Шеина И.А. Уголовно-правовые меры противодействия производству, хрананию

31

отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей научно обоснованным критериям криминализации деяний, позволили сделать общий вывод о том, что они необходимы и социально обусловлены.

Изучение вопросов социальной обусловленности обеспечения безопасности потребителей с помощью уголовно-правовых средств позволяет сформулировать следующие выводы и положения.

1.В системе факторов, обуславливающих существенный вред от оборота некачественной продукции, наиболее значительное детерминирующее влияние имеют противоправные действия участников потребительского рынка, которые согласно данным официальной статистики и, по мнению специалистов, являются основной причиной причинения вреда здоровью и смерти потребителей практически во всех случаях.

2.Поскольку противоправное поведение участников потребительского рынка является основным действенным фактором,

влияющим на попадание опасной продукции потребителям, то можно сделать вывод, согласно которому основным направлением профилактики наступления тяжких последствий в результате употребления некачественной продукции или оказания услуг является повышение правовой культуры и правосознания лиц, участвующих в товарообороте, убеждение их в необходимости неукоснительного соблюдения правил, обеспечивающих безопасность потребителей, а в отдельных случаях и принуждение к этому.

3. С учетом явно неблагоприятных показателей оказания некачественных услуг и реализации некачественного товара, всеобщего правового нигилизма, безразличного отношения к возможным последствиям реализации товаров без соответствующих проверок качества подобное воздействие на участников товарооборота может иметь существенный эффект лишь при наличии юридической ответственности за нарушение правил, обеспечивающих безопасность реализации товаров и оказания услуг,

в том числе и уголовной. При этом следует обратить внимание на то обстоятельство, что установление уголовной ответственности и применение

32

уголовного наказания нельзя признавать единственным средством борьбы с незаконным оборотом опасной для жизни и здоровья продукции. Однако, в

отношении лиц, умышленно совершающих деяния, направленные на введение в оборот продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья, а также оказывающих подобные услуги, применение средств уголовно-правового воздействия следует признать социально обоснованным и необходимым.

4. Признавая важнейшую роль в предупреждении распространения продукции, не отвечающей требованиям безопасности, за установлением уголовной ответственности, диссертант отмечает, что сама по себе уголовно-

правовая репрессия без комплексного взаимодействия с организационными,

экономическими, идеологическими, социальными и др. мерами воздействия,

не способна искоренить доминирующие причины, порождающие такое явление как производство и реализация продукции (оказание услуг,

выполнение работ), не отвечающих требованиям безопасности.

5. Незаконный оборот опасной для жизни и здоровья продукции причиняет тяжкие последствия не только конкретным лицам, которые приобрели продукцию либо получили услуги, но и интересам общества и государства в целом. Соответственно незаконный оборот опасной для жизни и здоровья продукции способен причинять вред интересам личности,

общества и государства, что свидетельствует о наличии у деяний, его составляющих, общественной опасности, присущей только преступлениям.

6.Преступления, предусмотренные ст. 238 УК РФ, достаточно распространены, но не носят массового характера, позволявшего бы сделать вывод о невозможности противодействия им с помощью уголовно-правовых средств. Соответственно исследуемый критерий криминализации применим

кданным деяниям.

7.Адекватное и эффективное противодействие выпуску или продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, не отвечающих требованиям безопасности, посредством лишь мер гражданско-правовой и

33

административной ответственности невозможно. Следовательно,

установление в уголовном законодательстве ответственности за указанные деяния является оправданным и целесообразным.

8.Установление уголовной ответственности за незаконный оборот продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, осуществлено во исполнение предписаний Конституции России и иного федерального законодательства.

9.Уголовно-правовые нормы, устанавливающие ответственность за производство, хранение, перевозку в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдачу или использование официального документа,

удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, оказывают общее и частное превентивное воздействие на участников предпринимательской деятельности, что является подтверждением их социальной обусловленности.

10. Проведенный анализ, довольно широкой, правоприменительной практики показывает, что доказывание преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, не вызывает непреодолимых трудностей у правоохранительных органов.

34

§ 2. Соотношение уголовно-правовых и административно-

правовых средств обеспечения безопасности оборота товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг и проблемы установления норм, раскрывающих бланкетное содержание диспозиции ст. 238 УК РФ

Многие вопросы, касающиеся уголовной ответственности за производство, хранение или перевозку в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, в уголовно-

правовой доктрине России разработаны на достаточном уровне (в частности,

это характерно для ряда объективных и субъективных признаков преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, отграничения его от смежных преступлений и административных правонарушений и т.п.)1.

