Селиверстов С.А. Оперативно-боевая деятельность ОВД РФ. Ч. 1

использованием специальных приемов и способов сопровождения (приемов самбо) без причинения при этом телесных повреждений.

Следует ограничивать применение физической силы лишь такими случаями, когда обязанные лица отказываются выполнить следующие законные требования:

проследовать в указанное место, оставаться на месте или покинуть его;

обеспечить свободный доступ в какое-либо помещение, на территорию, в транспортное средство или иной объект;

обеспечить свободный доступ к каким-либо лицам, предметам или документам.

Специальные средства.

Входе оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел применяют спецсредства на основании ФЗ «О полиции». Из ст. 21 «Применение специальных средств» следует, что сотрудники полиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении полиции, в определенных случаях.

Все виды специальных средств могут применяться в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 21 Закона «О полиции». Запрещается применять специальные средства на основании ст. 22 закона «О полиции» в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций.

Всостоянии необходимой обороны или крайней необходимости, сотрудник полиции при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.

Перечень специальных средств, состоящих на вооружении полиции, а также правила их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом запрещается вооружение полиции специальными средствами, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 68-ФЗ).

131

Перечни спецсредств и случаев, в которых они применяются, даны в ч. 2 ст. 21 ФЗ «О полиции». Определение термина «специальные средства» Закон «О полиции» не дает, так же как ранее не было определения данного термина в законе «О милиции».

Специальные средства, на наш взгляд, можно определить как состоящие на вооружении полиции и применяемые ею в случаях и порядке, предусмотренных законом, технические изделия (устройства, предметы, вещества) и служебные животные, основным назначением которых является оказание прямого принудительного физического воздействия на человека или какие-либо материальные объекты в ходе ОБД ОВД.

Внастоящее время на вооружении органов внутренних дел состоит и применяется в оперативно-боевой деятельности 14 видов специальных средств: специальные палки, специальные газовые средства, средства ограничения подвижности, специальные окрашивающие и маркирующие средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебные животные, световые и акустические спецсредства, средства принудительной остановки транспорта, средства сковывания движения, водометы, бронемашины, средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия. Перечень специальных средств, видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему приведен в ФЗ «О полиции» ст. 21 и устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 18 ФЗ «О полиции).

Воперативно-боевой деятельности сотрудники полиции имеют право применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. «О полиции» (гл. 5).

Перечень видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении полиции, утверждается Правительством Российской Федерации (ст. 18 ФЗ «О полиции»). Не допускается

принятие на вооружение огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.

В ходе оперативно-боевой деятельности сотрудник полиции имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные ст. 22 Закона «О полиции» основания для его применения.

132

Попытки лица, задерживаемого сотрудником полиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние или прикоснуться к его оружию, предоставляют сотруднику полиции право применить огнестрельное оружие в соответствии со ст. 22 Закона «О полиции».

Под применением огнестрельного оружия по Закону «О полиции» нужно понимать производство сотрудником полиции, находящимся

всостоянии необходимой обороны или крайней необходимости, либо при задержании лица, совершившего преступление, прицельного выстрела из огнестрельного оружия на поражение посягающего (задерживаемого) в случаях, перечисленных ст. 22 Закона «О полиции».

Использованием огнестрельного оружия в соответствии с Законом «О полиции» следует считать производство сотрудником полиции, находящимся в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, либо при задержании лица, совершившего преступление, выстрела из огнестрельного оружия в случаях, перечисленных в ч. 1 и 2 ст. 23 Закона «О полиции», без намерения причинить вред человеку и не причинившего такого вреда.

Часть 1 ст. 23 Закона «О полиции» говорит о праве сотрудников полиции применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения. Подразделения создаются в установленном порядке

всоответствии с действующими нормативными актами (гл. 5 ст. 18 ФЗ «О полиции»).

