Селиверстов С.А. Оперативно-боевая деятельность ОВД РФ. Ч. 1

Большое научное и практическое значение имеет проведение научной классификации указанной техники и спецсредств. Она может разделяться на технику общего и специального назначения.

Актуальной проблемой является рассмотрение организации как упорядочения управления системой. Большинство ученых, работающих в области науки управления, рассматривают управление социальными системами как определенного рода деятельность, заключающуюся в осуществлении управленческих функций. Поскольку содержание управления системой заключается в осуществлении определенного рода функций, то задача ученых заключается в выявлении этих функций и их научной классификации. Управление деятельностью оперативно-боевых подразделений ОВД включает в себя выполнение определенной совокупности управленческих функций. Все их вполне обоснованно, на наш взгляд, можно классифицировать на два вида. Первый вид – это обеспечивающий готовность системы оперативно-боевых подразделений ОВД к функционированию, и второй – обеспечивающий функционирование системы оперативно-боевых подразделений ОВД.

Функциями первого вида будут: совершенствование структуры оперативно-боевых подразделений ОВД; подбор, расстановка, обучение и воспитание кадров; материально-техническое обеспечение; правовое регулирование; научная организация труда; изучение достижений теории и передовой практики и их внедрение в деятельность оперативно-боевых подразделений ОВД. В качестве функций второго вида можно рассматривать информационноаналитическую работу, планирование, взаимодействие, учет, контроль и другие.

Осуществление этих функций и каждой в отдельности или в комплексе будет иметь положительный результат только тогда, когда данный процесс упорядочен. Поэтому актуальное значение имеет оптимизация процесса управления, направленная на совершенствование его отдельных стадий, в особенности выработки и принятия управленческих решений, направленных на то, чтобы добиться еще большей эффективности выполнения управленческих функций.

Упорядоченность осуществления управленческих функций обеспечивается на практике в рамках управленческого цикла,

181

который включает в себя: во-первых, подготовку и принятие решения; во-вторых, обеспечение исполнения принятого решения.

Применительно к управлению оперативно-боевыми подразделениями подготовка и принятие решения включают: осуществление информационно-аналитических операций; определение целей и задач; определение сил, средств и методов, необходимых для решения стоящих задач и достижения поставленных целей; принятие решений в форме плана, программы, указания и т.д. Решения доводятся до исполнителей, обеспечивается их взаимодействие, налаживается учет и контроль за их деятельностью.

Важное научное и практическое значение имеет теоретическая разработка вопросов ведомственного правового регулирования ОБД ОВД. Необходимо исследование проблем, связанных с разработкой отдельных норм права и их системы, а также правовых институтов, регулирующих оперативно-боевую деятельность органов внутренних дел.

Эффективность оперативно-боевых мероприятий определяется уровнем их организации, реальностью постановки перспективных и текущих задач, выбором наиболее целесообразных путей их достижения1. Они обеспечиваются профессиональной подготовленностью кадров, способностью руководителей умело управлять подчиненными силами и средствами, организовывать взаимодействие с другими службами и подразделениями, координировать совместные усилия для решения комплексных задач борьбы с бандитизмом и терроризмом.

Решение этих задач возможно только на научной основе. Руководство оперативно-боевыми мероприятиями означает не

только соответствие этой деятельности закономерностям, проявляющимся в сфере борьбы с терроризмом и бандитизмом, но и опору на методические и иные научно обоснованные рекомендации в области управления. Иными словами, научность организации оперативно-боевых мероприятий определяется возможно более полным учетом закономерностей управления оперативно-боевым подразделением. Исходной теоретической предпосылкой такой организации является теория систем, принципы и методы системного подхода к явлениям и процессам общественной жизни.

1 См.: Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М.: Московская академия МВД России, ЦЮЛ «Щит», 2001.

182

Под системой обычно принято понимать совокупность элементов, определенным образом упорядоченных, взаимосвязанных и взаимодействующих, вследствие этого составляющих целостное образование, обладающее системными признаками. Системные образования характеризуются внутренним единством, целостностью и относительной самостоятельностью, динамизмом и внутренней структурной сложностью. Указанные признаки присущи всем системам социальной организации.

Научную организацию деятельности любого функционирующего социального объекта теория систем рассматривает как приведение его взаимосвязанных составляющих частей в определенную систему с целью совершенствования ее функционирования.

Основное содержание теории научной организации определяется изысканием путей решения трех взаимосвязанных задач:

построения оптимальной системы и всех ее элементов; установления оптимальных путей ее функционирования и

развития; выбора оптимальных способов ее оценки, регулирования и

управления.

