Селиверстов С.А. Оперативно-боевая деятельность ОВД РФ. Ч. 1

преступных посягательств с помощью оперативно-боевых средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь, реальным содержанием. Наряду с этим признанные и гарантированные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств. В частности, таким «охранным» средством является осуществление оперативно-боевой деятельности в необходимых и допустимых законом случаях.

С помощью оперативно-боевой деятельности государство осуществляет и охрану собственности. Причем в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Причем под жизненно важными интересами законодатель понимает совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Государство есть основной институт политической системы общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность – это совокупность общественных отношений, которая выражается в защищенности жизненно важных интересов (прежде всего – конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз и позволяет ему функционировать и развиваться. Безопасность государства составляет один из важнейших элементов всей системы безопасности Российской Федерации.

Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию российского общества и государства.

111

Задачами оперативно-боевой деятельности являются требующие разрешения поручения законодателя, посредством выполнения которых достигается цель оперативно-боевой деятельности – защита от наиболее опасных преступных посягательств. Следовательно, задачи оперативно-боевой деятельности есть определенный этап в достижении цели этой деятельности и одновременно способ такого достижения.

Все задачи оперативно-боевой деятельности взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем, каждая из них автономна, имеет конкретное содержание, обусловленное, прежде всего, способом решения, влечет определенные юридически значимые последствия.

Задачами оперативно-боевой деятельности также являются установление преступников, выявление их намерений и конкретных действий с помощью оперативно-боевых мероприятий. Оперативнобоевые мероприятия, осуществляемые в ходе оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел, направлены на установление местонахождения преступников, наличия у них оружия, количественного состава в интересах последующего физического задержания (захвата), либо в случае вооруженного сопротивления - уничтожения (ликвидации).

Функции оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел – это предусмотренные Федеральным законодательством отдельные направления ОБД, различаемые в зависимости от ее конкретных правовых целей. Это их обязанности.

Основные функции оперативно-боевой деятельности следующие: розыск лица, совершившего преступление, как правило, особо

опасного; задержание (захват) лиц, совершивших особо опасные

преступления; защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от

преступных посягательств, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств;

освобождение захваченных преступниками лиц.

Иные функции оперативно-боевой деятельности – это обеспечение прав, интересов и безопасности участников оперативнобоевой деятельности и уголовного судопроизводства, обеспечение оперативно-боевой деятельности, содействие международным правоохранительным организациям и органам иностранных

112

государств в соответствии с национальным законодательством и международными договорами России.

Задачи теории оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел:

выявление научными методами существенных, устойчивых, необходимых, повторяющихся связей, явлений и процессов многообразной оперативно-боевой практики органов внутренних дел

иразработка с учетом этого основных принципов, понятий, категорий оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел; изучение истории становления и развития оперативно-боевой

деятельности органов внутренних дел Российского государства; определение соотношений оперативно-боевой деятельности с

процессуальной, административной и уголовно-исполнительной деятельностью. Разработка путей их комплексного совершенствования;

изучение теории и практики оперативно-боевой деятельности иностранных правоохранительных органов;

исследование организационно-структурных и функциональных проблем оперативно-боевой деятельности, поиск рациональных путей ее совершенствования на основе сочетания организационных

иоперативно-боевых мероприятий;

изучение передовой оперативно-боевой практики и выработка на ее основе эффективных способов организации и практического проведения оперативно-боевых мероприятий в различных условиях оперативной обстановки;

разработка обобщающих материалов о силах, средствах и методах оперативно-боевой деятельности, организации и тактике их практического применения в борьбе с преступностью на основе строгого соблюдения законности;

исследование правового аспекта оперативно-боевой деятельности и разработка механизма реализации правовых актов и процессуальных норм, имеющих отношение к оперативно-боевой деятельности, подзаконных нормативных актов, регламентирующих вопросы применения оперативно-боевых сил, средств и методов;

исследование информационного аспекта оперативно-боевой деятельности (ОБД), разработка вопросов организации методов и техники информационной работы в ходе пресечения преступлений;

исследование психологического аспекта оперативно-боевой деятельности (ОБД), психологических особенностей деятельности

113

участников оперативно-боевой деятельности, психологических характеристик личности преступников, учитываемые в ходе оперативно-боевой деятельности;

разработка рекомендаций психологического и тактического характера для оперативно-боевой практики;

исследование путей повышения эффективности применения оперативно-технических, специальных средств, оружия, спецмашин и бронетехники в целях обнаружения преступников и их задержания;

разработка оперативных и процессуальных актов взаимодействия оперативно-боевых подразделений органов внутренних дел (ОВД) с ВВ МВД и войсками МО России;

исследование возможностей применения в оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел нетрадиционных методов пресечения преступлений, розыска и задержания преступников.

§ 4. Силы и средства оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел

Силы оперативно-боевой деятельности – это штатные сотрудники оперативно-боевых подразделений органов внутренних дел, являющиеся должностными лицами, участвующими в ведении оперативно-боевой деятельности.