Однако, изучение научных исследований, посвященных вопросам применения норм, предусматривающих ответственность за незаконный оборот товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, показывает, что в них преобладает нормативно-доктринальный аспект. Признавая безусловную полезность этого подхода для совершенствования правоприменения, все же можно отметить, что центром внимания нормативно-доктринального подхода является анализ такой правовой категории как уголовно-правовая норма. В

силу этого он является достаточно ограниченным. Весьма отчетливо это

1См., например: Агафонов А.В. Уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности: Дис… канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2001; Рагозина И.Г. Уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности: Дисс. … канд. юрид. наук. – Омск, 2001; Хачатрян А.С. Предупреждение преступлений против здоровья населения, связанных с реализацией товаров, не отвечающих требованиям безопасности, на предприятиях общественного питания: Дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2010; и др.

36

преступность, предопределяет повышение эффективности норм уголовного права.

Обеспечение законности деятельности правоохранительных органов при реализации ответственности лиц, совершивших преступление,

предусмотренное ст. 238 УК РФ, предполагает целесообразность проведения комплексного изучения соотношения административно-правовых и уголовно-правовых средств, направленных на обеспечение безопасности потребителей.

Это объясняется тем, что уголовно-правовые средства не охватывают весь существующий комплекс юридических средств, обеспечивающих безопасность потребителей. Важную роль в нормативном обеспечении безопасности потребителей выполняют средства административно-правового регулирования отношений, возникающих в процессе производства, хранения,

перевозки и сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг потребителям, выдачи и использовании официального документа,

удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности.

При этом определить значение, соотношение и роль административно-

правовых и уголовно-правовых средств, обеспечивающих безопасность потребителей указанных средств, возможно лишь при условии четкого формулирования представления об их содержании. Это даст возможность выяснить степень их воздействия в механизме правового регулирования,

более конкретно очертить границы и возможности их охранительного и регулирующего воздействия на отношения, возникающие в сфере производства и реализации товаров, а также оказания услуг.

Правоприменительная практика в исследуемой сфере противодействия незаконному обороту опасной продукции складывается так, что опрошенные нами сотрудники правоохранительных органов в абсолютном большинстве более значимыми и действенными признают такие уголовно-правовые меры воздействия, как установление и реализацию уголовной ответственности в

38

продуктов»1, Законе «О защите прав потребителей (закон о правах потребителя)»2, Законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»3 и т.д.

Охранительные нормы административного законодательства в основном сосредоточены в шестой главе КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность». Характер их воздействия в целом совпадает с уголовно-правовым. Объектом воздействия этих норм являются лица, имеющие склонность к нарушению административно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Соответственно, можно сделать вывод, что особенность мер административно-правового воздействия заключается в том, что им наряду с их охраной функцией свойственна и регулятивная. Это проявляется в том,

что именно нормы административного права наделяют участников потребительского рынка соответствующими обязанностями и правами,

фактически осуществляя регулирование поведения этих лиц. Охранительные же административно-правовые нормы, устанавливающие ответственность за нарушения установленных правил ведения предпринимательской деятельности, не обладающие большой степенью общественной опасности,

реализуют предупредительную и охранительную функции. К таковым следует относить, например, нормы, предусматривающие административную ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований.

Итак, нормативная безопасность потребителей обеспечивается с помощью двух самостоятельных элементов: установления соответствующих

1СЗ РФ. 2000. 10 янв. № 2. Ст. 150 (ред. от 30.12.2006, с изм. от 12.06.2008). 2Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета

Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 766. (ред. от 23.11.2009). 3Российская газета. - 2009. 28 июля.

39

правил осуществления предпринимательской деятельности (ее регулирования), тех общественных отношений, которые возникают при производстве и обороте продукции или товаров, оказании услуг или выполнении работ, а также установлении нормативных запретов на совершение деяний, способных причинять вред отношениям,

складывающимся в сфере оказания услуг потребителям (ее охраны). При этом характерно, что позитивное регулирование названных отношений осуществляется только средствами административного права, а

ответственность за деяния, причиняющие вред этим отношениям, в

зависимости от характера и степени их общественной опасности,

предусматривается как административным, так уголовным законодательством. Говоря иными словами - имеет межотраслевую дифференциацию.

Уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, устанавливается в ст. 238 УК РФ, за менее опасные деяния установлена административная ответственность

(главы 6 и 14 КоАП РФ).

С формально-догматических позиций критерии разграничения административных правонарушений и правонарушений в теории уголовного права довольно подробно изучены. Для целей нашего исследования, а

именно, выяснения предупредительных возможностей уголовно-правовых мер противодействия незаконному обороту опасной продукции, полагаем целесообразным изучить проблемы взаимодействия и соотношения административно-правовых и уголовно-правовых средств, обеспечивающих безопасность потребителей.

Так, Н.И. Пикуров относит взаимосвязанное действие норм административного и уголовного права к обязательным условиям