Оперативно-боевые мероприятия – важная составная часть оперативно-боевой деятельности общей системы комплексных мер борьбы с бандитизмом и терроризмом, осуществляемых органами внутренних дел.

Обладая системными качествами, оперативно-боевые мероприятия образуют одно из ведущих направлений многоплановой деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью.

Системный подход позволяет рассматривать оперативно-боевую деятельность как целостную систему – самостоятельный социальный институт в деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью2.

Как и любой другой социальный институт, оперативно-боевая деятельность выполняет социально значимую функцию, т.е. обеспечивает удовлетворение определенных общественных потребностей.

Для осуществления оперативно-боевой деятельности в системе ОВД созданы спецподразделения полиции. Это организованные

2 См.: Хомколов В.П. Организация управления ОРД: системный подход. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1999.

183

в правовом, функциональном и структурном отношениях коллективы сотрудников, компетенция которых в области борьбы с преступностью четко определена, а предмет их ведения и пределы полномочий закреплены в нормативном порядке. Тем самым определяется целенаправленность и специализация в деятельности оперативно-боевых подразделений и обеспечивается согласование их усилий на основе взаимодействия.

В системе органов внутренних дел имеются также службы вспомогательного назначения, оказывающие содействие основным подразделениям: оперативно-поисковые, оперативно-технические, учетно-регистрационные и информационные аппараты. В пределах своей компетенции они также реализуют свои функции, осуществляя отдельные специализированные оперативно-розыскные мероприятия.

Наконец, в осуществлении оперативно-боевой деятельности принимают участие штабные аппараты и неоперативные службы органов внутренних дел, которые при необходимости используют свои розыскные возможности в решении задач предотвращения и раскрытия преступлений, розыска и задержания скрывшихся террористов и бандитов (участие штабов в осуществлении первоначальных оперативно-розыскных мероприятий, блокировании места спецоперации).

Таким образом, оперативно-боевые функции осуществляются как специально организованными для этой цели оперативно-боевыми подразделениями, применяющими присущие им формы, средства и методы оперативно-боевой работы, так и другими службами (в пределах их компетенции), что предполагает комплексное использование оперативно-боевых возможностей всех служб и подразделений системы органов внутренних дел на основе централизованного управления либо координации оперативнобоевыми действиями.

Наличие специализированных подразделений, для которых реализация оперативно-боевых функций является главным содержанием оперативно-боевой деятельности, способствует разработке и постоянному совершенствованию тактики борьбы с преступностью и ее наиболее опасными формами – терроризмом и бандитизмом.

Научная организация оперативно-боевой деятельности – это целенаправленные усилия руководителей органов (аппаратов)

184

внутренних дел по созданию оптимальных условий функционирования служб и подразделений, осуществляющих оперативно-боевые функции, организации взаимодействия между ними, направлению их усилий на успешное выполнение задач борьбы с преступностью путем объективной и глубокой оценки складывающейся оперативной обстановки, принятия научно обоснованных управленческих решений, обеспечивающих комплексное использование оперативно-боевых сил, средств и методов, и обеспечению реализации этих решений в ходе оперативно-боевой деятельности.

Условия оптимизации и совершенствования оперативно-боевой деятельности ставят перед научной организацией ряд конкретных задач, а именно:

научно обоснованное определение объективно необходимых и реально достижимых целей в борьбе с преступностью для всей системы в целом и для каждой из составляющих ее подсистем;

определение функций оперативно-боевых подразделений, а также функциональных обязанностей личного состава, разграничение их компетенции и персональной ответственности;

разработка наиболее рационального структурного построения оперативно-боевых подразделений в соответствии с их функциями и конкретным объемом работы по их реализации;

организационное обеспечение взаимодействия оперативнобоевых подразделений с другими службами, а также правоохранительными и иными государственными органами и общественными организациями;

подбор и расстановка кадров, организация их правовой, профессиональной и психологической подготовки для успешного решения оперативно-боевых задач;

анализ внешних и внутренних воздействий (криминогенных и антикриминогенных факторов) на систему оперативно-боевой деятельности с целью их рационального использования или нейтрализации;

создание эффективной системы оперативной информации и оценочно-аналитической работы, перспективного и текущего планирования;

разработка научно обоснованной системы слежения за оперативной обстановкой и реагирование на ее изменения;

безотлагательное и эффективное реагирование на нарушения законности при осуществлении оперативно-боевых мероприятий;

185

разработка и внедрение принципов научной организации труда как средства повышения эффективности деятельности оперативнобоевых подразделений.