Должностное лицо – участник оперативно-боевой деятельности – это лицо, которое постоянно, временно или по специальному полномочию реализует функцию представителя власти в области непосредственного осуществления оперативно-боевой деятельности.

Должность – это базовая структурная единица государственного органа, включающая часть его компетенции. Иными словами, это то служебное место, которое связано с выполнением определенного круга служебных обязанностей. «Состояние в должности» означает нахождение, пребывание в должности, возникающее с момента подписания приказа о назначении.

Должностное лицо, участник оперативно-боевой деятельности, при исполнении своих служебных обязанностей является представителем власти и находится под защитой государства, а его деятельность носит законный характер, так как он защищает человека, общество и государство от преступных посягательств.

114

Под представителем власти в оперативно-боевой деятельности понимают человека, который наделен властными полномочиями, включая право принимать решения и совершать действия, обязательные для физических и юридических лиц, в том числе не находящихся в его непосредственном или прямом подчинении.

Эти властные полномочия могут применяться как постоянно (например, кадровым сотрудником), так и временно либо по специальному полномочию. Последнее означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него федеральным законом (например, стажеры органов милиции), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица, а равно правомочным на то государственным органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово, либо совмещаться с основной работой.

Все должностные лица, являясь участниками оперативно-боевой деятельности, обладают соответствующими правами и несут вполне определенные обязанности, которыми они наделены для выполнения своих функций.

Классификация должностных лиц в оперативно-боевой деятельности, как и в оперативно-розыскной деятельности, предусматривает две группы: осуществляющих оперативно-боевую деятельность и контролирующих либо надзирающих за ней41. Первые – это оперсотрудники, непосредственно осуществляющие оперативно-боевые мероприятия. Вторые – это должностные лица, которые полномочны:

надзирать за исполнением законов. Ими являются Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры;

осуществлять контроль за оперативно-боевой деятельностью. В данной группе принято выделять две подгруппы должностных лиц: тех, кто проводит внешний контроль, и тех, кто осуществляет контроль внутри конкретного оперативно-боевого подразделения. Этими должностными лицами являются сотрудники инспектирующих подразделений и руководители оперативно-боевых подразделений.

41 См.: Минин А.Я., Попов В.И., Стрельникова Т.Н. Организация и порядок проведения секретных операций специальными агентами против организованной преступности в США. М.: Московский институт МВД России, 1998.

115

Оперсотрудники – это состоящие в штате оперативно-боевого подразделения органов внутренних дел должностные лица, непосредственно осуществляющие оперативно-боевую деятельность на основании и в соответствии с действующим законодательством. Оперсотрудник обладает соответствующим юридическим статусом, т.е. совокупностью прав и обязанностей, гарантированных государством. В оперативно-боевых подразделениях характер проведения оперативно-розыскных мероприятий, отличается от чисто оперативно-розыскных органов. Так, оперсотрудники оперативно-боевых подразделений в основном (как средство обеспечения спецопераций, оперативных задержаний и боевых действий) используют личный сыск, наблюдение, технические средства, конфиденциальное же сотрудничество с гражданами ими устанавливается крайне редко.

При проведении оперативно-боевых мероприятий должны обеспечиваться права человека и гражданина, а поэтому сотрудники оперативно-боевых подразделений не вправе проводить оперативнобоевые мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения; принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности; разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-боевых мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Должностные лица оперативно-боевой деятельности решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-боевых мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе. Причем никто не вправе вмешиваться в их законные действия, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральными законами «Об оперативнорозыскной деятельности» и «О полиции» (ч. 2 ст. 16). В частности, должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно-

116

боевой деятельности, в ходе проведения оперативно-боевых мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, должностное лицо обязано руководствоваться законами «Об оперативно-розыскной деятельности » и «О полиции».

Должностные лица оперативно-боевой деятельности могут негласно внедряться на интересующий их объект и использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие их личность. Они уполномочены вынужденно причинять вред правоохраняемым интересам при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Кроме того, в ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и в законе «О полиции» предусмотрено, что законные требования должностных лиц обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены (ч. 2), а неисполнение их законных требований либо воспрепятствование законному осуществлению оперативно-боевой деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством России.

Вслучае неисполнения обязанностей или превышения прав оперсотрудники привлекаются к ответственности согласно российскому законодательству.

Руководителем оперативно-боевого подразделения является должностное лицо, которое назначено (уполномочено) в соответствии с федеральным законом и (или) ведомственным нормативным актом на определенную управленческую должность и руководит подчиненными; организует работу по осуществлению оперативно-боевой деятельности и контролирует ее исполнение (включая принятие решений, влекущих юридически значимые последствия, и в том числе ограничение конституционных прав человека и гражданина); несет ответственность за качество исполнения.

Всоответствии с Конституцией (ст. 2) правовая защита должностных лиц объявляется функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах льгот, гарантий и компенсаций этим лицам и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм реализации.