Кштатным подразделениям относятся отделения, взводы, роты, батальоны, полки и др. Наряду со штатными подразделениями, созданными и действующими на постоянной основе, в деятельности органов внутренних дел используются подразделения полиции, создающиеся для выполнения оперативно-боевых задач при возникновении чрезвычайных обстоятельств, так называемые «временные подразделения (формирования)». Порядок их создания, виды и численность (состав) определяются действующим законодательством и ведомственными нормативными актами МВД России, регламентирующими деятельность милиции при чрезвычайных обстоятельствах. К таким временным подразделениям относятся специальные сводные отряды, группы (например, снайперские группы, группы захвата и т.п.). Руководителями данных подразделений являются соответственно командиры отделений, взводов, рот, батальонов, специально создаваемых групп и др.

133

формирований, действующих на постоянной или временной основе. Указанные подразделения привлекаются к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, при обеспечении правового режима чрезвычайного положения или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

Командир подразделения, отдавая приказ о применении огнестрельного оружия, несет персональную ответственность за обоснованность и законность своих действий.

В ходе оперативно-боевой деятельности манипуляции с огнестрельным оружием – обнажение, приведение в боевую готовность, угрозы оружием (словесные или путем демонстрации оружия, но без производства предупредительного выстрела), употребление оружия в качестве предмета для нанесения ударов применением и использованием оружия по смыслу ст. 23 Закона о полиции не являются.

_____________

134

государства на возникающие, длящиеся и прекращающиеся в данной деятельности и в связи с ней общественные отношения с целью их упорядочивания. Такое воздействие происходит путем установления норм по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках таких отношений.

Так как оперативно-боевая деятельность органов внутренних дел (ОВД) является особой частью оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (ОВД), то правовую основу оперативнорозыскных мероприятий, обеспечивающих ведение боевых действий и являющихся составляющей оперативно-боевой деятельности, представляет ФЗ «Об ОРД». Ведение же самих боевых действий регламентируется ФЗ «О милиции», ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35 ФЗ, через них государство осуществляет правовое регулирование оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел.

Оперативная информация является разновидностью социальной информации, специфичной по цели (борьба с преступностью) и методам получения, режиму использования, обеспечивающему конспирацию, надежную зашифровку источников, возможность проверки сообщаемых сведений и их применение только заинтересованными работниками2.

Значима роль оперативной информации в процессе доказывания: она определяет вещи, предметы и факты, которые могут быть доказательствами; обладает теми сведениями, которые представляют собой содержание доказательств; указывает на людей, документы, которые становятся источником доказательств.

Эффективного решения оперативно-боевых задач можно достичь только на основе систематизированной, комплексной информации, сочетающей в себе различные сведения, полученные из различных источников и логически увязанные.

Важным требованием является адекватность уровня поступления оперативной информации компетенции сотрудников, принимающих решения в ходе ведения оперативно-боевой деятельности.

Непременным требованием к оперативной информации является ее оптимальность, полнота и точность. Последнее характеризует

2 См.: Шумилов А.Ю. Основы уголовно-правовой оценки сыскной информации: Монография. М.: Изд. Шумилова И.И., 2000; Правовое обеспечение противодействия терроризму: Справочное пособие / Сост. А.Ю. Шумилов. М.: Изд. Шумилова И.И., 1998.

136

степень ее детализации, приближение к оригиналу. Точность неразрывно связана с достоверностью, объективно верным отражением событий, явлений, состояний объекта, окружающей его среды. Детализация, достоверность и полнота взаимосвязаны. Детализация, как и оптимальность, имеет свои пределы. Наступает момент, при котором затраты времени и усилий на получение полной и детальной информации становятся неоправданными с точки зрения оперативно-боевых целей.

Важным требованием, предъявляемым к оперативной информации, следует считать лаконичность сообщений при максимальной нагрузке, а также логичность и ценность (полезность).

Д.В. Гребельский рассматривал оперативную информацию как совокупность первичных и выводных данных о лицах, причастных к подготовке и совершению преступлений, фактах преступных проявлений, состоянии оперативно-розыскных сил и средств, а также условий, в которых протекает борьба с преступностью.

Специфика методов и тактических приемов получения информации в ходе оперативно-боевой деятельности отличает оперативную информацию от других видов социальной информации. Оперативная информация добывается в ходе осуществления ОРМ, обеспечивающих ведение оперативно-боевой деятельности (ОБД)3.