В рамках перечисленных выше задач организация оперативнобоевой деятельности может претерпевать изменения, соответствующие изменениям в оперативной обстановке и характере поставленных целей. Эти изменения могут проявляться в совершенствовании структурного построения оперативно-боевых подразделений.

Важным компонентом научной организации оперативно-боевой деятельности является принятие текущих оперативных решений по управлению оперативно-боевыми силами и средствами в ходе повседневной деятельности по борьбе с преступностью.

Управление в самом общем виде определяется как сознательное и волевое воздействие на социальную управляемую систему с целью перевода ее из одного состояния в другое или придание ей новых качеств и свойств. Соответственно, управление в спецподразделении полиции – это сознательное и волевое воздействие на оперативнобоевую систему органов внутренних дел и ее структурные подразделения с целью повышения эффективности их функционирования для решения задач борьбы с бандитизмом и терроризмом.

Высокий уровень социального прогресса и определяемые ими крупные социально-экономические сдвиги оказывают воздействие на все без исключения стороны жизни нашего общества, на все социальные явления, в том числе на преступность и организационнотактические формы и методы борьбы с ней.

Отсюда следует, что одним из важных требований научной организации борьбы с преступностью вообще и оперативно-боевой деятельности в частности является знание руководителями спецподразделений полиции основных направлений и закономерностей экономического, политического и социального развития и их учет, но не просто в борьбе со всеми преступлениями, а только с теми, которые входят в их компетенцию. Чтобы формы и методы оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью были подлинно научными, необходимо глубоко и постоянно изучать социальные, экономические, демографические и другие факторы, которые определяют состояние, динамику, географию и структуру особо опасной вооруженной

186

преступности. Эта борьба только тогда будет успешной, когда станет базироваться на прочном фундаменте объективных оценок этнорелигиозных ситуаций, на точной информации, правильном использовании законов общественною развития.

В современных условиях руководитель органа внутренних дел имеет в своем распоряжении разнообразные средства и методы оперативно-боевой деятельности, оперативно-технические средства и криминалистическую технику. Правомерность и эффективность их применения обеспечиваются высокой оперативно-боевой выучкой руководящих кадров органов внутренних дел, четким знанием и усвоением основ права, законодательных актов и иных нормативных документов, регламентирующих различные участки оперативнобоевой деятельности, умением применять военные, педагогические и психологические знания, глубоким усвоением тактики и методики предотвращения и раскрытия преступлений, розыска и задержания скрывшихся бандитов и террористов. Конкретно это проявляется в знании и умелом применении в борьбе с преступностью наиболее эффективных приемов, методов и средств оперативно-боевой деятельности на базе передового опыта и научных рекомендаций. Для проведения тех или иных оперативно-боевых мероприятий спецподразделение милиции широко привлекает возможности других служб и подразделений органов внутренних дел (дежурные части, оперативно-технические подразделения, оперативнопоисковые подразделения).

Большое значение приобретают знания и навыки комплексного управления оперативно-боевыми и иными силами и средствами, которые основываются на всестороннем учете процессуальных, оперативно-боевых, административно-правовых и иных возможностей всех звеньев системы органов внутренних дел, надежной связи и твердом руководстве взаимодействующими структурными подразделениями. В частности, руководители спецподразделений полиции обязаны в совершенстве овладеть теоретическими основами и передовой практикой оперативнобоевого управления. Эта специализированная форма управления органами внутренних дел обеспечивает успех комплексного применения оперативно-боевых средств и методов в борьбе с преступностью. Умелое использование теоретических положений оперативно-боевого управления и практической деятельности

187

выступает как непременное требование научной организации оперативно-боевой дельности органов внутренних дел.

В настоящее время оперативно-боевое управление невозможно без применения различных технических средств собирания, обработки и передачи информации (ИПС оперативно-розыскного назначения, оперативно-розыскные учеты), средств оперативной радио- и проводной связи, оперативно-технических средств и средств автотранспорта.

Субъект оперативно-боевого управления обязан хорошо знать принципы действия технических средств управления и обеспечения оперативно-боевых мероприятий, уметь эффективно использовать их для достижения поставленных целей.

Особенностью оперативно-боевой деятельности на современном этапе ее развития является то, что для ее квалифицированного осуществления недостаточно одних практических навыков, эмпирического опыта, как было в прошлом. Достижение положительных результатов в значительной степени зависит от реальности поставленных задач, выбора наиболее целесообразных способов их осуществления в соответствии с научно обоснованными принципами и организационно-тактическими основами. Отсюда вытекает требование усвоения и сознательного применения руководителями оперативно-боевых подразделений методологических основ, принципов и организационно-тактических рекомендаций теории оперативно-боевой деятельности, исследующей специфические закономерности организации и тактики использования оперативно-боевых возможностей предотвращения преступлений, розыска скрывшихся террористов и бандитов, их задержания (захвата).

