Селиверстов С.А. Оперативно-боевая деятельность ОВД РФ. Ч. 1

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ»

________________________________________________________________________

С.А. СЕЛИВЕРСТОВ

ОПЕРАТИВНО-БОЕВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Монография

Часть 1

МОСКВА 2013

1

Здесь необходимо отметить, что до того, как преступления террористического характера образовали самостоятельный вид преступности и была установлена уголовная ответственность за терроризм, названные мероприятия обычно рассматривались в рамках теории оперативно-розыскной деятельности. Однако в связи с ростом террористической преступности и ее общественной опасности эти рамки оказались достаточно узкими. Стало очевидно, что террористов, в том числе организаторов и исполнителей, можно задержать или уничтожить чаще всего при условии проведения масштабных или иных оперативно-боевых мероприятий. В связи с этим возникла необходимость разработки теории оперативно-боевой деятельности, которая особенно актуальна для борьбы с незаконными вооруженными формированиями – основными поставщиками террористов и организаторами террористических акций.

Разумеется, это нисколько не отрицает важности осуществления оперативно-розыскных мероприятий, ведь именно с их помощью выявляются конкретные террористы, места их дислокации или укрытия, места хранения боеприпасов, оружия, взрывчатых веществ, замаскированных террористов, пособников, районы подготовки таких преступников и т.д. Уже потом с помощью оперативно-боевых мероприятий преступники задерживаются или уничтожаются.

Таким образом, сама жизнь, изменение криминологической обстановки в стране, исключительная опасность этнорелигиозного терроризма поставили проблему сочетания оперативно-розыскных мер с оперативно-боевыми, разработки организации, стратегии и тактики соответствующей деятельности в борьбе с этим явлением.

Проблема установления (обнаружения) преступников и их захвата (задержания) или ликвидации была предметом исследования ученых в области уголовного права, уголовного процесса, криминалистики, криминологии и оперативно-розыскной деятельности. К данной теме эпизодически обращались и психологи. Вклад в изучение и разработку данной проблемы внесли Р.С. Белкин, В.Г. Бобров, Н.И. Ветров, А.Ф. Ввозный, К.К. Горяинов, Д.В. Гребельский, А.И. Гуров, И.А. Климов, В.П. Кувалдин, В.П. Лавров, А.Г. Лекарь, В.А. Лукашов, С.С. Овчинский, А.И. Алексеев, Г.К. Синилов, В.А. Мурашов, К.М. Тарсуков, А.Б. Утевский. В специальной литературе данную тему освещали в оперативном аспекте В.М. Атмажитов, Р.А. Журавлев, В.И. Попов, А.Е.

4

Андриевский, Ю.М. Антонян, Н.М. Якушин, М.П. Карпушин, Н.И. Сидоренко, В.Н. Омелин, Ю.Ф. Кваша, Б.С. Болоцкий, К.В. Сурков и др. При современной ситуации и уровне противостояния криминалитету нельзя считать, что данная тема проведенными научными исследованиями исчерпана. Современность диктует необходимость внедрения новых форм и методов обнаружения террористов и пресечения их деятельности (оперативно-боевая деятельность).

Основные положения теории оперативно-розыскной деятельности относятся и к теории оперативно-боевой деятельности. Несмотря на то, что проблемы борьбы с бандитизмом и терроризмом являются актуальными и значимыми аспектами деятельности органов внутренних дел, они относятся к наименее изученным. Эпизодически к вопросам задержания преступников и освобождения заложников обращались И.И. Басецкий, А.С. Вандышев, А.К. Кавалерис, А.Г. Артюх, М.П. Киреев, Н.М. Бирский, В.П. Хомколов.

