Селиверстов С.А. Оперативно-боевая деятельность ОВД РФ. Ч. 1

оперативно-боевая деятельность является частью ОРД, спецмероприятие будет являться оперативно-боевым мероприятием ОБД ОВД. В определении говорится о совокупности боевых действий и ОРМ, осуществляемых специально сосредоточенными для этой цели силами, т.е. оперативно-боевыми подразделениями.

Ряд ученых ВНИИ МВД России в учебном пособии «Организационные основы деятельности ОВД при проведении специальных операций» пишут, что в спецоперации по задержанию вооруженных преступников необходимо установить их местонахождение, и основной организационно-тактической формой поисковых мероприятий называют личный сыск12. Спецоперации подразделяются на виды. В пособии даны тактические приемы, используемые в спецоперации (в вагоне поезда, на судне, на улице и т.д.), дается определение тактическим приемам. Такие приемы, как поиск, – действия личного состава, направленные на обнаружение укрывающихся незаконных вооруженных формирований (НВФ) с целью их захвата или уничтожения.

Заслон – подразделение, выставляемое для перекрытия определенных рубежей (направлений) с целью захвата или уничтожения НВФ. Окружение.

Преследование – действия подразделений и служебных нарядов, направленные на захват или уничтожение членов НВФ, пытающихся скрыться.

Доктор юридических наук профессор В.А. Лукашов в своих работах по теории ОРД ОВД определял такой тактический прием, как блокирование – изоляцию оперативно-розыскными нарядами внутренних войск и милиции, а также силами общественности определенного района, где предположительно находятся скрывающиеся преступники. Также в работах В.А. Лукашова имеется термин «заградительные мероприятия» – они преследуют цель не допустить выхода (выезда) бежавших преступников из района совершения побега. Эти мероприятия включают перекрытие направлений вероятного движения бежавших преступников путем выставления в определенных местах оперативных групп органов

12 См.: Организационные основы деятельности ОВД при проведении специальных операций: Учебное пособие / В.Л. Анисимов и др. М.: ВНИИ МВД России, 1998.

21

внутренних дел (ОВД) и конвойной охраны, а также блокирование районов вероятного нахождения или укрытия беглецов13.

Несомненную ценность представляет опыт деятельности периода Великой Отечественной войны четвертого (партизанского) Управления НКВД во главе с Мастером специальных операций генералом П.А. Судоплатовым, давшим классические примеры агентурного проникновения в штабы противника, крупных оперативных игр с ним, целенаправленного разложения гитлеровских формирований, умелого применения легендированных групп и одиночек-разведчиков под видом противника.

Вооруженный политический бандитизм послевоенных лет потребовал новых форм борьбы с ним, особенно при решении организационных и специальных вопросов».

Вот что пишет по этому вопросу П.И. Нищев в предисловии к книге М.А. Дробова «Малая война: партизанство и диверсии»:

«Более или менее успешно могут вести борьбу с партизанскими силами лишь специальные войсковые формирования типа коммандос. Их действия базируются на агентурной и разведывательной информации. Механизм такой борьбы был достаточно хорошо отработан органами государственной безопасности нашей страны после войны при борьбе с политическим бандитизмом в западных областях Украины, Белоруссии и Прибалтики. Все остальные силы придавались им на определенный срок для решения общих или частных задач. С момента передачи никто (даже ведомственный министр) не мог отдать распоряжение на какие-либо действия переданным силам. Единство руководства всеми силами и средствами из единого штаба выполнялось неукоснительно. Такая практика основывалась на решении Политбюро по этому вопросу и жестком контроле при его реализации».

Маршал Тухачевский писал: «Операции против бандитов должны вестись с непогрешимой методичностью, так как бандитизм лишь тогда будет сломлен морально, когда самый характер подавления будет внушать к себе уважение своей последовательностью и жестокой настойчивостью. Против каждой выдающейся банды следует выделить особый надежный и сильный отряд, который должен иметь своей целью непрерывное преследование и наседание

13 См.: Проблемы ОРД: Сборник избранных работ В.А. Лукашова / Сост. К.К. Горяинов, А.П. Исиченко, А.С. Вандышев. М.: ВНИИ МВД России, 2000.

22

на банду, должен не давать ей останавливаться и отдыхать, а тем более комплектоваться. Чтобы лишить бандитов преимущества в скорости передвижения, необходимо создавать мобильные ударные группы, в состав которых включать бронеотряды, легковые и грузовые авто с установленными на них пулеметами, а иногда и авиацию. Имея преимущество в скорости, они лишат бандитов свободы маневра, отрежут им пути отхода, разгромят с флангов и тыла»14.

Подразделение специального назначения первого главного управления КГБ СССР «Вымпел» было создано более чем на два десятка лет позже спецподразделений других государств. Догнать ушедших вперед противников теоретически было нетрудно, поскольку КГБ СССР располагал всеми наставлениями, касающимися работы частей специального назначения и психологической борьбы других государств. Важно было обеспечить их практическое освоение, осуществить широкий диапазон мероприятий, которые были необходимы для того, чтобы не отстать от тех, кто противостоял КГБ за рубежом, по глубине и качеству знаний, по навыкам профессиональной работы.

