Шеина И.А. Уголовно-правовые меры противодействия производству, хрананию

41

административные правонарушения они также предупреждают преступные деяния, предусмотренные ст. 238 УК РФ.

Достижение цели выяснения соотношения эффективности административно-правовых и уголовно-правовых средств, обеспечивающих нормальное функционирование предпринимательской деятельности и здоровье потребителей, предопределило необходимость проведения нами социологического исследования, результатом которого стали следующие данные. Проведенный нами опрос лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью и работников сферы торговли и оказания услуг населению,

показывает, что для 78% из их числа, возможность привлечения к административной ответственности выступает обстоятельством,

удерживающим от нарушения правил производства продукции, реализации товара, выполнения работ либо оказания услуг населению. Характерно, что о возможности привлечения их к уголовной ответственности задумывались лишь 14% опрошенных респондентов. Представляется, что приведенные результаты опроса показывают, что для лиц, участвующих в предпринимательской деятельности, административно-правовые меры, в

сравнении с уголовно-правовыми, имеют гораздо более высокий предупредительный потенциал, стимулирующий соблюдать установленные в административном законодательстве правила. Представляется, что полученные результаты можно объяснить высокой степенью абстрактности возможности привлечения к уголовной ответственности, в то время как с фактами привлечения к административной ответственности за нарушение правил продажи товаров, выполнения работ либо оказания населению услуг участники предпринимательской деятельности сталкиваются несоизмеримо более часто. Показательными являются данные статистики привлечения лиц к административной и уголовной ответственности, соответственно по ст. 14.4

КоАП РФ и ст. 238 УК РФ. В частности за 2015 год в Краснодарском крае было зарегистрировано 12238 фатов совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.4 КоАП РФ, в то время как фактов

43

Следует констатировать, что корреляционная взаимосвязь между количеством выявляемых административных правонарушений в сфере потребительского рынка и количеством выявляемых преступлений,

предусмотренных ст. 238 УК РФ существует и подтверждается статистическими данными. При увеличении количества выявленных административно-наказуемых деяний подобного рода наблюдается снижение смежных преступлений, и, напротив, снижение количества соответствующих зарегистрированных административно-наказуемых деяний, предопределяет увеличение количества выявленных схожих преступных деяний. Эту гипотезу наглядно иллюстрируют следующие статистические данные. Резкий рост преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, с 8 638 в 2004 году до

21 659 в 2005 году произошел на фоне упразднения в ряде субъектов Российской Федерации отделов милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства. Следует признать обоснованным мнение специалистов,

полагающих, что значительное сокращение полномочий органов внутренних дел в сфере потребительского рынка фактически приводит к значительному снижению влияния государства в области контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических норм, за качеством товаров и услуг, а в итоге все это развязывает руки недобросовестным предпринимателям.1

Итак, можно сформулировать вывод о необходимости, в целях предупреждения преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, признать приоритетным направлением повышение интенсивности правоохранительных органов по выявлению смежных административных правонарушений. Реализация комплекса мер подобного рода должна повлечь сокращение количества совершения уголовно-наказуемых фактов

1См.: Гирько С.И. Об особенностях концептуальных подходов к созданию теории общественной безопасности и стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации: актуальные проблемы и основные гипотезы. Научный доклад к заседанию секции по актуальным проблемам нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации. - М.: ВНИИ МВД России, 2009. - С. 206-207.

44

производства, хранения, перевозки, сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности.

Мерой, способной снизить количество преступлений,

предусмотренных ст. 238 УК РФ, 83 % опрошенных нами работников органов внутренних дел и государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей указали интенсификацию выявления фактов совершения административных правонарушений в сфере потребительского рынка.