117

Социальная защита субъектов оперативно-боевой деятельности также является функцией государства и предусматривает: реализацию их прав, льгот, гарантии и компенсаций органами государственной власти (включая оперативно-розыскные) и местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты должностных лиц; охрану их жизни

издоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующие характеру оперативнобоевой деятельности и ее роли в защите человека, общества и государства от особо опасных преступных посягательств.

Нормативно-правовая защита субъектов оперативно-боевой деятельности – это предусмотренная российским законодательством

ииными нормативными правовыми актами система правовых норм, которая призвана обеспечить безопасность и эффективность деятельности оперсотрудников и иных участников оперативнобоевой деятельности по решению поставленных задач, а также законность решений и оперативно-боевых мероприятий в отношении лиц, объектов оперативно-боевой деятельности; их социальную защищенность, а в случае совершения правонарушения – возмещение вреда.

Сотрудники оперативно-боевых подразделений органов внутренних дел являются сотрудниками полиции или лицами, привлеченными к данной деятельности на основании ФЗ «О полиции». Могут быть привлечены к выполнению задач полиции и другие сотрудники органов внутренних дел.

Оперативно-боевое подразделение органов внутренних дел – это специально обученное и оснащенное штатное подразделение, укомплектованное должностными лицами органов внутренних дел, осуществляющих в пределах своих полномочий, гласно и негласно согласованные и взаимосвязанные по цели, времени и месту оперативно-боевые мероприятия, в целях борьбы с бандитизмом и терроризмом, на основании существующего законодательства. В МВД России оперативно-боевыми подразделениями являются отряды специального назначения и подразделения оперативного внедрения оперативно-розыскных аппаратов при условии осуществления ими оперативно-боевых мероприятий.

Лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, не являющиеся сотрудниками полиции, а также стажеры во время испытательного срока могут привлекаться к выполнению

118

задач полиции с момента и в порядке, определяемых министром внутренних дел РФ. В этом случае на них распространяются обязанности и права, гарантии правовой и социальной защищенности, а также ответственность, предусмотренные для сотрудников полиции (ст. 32 ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 3 ФЗ «О полиции»).

Сотрудниками полиции в России являются граждане РФ, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава полиции. Сотрудники полиции могут проходить службу не на должностях рядового или начальствующего состава в случаях нахождения в распоряжении органов внутренних дел, нахождения за штатом, прикомандирования к органам государственной власти, а также к иным организациям.

Сотрудникам полиции выдаются служебные удостоверения установленного МВД России образца и специальные жетоны с личным номером.

Средства оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел

Средствами оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел являются:

учеты органов внутренних дел, обеспечивающие решение оперативно-боевых задач;

специальная техника (согласно Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»);

физическая сила; специальные средства (согласно перечню, указанному в

Федеральном законе «О полиции»); оружие;

бронетехника (согласно Федеральному закону «О полиции»); розыскные и служебные собаки.

Учеты органов внутренних дел

В своей книге «Оперативно-розыскная информация» С.С. Овчинский пишет, что с целью совершенствования учетов органов внутренних дел необходимо создание единых автоматизированных систем, основанных на использовании технических средств обработки информации. Применение таких средств позволило поновому организовать массивы информации с учетом больших

119

перспектив, открываемых техническими устройствами. Появилась возможность оперировать сотнями поисковых признаков. С точки зрения содержания информации, автоматизированные системы обеспечивали решение поисковых и аналитических задач на трех уровнях42.

Оперативно-розыскной и профилактический учеты содержат информацию, используемую только в целях борьбы с преступностью. Концентрируемая в разных формах учета, характеризуя людей, события и предметы, она содержит признаки, которые, будучи систематизированы, приобретают значение поисковых и обеспечивают решение оперативно-тактических задач: установление связи между раскрываемыми преступлениями и конкретными лицами из числа состоящих на учете; обнаружение по единичным признакам и их совокупности лиц, скрывающихся от органов следствия и суда; выборку лиц, требующих неотложных мер профилактики.

По нашему мнению, в современной криминальной ситуации в нашей стране речь должна идти об информационно-аналитическом обеспечении оперативно-боевой деятельности органов внутренних

предвидение, оперативно-аналитический поиск.

В ходе оперативно-боевой деятельности органы внутренних дел используют имеющиеся оперативные учеты, которые используются в оперативно-розыскной деятельности и её особой части оперативно-боевой деятельности.

На базе Главного информационного центра МВД России создана и постоянно пополняется автоматизированная система ведения Регистра федерального интегрированного информационного фонда (АСВ-РИФ), которая является ИПС общего пользования для всех субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Централизованные учеты органов внутренних дел создаются, исходя из практических потребностей правоохранительных органов, для получения при обращении к этим учетам такого рода информации, которая помогала бы в раскрытии, расследовании и

42 См.: Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация. М.: Инфра-М, 2000; Голубовский В.Ю. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности. История и современность. СПб.: СПб. университет МВД России,

2000.

120