Селиверстов С.А. Оперативно-боевая деятельность ОВД РФ. Ч. 1

СССР в МГБ СССР были переданы многие крупные управления, отделы, а также пограничные, внутренние и некоторые другие специальные войска10.

Воктябре 1949 г. Политбюро ЦК ВКП(б) и правительство приняли решение о передаче в МГБ СССР органов милиции и пограничных войск. При этом часть подразделений милиции продолжала оставаться в МВД СССР.

Вавгусте 1950 г. МГБ СССР осуществило реорганизацию Главного управления милиции. В составе последнего были образованы три управления: 1) милицейской службы (охраны общественного порядка и безопасности), 2) по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией и 3) уголовного сыска. Соответствующим образом менялась структура управлений милиции на нижестоящем уровне.

Секретным постановлением Совета Министров СССР от 28 января 1947 г., которое предваряли общие приказы МВД и МГБ от 21 января, борьба с бандитизмом была отнесена к исключительной компетенции органов госбезопасности. В октябре 1950 г. все подразделения милиции западных областей Украины получили «Программу боевой подготовки бойцов групп охраны общественного порядка», рассчитанную на 74 часа. Она включала в себя специальную, тактическую, огневую и строевую подготовку. Особое внимание уделялось изучению методов борьбы с подпольем ОУН11 и его вооруженными формированиями.

За всеми крупными формированиями УПА12 были «закреплены» конкретные войсковые соединения (или части), за мелкими – истребительные батальоны и воинские группы, выделявшие мобильные отряды для преследования и уничтожения бандитов.

Ввоенном плане крупных боевых действий против ОУН-УПА (до начала 1949 г.) не велось, ограничивались разведкой и расширением агентурной сети. Если же наносились удары, то лишь по верхушке подполья и бандитов. Особо интересовали милицию старшины УПА – командиры отделов и групп, бандитские штабы, пропагандисты, а также подпольные типографии. Для их выявления

применялись секретные сотрудники, отдельные спецотряды по

10См.: Лазарев В.И. Об историческом опыте разграничения полномочий между органами внутренних дел и государственной безопасности в борьбе с преступностью // Оперативник (сыщик). 2004. № 11. С. 6-8.

11ОУН – организация украинских националистов.

12УПА – украинская повстанческая армия.

61

борьбе с подпольем, а также спецгруппы, рейдировавшие под видом бандитов.

В своей книге «Повстанческая армия (тактика борьбы)» С.Н. Ткаченко подробно рассматривает силы, средства, формы и методы деятельности органов госбезопасности и внутренних дел по борьбе с бандитизмом.

Представляют интерес специальные методы борьбы милиции с бандитами – это создание «случайных точек», перепись населения, введение семейной и имущественной ответственности, публичная демонстрация силы, а также создание оперативных позиций в бандподполье13. Создание «случайных точек (баз)» НКВД началось уже весной 1945 г., обычно возле тех лесных массивов, где, по данным НКВД, могли находиться формирования УПА. Организовывались такие базы неподалеку от населенных пунктов, где устраивались хорошо укрепленные передовые пункты НКВД, имевшие порядка 100-120 человек личного состава. Вооружение и боеприпасы для «точек» доставлялись только в ночное время, часть личного состава ходила в гражданской одежде, выдавая себя за работников и специалистов по вырубке и вывозу леса.

Задачами «случайных точек» было ведение беспрерывной разведки леса и окрестных сел, контроль путей из сел в лес и пресечение поставок продовольствия бандитам, небольшие акции против УПА, налеты на села и проведение малых облав.

Милиция комплектовала спецгруппы «ястребков» – истребительные батальоны из местных жителей, из числа лиц, освобожденных от уголовной ответственности, а также из числа морально сломленных бандитов, добровольно сдавшихся властям. «Ястребки» хорошо знали местные диалекты, общие настроения в регионе, биографии и характеры людей, им были известны многие псевдонимы и связи. Все это таило большую потенциальную опасность для УПА. Еще одной формой борьбы была подделка «покаянных заявлений» бывших главарей УПА14.

13 Директива Управления НКВД и НКГБ УССР по Ровенской области от 28 июля 1943 г. № 19/6257 «Об активизации борьбы с ОУНовским подпольем на территории области».

14 См.: Украинская ССР в Великой Отечественной войне Советского Союза 1944-1945 гг.: В 3-х т. Киев, 1975; Сергейчук В. ОУН-УПА в годы войны: Новые документы и материалы. Киев, 1996; Мирчук П. Украинская Повстанческая Армия 1942-1952. Мюнхен, 1953.