Следует отметить, что законодатель при подготовке ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» не дал определения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), ограничившись лишь их перечнем. Многие научно обоснованные и выработанные практикой оперативно-розыскной деятельности (ОРД) мероприятия оказались за рамками перечня. Не дано никакого определения таким мероприятиям, осуществляемым в ходе ОРД, имеющим богатую историю в деятельности советских и российских спецслужб и правоохранительных органов, как физическое задержание (захват) преступников, освобождение заложников. Отдельные специалисты считают, например, засаду (Медведев И.А. Засада, как неотложное ОРМ в практике ОВД), захват (Практика уголовного сыска / Под научной ред. А.И. Алексеева. М., 1999), личный сыск, облава (Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. М., 1977) отдельными оперативно-розыскными действиями. В работе «Закон и оперативно-розыскная деятельность: Толковый словарь понятий и терминов, используемых в законодательстве в области ОРД» (авт.- сост. А.Ю. Шумилов, авт. предисл. П.С. Дмитриев. М.: Фирма АВС, 1996) «засада», «захват» определены как оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ). В работе А.Ю. Шумилова «Краткая сыскная энциклопедия: деятельность оперативно-розыскная, контрразведывательная, частная сыскная (детективная)» (авт.-сост. А.Б. Шумилов. М.: Изд. Шумилова И.И., 2000) «засада», «захват», «прочесывание местности», «погоня», «облава» также относятся к

5

оперативно-розыскным мероприятиям (ОРМ) оперативно-розыскной деятельности. В законах об ОРД ряда стран СНГ в перечень ОРМ внесены такие оперативно-боевые мероприятия.

Закон от 1 апреля 2008 г. № 436-3-IV(САЗ 08-13) (принят Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики от

27февраля 2008 г.).

Глава 2. Оперативно-розыскные мероприятия, оперативно-такти-

ческие действия, оперативно-розыскные меры и их осуществление. Статья 5. Оперативно-розыскные мероприятия, оперативно-такти-

ческие действия, оперативно-розыскные меры.

1.Оперативно-розыскные мероприятия проводятся в случаях, когда иным путем невозможно обеспечить выполнение задач, предусмотренных статьей 3 настоящего Закона.

2.В оперативно-розыскной деятельности в целях получения информации, необходимой для решения ее задач, осуществляются следующие оперативно-розыскные мероприятия:

а) оперативный опрос; б) оперативное наведение справок;

в) сбор образцов материальных объектов для оперативного исследования;

г) оперативная закупка; д) оперативное исследование предмета, документа или иного

материального объекта; е) оперативное наблюдение;

ж) оперативное отождествление человека или материального объекта;

з) оперативное обследование материального объекта; и) оперативный контроль почтового отправления, телеграфного

или иного сообщения; к) оперативное прослушивание телефонных или иных переговоров;

л) оперативное снятие информации с технического канала связи; м) оперативное внедрение; н) контролируемая поставка; о) оперативный эксперимент; п) компьютерный поиск;

р) составление психологического портрета лица, причастного к совершению преступления, и иных граждан, представляющих оперативный интерес;

с) оперативные переговоры.

6

Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только посредством внесения изменений и дополнений в настоящий Закон.

3.В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий могут использоваться информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.

Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации не уполномоченными на то настоящим Законом физическими и юридическими лицами.

4.В оперативно-розыскной деятельности наряду с оперативнорозыскными мероприятиями могут осуществляться следующие оперативно-тактические действия, направленные на пресечение преступлений и (или) задержание лица, подготавливающего, совершающего или совершившего преступление либо разыскиваемого по делу оперативного учета:

а) блокирование; б) засада; в) заслон; г) захват;

д) изъятие предмета, документа, сообщения или иного материального объекта;

е) погоня; ж) прерывание предоставления услуги связи;

з) прочесывание местности (облава).

5.Оперативно-розыскные органы для достижения целей и решения задач оперативно-розыскной деятельности, проведения оперативно-розыскных мероприятий и оперативно-тактических действий принимают меры организационно-управленческого и организационно-тактического характера.

Порядок реализации оперативно-розыскных мер регламентируется нормативными правовыми актами органов государственной власти, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В данном законе переговоры с преступниками обозначены отдельным ОРМ. В п. 4. указаны традиционные для ОРД

7

оперативно-тактические действия, такие как блокирование, засада, заслон, захват, погоня, облава. Часть ученых – специалистов по ОРД указывают на перечисленные действия как на самостоятельные ОРМ.

Закон Республики Таджикистан об оперативно-розыскной деятельности (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2011. № 3. Ст. 155).

Глава 2. Проведение оперативно-розыскных мероприятий. Статья 6. Оперативно-розыскные мероприятия.

1. При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:

1)оперативный опрос;

2)наведение справок;

3)оперативный опрос образцов для сравнительного исследования;

4)личный сыск;

5)оперативная проверочная закупка;

6)оперативное исследование предметов, документов и иных объектов;

7)оперативное наблюдение;

8)оперативное отождествление личности и иных объектов;

9)оперативное обследование жилища, зданий, помещений, сооружений, участков местности и транспортных средств;

10)оперативный контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

11)прослушивание и запись телефонных переговоров;

12)снятие информации с технических каналов связи;

13)оперативное внедрение;

14)контролируемая поставка;

15)оперативный эксперимент;

16)образование юридического лица.