Изучение вопросов, связанных с соотношением норм административного и уголовного законодательств, охраняющих здоровье потребителей, предопределяет необходимость установления влияния административно-правовых норм на содержание признаков преступления,

предусмотренного ст. 238 УК РФ. Это обуславливается тем, что в диспозиции исследуемой статьи использованы термины, содержание которых, в ряде случаев, раскрывается в нормах административного или гражданского законодательства.

Например, термины «производство», «товар», «продукция», «услуга», «потребитель», «требования безопасности жизни или здоровья потребителей», «официальный документ, удостоверяющий соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности» по своему происхождению являются терминами административного и гражданского законодательства. Это обстоятельство, предопределяет необходимость при установлении признаков исследуемого преступления обращаться к нормам,

имеющим иную отраслевую принадлежность. В обозначенном аспекте, в

теории уголовного права неоднозначно решается вопрос относительно юридического статуса нормативных актов административного законодательства, позволяющего относить их к раскрывающим содержание признаков состава преступления.

Разрешение этого вопроса предопределяет необходимость толкования такого понятия как «источник уголовного права». Не вдаваясь в детальный

46

исследуемого преступления необходимо разрешить вопрос о юридическом статусе административно-правовых норм, устанавливающих требования безопасности продукции, товаров, услуг и работ, на предмет возможности отнесения их к числу источников ст. 238 УК РФ.

Обязательным признаком преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, является несоответствие продукции, товаров, работ и услуг требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей. В свою очередь эти требования безопасности устанавливаются нормативными актами административного законодательства, к числу которых относятся «О

техническом регулировании», Законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также ряд других нормативных актов. Соответственно,

применение ст. 238 УК РФ невозможно без обращения к названным и иным нормативным актам административного законодательства, устанавливающим требования безопасности. Это объясняется тем, что диспозиции ст. 238 УК РФ сконструирована по типу бланкетной, которая предполагает, что нормативные положения, установленные иной отраслью права, фактически становятся составной частью нормы уголовного закона.1

Проекция подобного толкования бланкетности в область исследуемого преступления позволяет утверждать, что нормативные акты «неуголовной» отраслевой принадлежности, устанавливающие требования безопасности продукции, товаров, работ и услуг жизни и здоровья потребителей,

определяют фактическое содержание признаков состава преступления,

предусмотренного ст. 238 УК РФ. При этом эти нормативные положения, в

части установления требований безопасности продукции, становятся неотъемлемой частью уголовно-правовых норм, предусматривающих уголовную ответственность за производство, хранение, перевозку в целях

источники уголовного права // Вестник Российской правовой академии. – 2005. – № 2; Дмитренко А.П. Особенности квалификации обстоятельств, исключающих преступность деяния, при бланкетной диспозиции норм их регламентирующих // Российский криминологический взгляд. 2010. № 2. – С. 178.

1 Ибрагимов М.А., Ображиев К.В. Нормативные акты иных отраслей права как источники уголовного права. – Ставрополь, 2005. – С. 28.

47

сбыта, сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей. При этом А.В. Наумов отмечает, что, будучи включенными в содержание диспозиции уголовного закона, они превращаются в «клеточку» уголовно-

правовой «материи», однако они становятся уголовно-правовым актом (уголовным законом).1

К такого рода нормам, являющимся источниками уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за исследуемое преступление, следует относить также нормы, раскрывающие термины, заимствованные из нормативного материала иных отраслей права. Системность толкования уголовного закона позволяет в качестве дополнительного аргумента этого вывода привести толкования, данные Пленумом Верховного Суда РФ и Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении № 41/9 от 11 июня 1999 г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса РФ». В нем разъясняется, что институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства РФ, используемые в Налоговом кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в гражданском, семейном и других отраслях законодательства, если иное специально не предусмотрено Кодексом.2 Представляется, что отсутствие в этом перечне уголовного законодательства не исключает необходимость его распространения на сферу его применения. Иной вариант может иметь место только при наличии в уголовном законе нормы дефиниции, формулирующей понятие, отличное от иных отраслей законодательства. Примером является примечание к ст. 139 УК РФ (Незаконное проникновение в жилище), в которой сформулировано понятие жилища, существенно отличающееся от его понимания, закрепленного нормами Жилищного кодекса РФ. Поскольку термины,

1 Наумов А.В. Нормы других отраслей права как источник уголовного права // Законность. – 2002. - № 7. – С. 38.