62

В тактическом аспекте представляют интерес такие чекистсковойсковые операции по ликвидации формирований ОУН-УПА, которые проводились после предварительного оцепления районов базирования отделов УПА и подпольных боевок, организации заслонов и засад на путях их возможного отступления, лишения

практиковалось выделение специального подвижного отряда с включением в него хорошо подготовленных разведчиков и оперативников НКВД. Его обеспечивали средствами связи и не обременяли тыловым хозяйством. Отряд должен был двигаться вслед за отделом УПА и преследовать его до полной ликвидации, независимо от того, в какой район или область уходили бандиты.

Для ликвидации мелких групп и боевок, а также проводников и референтов ОУН создавались группы специального назначения из числа сдавшихся бандитов, изъявивших желание бороться с бандитизмом. Широко использовалось проведение ночных операций и засад.

Разгром крупных формирований УПА в процессе чекистсковойсковых операций и переход бандитов к подпольным формам работы в 1946 г. позволил создать условия для более широкой и лучшей постановки оперативной работы, ставшей решающим фактором борьбы с ОУН-УПА в последующие годы.

Как вид оперативно-боевой деятельности использовались специальные провокационные мероприятия. Они включали в себя:

имитацию ограбления и убийства местных жителей под именем ОУН-УПА с целью компрометации;

проникновение в структуру Провода ОУН, в том числе за границей, с целью дезорганизации ее работы и разложения ее изнутри;

политические провокации с целью создания враждебных отношений между различными слоями населения Западной Украины.

Первым документом, благодаря которому борьба с бандитизмом приобрела статус государственной политики, можно считать письмо наркома внутренних дел УССР В. Рясного от 20 августа 1944 г. № 2070/сп в адрес секретаря ЦК КП(б) Украины Д. Коротченко. В нем обосновывалась необходимость роспуска партизанской дивизии имени С. Ковпака, находившейся под командованием

63

подразделениями принимали непосредственное участие во всех мероприятиях по уничтожению крупных формирований бандитов, а также в выявлении и арестах отдельных участников бандформирований. Органы милиции, согласно официальным донесениям, и самостоятельно ликвидировали ряд групп ОУН-УПА, используя оперативно-боевые методы.

Кроме того, оперативный состав милиции привлекался к ведению следствия в отношении бойцов УПА, к оформлению дел на дезертиров и лиц, уклоняющихся от службы в Красной Армии, и к отправке их в места лишения свободы. Таким же образом поступали с семьями бандитов, выселяя их в отдаленные районы СССР.

Деятельность НКВД-МВД и милиции как составной ее части была результативна. Только с февраля 1944 по конец 1945 гг., т.е. в период возвращения органов советской власти в Западную Украину, там были проведены 39 773 чекистско-войсковые операции. В ходе их были убиты 103 313 бандитов и их пособников; задержаны 110 785 человек; явились с повинной 50 058 членов ОУН и УПА. Помимо них были арестованы 13 704 дезертира из Красной Армии и 83 284 уклонившихся от службы в ней. Всего 361 144 человека.

Участковые уполномоченные милиции, при поддержке групп содействия численностью в 15-20 человек, устраивали засады и секреты, проверяли отдельные дворы и строения. Эти группы формировались из числа партийно-советских и комсомольских активистов, они привлекались также к охране железнодорожных мостов, конвоированию арестованных, к патрулированию территории. При этом для поисков схронов и краевок бандитов широко использовались служебные собаки уголовного розыска.

Истребительные батальоны, которые партийные органы создавали из числа бывших партизан, демобилизованных военнослужащих, активистов, формально не подчинялись милиции, но входили в систему НКВД-МВД. К каждому батальону был прикреплен секретный сотрудник райотдела МГБ или МВД16.

В марте 1929 г. в состав Иностранного отдела ОГПУ вошла Особая группа, а спустя год влилась в 1-е отделение (нелегальная разведка) ИНО (иностранного отдела). В 1926 г. для подготовки условий нелегальной разведывательно-диверсионной работы за

16 Постановление СНК СССР от 24 июня 1941 г. «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», объявленное Приказом НКВД СССР от 26 июня 1941 г.

65

рубежом руководство ОГПУ приняло решение об организации в органах госбезопасности независимого от ИНО (иностранного отдела) спецподразделения, в подчинение которому было придано 200 особо надежных иностранных агентов. Они должны были осуществлять оперативно-боевые акции в отношении террористов.

13 июня 1934 г., через три дня после объявления структуры вновь образованного НКВД СССР, отдельным секретным приказом в его составе была создана Специальная группа особого назначения (СГОН) при Народном комиссаре внутренних дел СССР.

Создание Особой группы (ОГ) при Наркоме внутренних дел

СССР было объявлено приказом НКВД СССР 5 июля 1941 г., т.е. через две недели после начала войны, после известной директивы ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР от 29 июня 1941 г. об организации борьбы в тылу немецко-фашистских захватчиков.