Основное внимание должно быть обращено на правовую, психологическую и оперативно-боевую подготовку руководителей оперативно-боевых подразделений, позволяющую им квалифицированно, со знанием дела руководить оперативно-боевой деятельностью подчиненных подразделений, непосредственно участвовать в решении оперативно-боевых задач. Требование профессионализма основывается на проверенном практикой положении о том, что тактика ОРД и оперативно-боевая тактика являются для органов внутренних дел базой в борьбе бандитизмом и терроризмом. Чем выше оперативно-боевая подготовка руководителя, его оперативно-боевая компетентность, тем больше

188

его влияние на оперативно-боевую тактику, тем богаче и шире арсенал приемов и методов борьбы с преступностью, тем целенаправленнее работа по предотвращению преступлений, розыску скрывшихся террористов и бандитов, их задержанию (захвату).

Надо помнить, что руководство оперативно-боевой деятельностью требует не только знания основ научного управления, но и умения их применять на практике. В процессе ОБД главная роль принадлежит сотрудникам оперативно-боевых подразделений. Им конечно, присущи индивидуальные психологические качества, различная степень профессиональных знаний, проявления воли, решительности, хладнокровия и осмотрительности. Каждая оперативно-боевая операция характеризуется наличием неповторимых ситуаций, большой массой случайностей, и предусмотреть все до мельчайших подробностей невозможно. Именно поэтому сложность процессов оперативно-боевой деятельности, крайнее многообразие ее конкретных проявлений обусловливают как необходимость знания теории управления и оперативно-боевой деятельности, так и оперативно-боевого умения руководителей спецподразделений.

От них требуется большой профессионализм, умение применять имеющиеся опыт и теоретические знания в самой разнообразной и неожиданной обстановке, вырабатывать в себе высокие психологические качества, обеспечивающие уверенные действия в спецоперациях.

Теория ОБД раскрывает закономерности, общие связи и отношения между различными явлениями и процессами оперативнобоевой практики, вооружает кадры спецподразделений ОВД знанием организационных форм и тактических приемов оперативно-боевых действий. При организации ОБД руководители ОВД должны исходить из особенностей складывающейся оперативной обстановки. Организуя ОБД, они обязаны постоянно следить за состоянием терроризма и бандитизма, анализировать и учитывать криминогенные и антикриминогенные факторы, знать и учитывать объективные условия, в которых подчиненные спецподразделения решают задачи борьбы с этими видами преступности, и предвидеть все возможные их изменения. Изучение и оценку оперативной обстановки, в которой проходят или будут проходить оперативнобоевые мероприятия, следует рассматривать как предварительный

189

этап принятия управленческих и оперативно-тактических решений. Сама оперативно-боевая деятельность должна быть конкретизирована с учетом организационно-тактической специфики применения оперативно-боевых сил и средств для решения конкретных, ограниченных по цели, месту и времени оперативнотактических задач.

Оперативно-боевое управление представляет собой изменяющийся под влиянием оперативной обстановки процесс непрерывного руководства имеющимися силами и средствами путем принятия и корректировки решений на проведение конкретных оперативно-боевых мероприятий, доведение их до исполнителей, организационного, оперативно-технического и иного обеспечения оперативно-боевой деятельности и контроля за ее осуществлением в соответствии с поставленными задачами и требованиями законности.

Научная организация оперативно-боевой деятельности и ее составной части – оперативно-боевого управления – находится в тесном взаимодействии с оперативно-боевой тактикой применения негласных и иных оперативно-боевых средств и методов борьбы с преступностью. Именно от правильного решения организационных задач зависят оптимальная расстановка оперативно-боевых сил и средств, их боевая готовность, умелое сочетание оперативнорозыскных и оперативно-боевых действий, комплексное применение оперативно-боевых возможностей спецподразделений полиции в борьбе с указанными особо опасными видами преступности. Успешные тактические действия по предотвращению преступлений, розыску и задержанию бандитов возможны лишь в рамках научной организации оперативно-боевой деятельности, которая заметно влияет на развитие тактики, определяет целенаправленность применяемых тактических приемов оперативно-розыскных и боевых действий.

Научная организация оперативно-боевой деятельности основывается на тесном сочетании организационно-тактических элементов, которое обеспечивает единство системы и гибкое ее реагирование на изменения оперативной обстановки.

§ 2. Управление оперативно-боевыми подразделениями органов внутренних дел

190