2.Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только законом.

3.При осуществлении оперативно-розыскной деятельности наряду с оперативно-розыскными мероприятиями, предусмотренными в части 1 настоящей статьи, применяются следующие оперативно-розыскные действия: блокирование, захват, погоня и прочесывание местности, направленные на пресечение преступлений и (или) задержание лица, подготавливающего, совершающего или совершившего преступление.

8

4. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут создавать легендированные предприятия в виде юридического лица, филиалов и их представительств в соответствии с законодательством Республики Таджикистан в целях решения задач, предусмотренных настоящим Законом.

Как видим, в данный закон внесен такой метод ОРД, как личный сыск (п. 4).

В теории оперативно-боевой деятельности вводится новое понятие «Оперативно-боевые мероприятия». Актуальность научных исследований и разработки теории оперативно-боевой деятельности заключается в том, что проблема борьбы с такими тяжкими преступлениями, как терроризм и бандитизм, является одним из самых актуальных и значимых аспектов деятельности правоохранительных органов.

Оперативно-боевая деятельность органов внутренних дел должна иметь собственную научную базу, проверенную на практике систему форм и методов умелого сочетания оперативно-розыскных мероприятий и ведения боевых действий против названных видов весьма опасных преступлений. С учетом сегодняшней ситуации в стране и регулярного введения режима КТО на Северном Кавказе организация и совершенствование оперативно-боевой деятельности приобретают особую актуальность. Пресечение преступной деятельности в названном оперативно-боевом аспекте – это выявление террористических преступлений и бандитизма, установление местонахождения преступников с помощью оперативно-розыскных мероприятий и их захват (уничтожение) с помощью боевых действий, с использованием физической силы, оружия, спецсредств, специальной и боевой техники.

Ведущиеся исследования являются первым комплексным исследованием оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел, что позволит внести изменения в существующий порядок организации, тактики действий и их подготовки. Впервые в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности изучены правовые, организационные и тактические проблемы оперативно-боевой деятельности, направленной на установление преступников и их захват (уничтожение) путем совокупности оперативно-розыскных мероприятий и боевых действий.

Научное исследование проблем оперативно-боевого обеспечения борьбы с бандитизмом и терроризмом проведено в аспекте современных научных достижений, принципиально нового подхода

9

к толкованию природы теории ОРД как интегральной науки, с учетом взглядов на проблему единства научных знаний и специфики криминологически значимых общественных процессов. Теоретические выводы и предложения, сформулированные в ходе исследования, образуют концептуальную модель, основные идеи которой в концентрированном виде изложены в ряде работ. Положения и теоретические выводы теории оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел являются предпосылкой для создания организационно-тактической модели оперативно-боевой деятельности, позволяющей решать прикладные задачи по борьбе с терроризмом и бандитизмом.

Результатом проведенного исследования явилась система знаний о закономерностях, входящих в предмет теории оперативно-розыск- ной деятельности органов внутренних дел, и на основании этого получена теория оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел. Объектом познания для теории оперативно-боевой деятельности является также практика деятельности оперативнобоевых подразделений органов внутренних дел, потому что эта теория предназначена для обслуживания данного рода государственной деятельности – борьбы с преступностью, но с использованием именно оперативно-боевых сил, средств и методов. Содержание теории оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел составляют управленческие и оперативно-боевые мероприятия. В связи с этим теорией оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел разработан перечень оперативно-боевых мероприятий. В теории оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел большое значение имеет раскрытие (на основе изучения и обобщения экспериментального опыта) сущности и содержания соответствующей деятельности, ее целей, задач, функций, структур, а на этой основе – разработка предложений и рекомендаций по ее совершенствованию. Теория оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел – это система выявленных путем научных исследований знаний о закономерностях, входящих в ее предмет.

Большое значение имеет разработка проблем, связанных с совершенствованием структуры оперативно-боевых подразделений органов внутренних дел. Эффективность оперативно-боевых мероприятий определяется уровнем их организации, реальностью постановки перспективных и текущих задач, выбором наиболее

10