2 Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. – М., 2000. – С. 386-387.

48

содержащиеся в диспозиции ст. 238 УК РФ, не имеют в уголовном законе иного толкования, то нормы иной отраслевой принадлежности, содержащие их понятия должны признаваться источниками уголовного права.

Как теоретическом, так и в практическом аспектах очень важным представляется вопрос о возможности отнесения норм «неуголовных» отраслей законодательства к источникам уголовно-правовых норм,

устанавливающих ответственность за производство, хранение, перевозку в целях сбыта, сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей.

Актуальность этого вопроса объясняется тем, что требования,

обеспечивающие безопасность потребителей, устанавливаются в нормативных актах международного, федерального и регионального уровней. Это означает, что при установлении признаков преступления,

предусмотренного ст. 238 УК РФ, необходимо разрешить следующие вопросы: а) допустимо ли подзаконные нормативные акты относить к источникам уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за производство, хранение, перевозку в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей? б) могут ли нормативные акты регионального уровня (субъектов РФ) относить источникам названных уголовно-правовых норм?

Особо остро этот вопрос стоит в силу того, что на теоретическом уровне до настоящего времени не решена проблема четкого установления критериев норм иных отраслей права, позволяющих относить их к источникам бланкетных уголовно-правовых норм.

Так, Л.Д. Гаухман называет недопустимой ситуацию, при которой в бланкетных диспозициях статей Уголовного кодекса РФ имеются ссылки как на законы, так и на иные нормативно-правовые акты. Так как она позволяет исполнительной власти своими решениями расширять или ограничивать

49

рамки уголовной ответственности, в то время как эта деятельность является исключительной компетенцией законодательной власти. Согласно его мнению, это обстоятельство, при формировании правового государства,

вносит элементы полицейского государства. Напротив, создание правового государства предопределяет необходимость регулирования сферы уголовно-

правовой ответственности исключительно органами законодательной власти,

не допуская вмешательство в этот процесс власти исполнительной.1

Смежную точку зрения высказывают и другие авторы, указывая, что дозволительно конструировать бланкетные уголовно-правовые нормы с отсылкой только к федеральным законам или федеральным конституционным. Отстаивая эту позицию, они в качестве аргумента указывают на специфичность уголовной отрасли права, предполагающей серьезные ограничения прав и свобод граждан. В связи с этим конституционное положение о допустимости ограничения прав и свобод человека лишь федеральным законом, в рассматриваемом вопросе получает особое значение.2

Однако, по мнению диссертанта, более аргументированной выглядит позиция Н.И. Пикурова, отмечающего тот факт, что подзаконные нормативные акты, уточняющие бланкетные признаки состава преступления,

служат регулятором правоотношений, порожденных не уголовным законом,

а законодательством иной отраслевой принадлежности. При этом уголовный кодекс только соединяет их с предписаниями своей отрасли, образуя полную уголовно-правовую норму.3 Говоря иными словами, являющиеся источниками уголовно-правовых норм, сконструированных по типу бланкетных, подзаконные нормативные акты иных отраслей права, по сути,

1Гаухман Л.Д. Проблемы УК РФ: бланкетность, декларативность, казуистичность // Уголовное право в XXI веке. – М., 2002. – С. 51.

2Пудовочкин Ю.Е., Пирвагидов С.С. Понятие, принципы и источники уголовного права: сравнительно-правовой анализ законодательства России и стран Содружества Независимых государств. – СПб., 2003. – С. 174-176.

3Пикуров Н.И. Уголовное право в системе межотраслевых связей. – Волгоград, 1998. – С.

160.