Под оперативно-розыскным мероприятием, осуществляемым в ходе обеспечения оперативно-боевой деятельности (ОБД), ОВД понимается проводимое уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренном законодательством России добывание фактических данных, входящих в предмет исследования по конкретному делу о бандитизме или терроризме или первичным материалам, позволяющим начать ликвидацию банды.

Осуществление оперативно-розыскных мероприятий и боевых действий усилиями нескольких спецподразделений полиции после длительной подготовки, организации взаимодействия с другими органами связано с опасностью для жизни лиц, участвующих в их реализации, либо другими общественно опасными последствиями. Они проводятся, как правило, в рамках специальной операции, т.е. совокупности проводимых оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) и боевых действий, согласованных по месту, времени кругу

3 См.: Комментарий к Федеральному закону «Об ОРД» / Отв. ред. и руководит. кол-ва А.Ю. Шумилов. М.: Вердикт-1М, 1997.

137

лиц и иным обстоятельствам, что и является оперативно-боевой деятельностью.

Оперативно-боевые действия, т.е. конкретные поступки, акты поведения должностных лиц – субъектов оперативно-боевой деятельности, и лиц, привлекаемых к участию в этой деятельности, направленные на решение задач, предусмотренных федеральными законами.

Правовую основу осуществления оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), обеспечивающих оперативно-боевую деятельность (ОБД), регламентирует ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В статье 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» даны основания для проведения оперативнорозыскных мероприятий в ходе оперативно-боевой деятельности (ОБД)4.

1.Наличие возбужденного уголовного дела.

2.Ставшие известными органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, сведения:

1)о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2)событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

3)лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

4)лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыск- ную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

5 Постановление о применении мер безопасности в отношении

защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то

4 См.: Шумилов А.Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий: Учебное пособие. М.: Изд. Шумилова И.И., 1999.

138

государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.

Под основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий в ходе оперативно-боевой деятельности в Федеральном законе понимаются поводы к началу оперативно-боевой деятельности. Указанные в ст. 6 оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться лишь при наличии: фактических оснований, т.е. выработанной практикой и закрепленной в ведомственных актах совокупности сведений о признаках действий и событий, входящих в предмет оперативно-боевой деятельности и юридических оснований, т.е. наличия в законе указания о возможности осуществления оперативно-боевой деятельности при наличии соответствующего круга признаков. В оперативно-боевой практике фактические основания иногда определяют через достаточность данных для проведения соответствующих оперативно-боевых мероприятий.

Подразделения, ведущие ОВД, вправе осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов использовать данные этих учетов; использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г.

№68-ФЗ).

Общее право органов государственной власти создавать

доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам их деятельности, а также осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности закреплено в п. 1 ст. 13 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации».

Формирование, ведение и использование федеральных учетов, банков данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической и иной информации, осуществление справочно-информационного обслуживания заинтересованных организаций – одно из полномочий МВД России, предусмотренное

139

Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 и ст. 17 закона «О полиции».

Правовую основу осуществления полицией учетов физических и юридических лиц, предметов и фактов составляют нормативные акты. К ним относятся: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»; федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об оружии», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О безопасности дорожного движения», «О полиции».

Порядок ведения учетной деятельности в органах внутренних дел (полиции) регулируется Наставлением по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31 августа 1993 г. № 400, приказом МВД России от 11 февраля 1999 г. № 102 «О проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации» и рядом других ведомственных актов.

Правовая основа ведения боевых действий и использования физической силы,5 спецсредств, огнестрельного оружия специальной

ибоевой техники изложены в ФЗ «О полиции» ст. 13 «Права полиции», ст. 12 «Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия»; ст. 20 «Применение физической силы», ст. 21 «Применение специальных средств», ст. 23 «Применение огнестрельного оружия». На основании ст. 15 полиция может входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан, или общественной безопасности при массовых беспорядках

ичрезвычайных ситуациях; для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений; для пресечения преступления; для установления обстоятельств несчастного случая (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3–ФЗ «О полиции»).

Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан полиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.

5 См.: ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 3 «О полиции».

140