В мае 1946 г. в связи с обострением вооруженного противостояния с группами сопротивления в Западной Украине и Прибалтике, а также для проведения разведывательно-диверсионных операций за рубежом было объявлено об образовании в системе МГБ самостоятельного отдела «ДР» (диверсия и разведка). Организационное формирование этого подразделения было завершено в начале 1947 г.

28 сентября 1950 г., в соответствии с решениями Политбюро ЦК ВКП(б) от 9 сентября 1950 г., на базе упраздненного Отдела «ДР» МТБ СССР на правах управлений, подчиненных непосредственно министру, были образованы Бюро № 1 по диверсионной работе за границей и Бюро № 2 по выполнению специальных заданий внутри Советского Союза.

Бандитские и террористические группы являются закрытыми организациями, и чужаку проникнуть в них очень сложно. В 80-х годах в КГБ СССР, оценив влияние «воров в законе» и сращивание воровских кланов с государственными инстанциями в таких республиках, как Армения, Грузия и Молдавия, а также в зоне Урала, создали структуру нелегальной разведки, укомплектовав ее сотрудниками совершенно секретного подразделения КГБ СССР

группы «А», известного позднее как «Альфа»17. В обязанности специальной оперативной группы входила на основе полной конспирации оперативно-боевая работа, связанная с

17 См.: Подлесских Г.Ю., Терешонок А.Я. Воры в законе: бросок к власти. М.: Художественная литература, 1994.

66

непосредственным оперативным соприкосновением с лидерами воровских группировок. Оперативники должны были не только вступать в личный контакт с объектами разработок и получать от них информацию, но и уметь дать отпор в случае нападения. Сочетать в себе те и другие качества может не каждый сотрудник спецслужбы.

Разработанная КГБ СССР система строилась на принципах структурной организации самого преступного мира – абсолютная закрытость от государственных органов, опора на нелегальную базу уголовной среды, самоустранение лидирующего звена от прямого участия в преступлениях. В 1988 г. были созданы четыре региональные оперативные группы. Руководителями групп были сотрудники (руководители) территориальных управлений КГБ. Кураторы руководили своими группами – через двух доверенных и опытных оперативных работников, прошедших подготовку в учебном центре ПГУ18 КГБ СССР. Сами руководители были ранее на различных должностях в ПГУ КГБ СССР.

Эти сотрудники возглавляли пятерки, куда входили сотрудники и наиболее ценные и подготовленные агенты КГБ, имеющие каналы связи в преступном мире. Каждый из членов «головной» пятерки имел свою пятерку агентов.

Оперативные группы самостоятельно добывали и проверяли интересующую информацию. Передавал ее только куратор, как правило, при личной встрече с центральным руководителем. Изредка использовалась связь по ВЧ, еще реже – обычная международная телефонная связь.

В своей деятельности оперативные группы прибегали к специальным оперативно-боевым способам действий. Если было необходимо «взять на компрматериалах» какое-либо влиятельное лицо в преступном мире и склонить его к конфиденциальному сотрудничеству, то обеспечивался конспиративный прием оперативно-боевой группы, которая прибывала под надежной легендой. Все офицеры имели изготовленные в ПГУ документы, зашифровывавшие их личность. Обычно они участвовали в важных мероприятиях, где требовались особые качества – ни в чем не уступать боевикам из уголовного мира.

С началом ввода советских войск в Афганистан по линии КГБ

СССР там было создано представительство. Однако для работы

18 ПГУ – первое главное управление КГБ СССР.

67

всложных условиях ему необходимо было иметь небольшое боеспособное подразделение, способное осуществлять специальные операции, вести разведывательную и контрразведывательную работу. 18 июля 1980 г. вышло Постановление ЦК КПСС и СМ

СССР о создании отряда особого назначения «Каскад», которому предписывалось начать свою деятельность в Афганистане к 15 августа 1980 г. 22 июля 1980 г. Председатель КГБ СССР Ю.В. Андропов подписал приказ № 00100, оформляющий в едином документе все вопросы, связанные с деятельностью отряда «Каскад»

вАфганистане. Решением Центра «Каскаду» был передан в оперативное подчинение отряд спецназначения МВД «Кобальт» со своим кругом задач. В отряде «Кобальт» было 600 сотрудников, вместе с «Каскадом» это составило 1600 человек. Всего в Афганистане с июля 1980 г. по апрель 1984 г. действовало пять спецподразделений «Каскад» и «Кобальт»19.

Отряд спецназначения «Кобальт», действовавший в Афганистане

в1980 г., был одним из первых оперативно-боевых подразделений МВД СССР. В 1978 г. на базе 1-го полка дивизии ОМСДОНа им. Ф.Э. Дзержинского была сформирована учебная рота спецназа, развернутая в 1979 г. в отряд специального назначения «Кобальт» со штатным расписанием в 600 офицеров и прапорщиков.

Первым командиром ОСН «Кобальт» стал полковник Бексултан Дзиоев, будущий генерал-майор.

