
2Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.
–1992. - № 15. – Ст. 766.
79
продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений».1
В Федеральном законе «О техническом регулировании» установлено, что
«безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения,
перевозки и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных или растений».2
Основываясь на данных законодательных положениях И.Г. Рогозина,
продукцией и товаром, не отвечающими требованиям безопасности, признает такие продукты, использование которых причиняет вред жизни и здоровью человека, либо создает угрозу причинения такого вреда.3 Обоснованным следует признать выделение таких содержательных качеств продукции и товара, являющегося предметом преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, как их способность при использовании причинять вред жизни и здоровью потребителя. Однако указание на создание такого вреда представляется спорным и приводит к квалификационным ошибкам. Так,
проведенные диссертантом изучение судебно-следственной практики и опрос сотрудников правоохранительных органов, показывают, что одной из наиболее сложных проблем является отграничение преступления,
предусмотренного ст. 238 УК РФ, от смежных административных правонарушений.4 Представляется, что основным критерием подобного отграничения может выступать только реальная способность продукции и
1 Собрание законодательства Российской федерации. – 2000. - №2. - Ст.150; Российская газета. – 2001. – 28 апреля.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - №2 (ч.1). - Ст. 5140. 3Рогозина И.Г. Указанная работа. – С.71.
4 Правонарушений, предусмотренных ст. 14.4 КоАП РФ «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований; ст. 14.15 КоАП РФ «Нарушение правил продажи отдельных видов товаров»; ст. 14.16 КоАП РФ «Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
80
товара причинить вред жизни и здоровью потребителя при их использовании.
Товары же и продукция, которые реально таким свойством не обладают, а
только, исходя из внешних признаков, можно только предположить, что они могут создать опасность для жизни и здоровья потребителей, предметом преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, признаваться не должны.
Следует отметить, что определенную неясность в этом вопросе порождают положения ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», согласно которым «не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:
не соответствуют требованиям нормативных документов;
имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее -
органы государственного надзора) при проверке таких продуктов,
материалов и изделий;
не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;
не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов,
материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;
не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются1.
Буквальное толкование этих положений позволяет сделать вывод о том,
что в отношении указанных в ст. 3 Федерального закона «О качестве и
1Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // от 2.01.2000
№29-ФЗ // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=law;n=173383