В1979 г. ОСН «Кобальт» был направлен в Афганистан и вошел

вструктуру отряда специального назначения «Каскад» с боевой задачей – штурм дворца президента Афганистана Амина с его последующей физической ликвидацией, с целью свержения аминовского режима. «Кобальт» поступил в распоряжение командира сводного отряда спецназа КГБ СССР «Каскад» полковника А.И. Лазаренко. После взятия штурмом дворца Амина «Кобальту» была поставлена отдельная боевая задача: формирование на всей территории Афганистана органов МВД Афганистана (Царандоя), формирование полков МВД Афганистана и борьба с бандформированиями моджахедов20.

19См.: Осназ от бригады особого назначения к «Вымпелу» 1941-1981 / Ютов В.И.

идр. М.: Олма-Пресс, 2001; Болтунов М.Е. Короли диверсий. М.: ВЕЧЕ, 2001.

20См.: Малеванный В. «Беркут» – спецназ МВД. М.: Яуза, ЭКСМО, 2004. С. 303-304; См.: Болтунов М. Диверсанты … кто они? Ростов/н/Д: Проф-Пресс, 1992; Степанов В. Спецназ России. СПб.: Изд. дом «Нева»; М.: Олма-Пресс

68

Сотрудники отряда «Кобальт» создавали на магистралях и рокадных дорогах Афганистана блокпосты для отфильтрации населения. Вооружение и техническое оснащение бойцы «Кобальта» имели точно такое же, как и бойцы спецназа КГБ «Каскад». Впоследствии Дзиоева на посту командира отряда спецназа «Кобальт» сменил подполковник милиции Иван Иванович Голубев, будущий генерал-полковник милиции и заместитель министра внутренних дел РФ.

Отряд спецназа «Кобальт» состоял из двадцати трех разведывательно-штурмовых групп, дислоцированных во всех афганских провинциях.

После Мюнхенской олимпиады в 1973 г. по указанию руководства МВД СССР из 40 лучших милиционеров-самбистов было создано специальное подразделение (прообраз будущего ОМОНа) при одном из отделов МУРа. Это произошло, когда арабские террористы расстреляли израильских спортсменов. Задача группы – противостоять возможным атакам террористов. Боевое крещение состоялось вскоре. 3 ноября 1973 г. в аэропорту Быково взлетел пассажирский самолет ЯК-40, следовавший по маршруту Москва – Минск. В воздухе его захватили вооруженные люди, ранив при этом двух пассажиров. Они потребовали от летчиков изменить маршрут и лететь в Стокгольм. Для дозаправки приземлились во Внуково. Бандиты потребовали передать им 1,5 млн долл. США и обеспечить перелет в Швецию. В случае невыполнения этих требований они грозились взорвать самолет вместе с пассажирами. Вскоре выяснилось, что угонщики, которых было четверо, вооружены обрезами, ведут себя очень нагло и дерзко. Руководство МУРа приняло решение штурмовать самолет. Была поднята по тревоге одна из созданных оперативно-боевых групп. Отобрали добровольцев. Штурмовая группа в бронежилетах незаметно пробралась к хвостовой части самолета и расположилась под фюзеляжем. К трапу подошел человек с чемоданом, в котором якобы находились деньги. Бандиты открыли дверь, и сотрудники начали штурм. Первым ворвался в салон капитан милиции, мастер спорта

СССР по самбо Александр Попрядухин, получивший в этой операции ранение, и ему было присвоено за операцию звание Героя

СССР.

Бандиты открыли огонь. Ответным огнем сотрудников,

образование, 2002. С. 210-211; Русские коммандос. 2000. Вып. 1. М.: Издание общественной организации «Вымпел», 2002. С. 38-39, 62-63.

69

проводивших операцию, один бандит был убит. Другой застрелился, остальные сдались21.

14 июня 1994 г. Президент России подписал Указ «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности», которым ввел в действие систему неотложных мер борьбы с бандитизмом и иными тяжкими преступлениями, совершаемыми организованными преступными группами. Были созданы специальные подразделения быстрого реагирования (СПБР) – в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1992 г. «О мерах по защите прав граждан и усилению борьбы с преступностью». Согласно приказу МВД России № 01-1993 г. они являлись структурными подразделениями Главного управления по организованной преступности (ГУОП) МВД России, его региональных и территориальных управлений (РУОП, УОП). Как правило, они использовались для выполнения широкого спектра оперативных задач, возникающих на различных этапах специальных операций, когда применение обычных сил милиции невозможно или нецелесообразно. Проводимые ими мероприятия были наиболее результативны и высокоэффективны и определяли подчас исход крупных операций и разработок.

_____________

21 См.: Рудман Д. Самозащита без оружия от Виктора Спиридонова до Владимира Путина. М.: Инфра-М, 2003.

70