В то время был выбран термин «разведчик специального назначения», потому что он, в первую очередь, вбирает в себя различия между функциями обычного разведчика, действующего под дипломатическим прикрытием, в мирных, спокойных условиях разведывательной работы, и никогда не привлекавшегося к выполнению острых разведывательно-боевых задач, и разведчикадиверсанта, призванного выполнять именно такие задачи и работающего в особых условиях. Кроме того, разведчик-диверсант должен обладать более широким диапазоном знаний, навыков, позволяющих справиться с выполнением таких острых задач.

КГБ СССР был разработан серьезный перспективный план комплектования личного состава, специальных мероприятий по созданию условий материально-технического обеспечения для проведения специальных акций. Основное внимание уделяли воспитанию работоспособного коллектива, так как считалось, что любая техника, любое оружие может играть нужную роль только в руках квалифицированного специалиста.

Специальными подразделениями милиции, осуществляющими

14 Спецотряд Каскад // Русские коммандос. М.: Изд. МОО «Вымпел», 2000. Вып. 1.

23

оперативно-боевую деятельность ОВД, являются отряды милиции специального назначения подразделений по борьбе с организованной преступностью и терроризмом.

Оперативно-боевое подразделение ОВД – это специально обученное и экипированное штатное подразделение ОВД, укомплектованное должностными лицами ОВД, осуществляющее согласованные и взаимоувязанные по цели, времени и месту оперативно-боевые мероприятия в целях борьбы с преступностью на основании существующего законодательства.

Оперативно-боевое подразделение – это специально обученное и оснащенное штатное подразделение, укомплектованное должностными лицами ОВД, осуществляющих в пределах своих полномочий гласно и негласно согласованные взаимоувязанные по цели, времени и месту оперативно-боевые мероприятия в целях борьбы с бандитизмом и терроризмом на основании существующего законодательства.

Оперативно-боевое подразделение органов внутренних дел – это организационно-штатное звено, входящее в структуру МВД России

иее территориальных подразделений в ГУ МВД России, ГУМВД, УМВД в регионах РФ, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-боевых задач, предусмотренных федеральными законами.

Спецподразделения милиции – подразделения милиции, предназначенные для выполнения специальных задач по борьбе с бандитизмом и терроризмом.

И.Н. Якимов – один из первых отечественных криминалистов – в своей работе «Криминалистика. Руководство по уголовной технике

итактике»15, в отделе II «Негласный розыск (секретная работа), как средство борьбы с преступниками» дает классификацию секретных работников, деля их на разведчиков – штатных сотрудников милиции и осведомителей, которые не являются составом уголовнорозыскных учреждений и за свою работу получают жалованье – сдельно или разовое. В своей работе Якимов описывает вспомогательные средства, необходимые для ведения секретной работы, такие как грим, парики, специальная одежда и в целом владение приемами изменения внешности, а также описывает

секретные фотоаппараты. В отделе III он описывает способы

15 См.: Якимов И.Н. Криминалистика. Руководство по уголовной технике и тактике. Новое изд., перепеч. с изд. 1925 г. М.: Лекс Эст, 2003.

24

наблюдения (слежки) за преступниками и их задержания. В отделе IV «Задержание преступников» Якимов выделяет способы задержания преступников, уделяя этому особое внимание и ставя в один ряд с секретными сотрудниками, опросом, наблюдением, секретным наведением справок, и относя все эти мероприятия к секретной работе (негласному розыску). И.Н. Якимов называет такие способы задержания одиночного преступника или группы преступников (банды) как обход, облава и засада.

Обход – прием оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел, в котором на анализе оперативно-розыскной информации о банде в определенном районе определяются места ее дислокации и отдыха. Все определенные места (дома, участки местности, рестораны, притоны, квартиры) оцепляются сотрудниками милиции, по заранее определенным маршрутам осуществляется проникновение на объект, где проверяются все присутствующие, интересующие лица задерживаются, обыскиваются, а в случае необходимости проводится обыск помещения. После обхода одного объекта опергруппа следует к другому, и так до конца списка намеченных для обхода объектов.

Облава – при получении сведений о месте сбора банды на какомлибо объекте (дом, квартира, ресторан, притон и т.д.) оперативнобоевая группа блокирует объект, а часть входит на него, производится проверка всех лиц, находящихся там, изымается оружие, наркотики, проводится опрос всех присутствующих, проверка документов, досмотр. Обнаруженные бандиты задерживаются, а в случае вооруженного сопротивления уничтожаются. К объекту члены оперативно-боевой группы прибывают по одному или малыми группами по два-три человека. На месте проведения облавы вся оперативно-боевая группа объединяется и начинает действовать.

Засада – по мнению И.Н. Якимова, она устраивается с целью задержания всех лиц, посещающих объект, и для задержания преступника, который должен явиться на объект. Засада первого вида устанавливается сразу вслед за обыском или облавой. Засада второго вида применяется, когда предполагается, что преступник явится в определенное место.

В данной монографии автором на основании информации из открытых источников, а также собственных теоретических

25

разработок предпринята попытка сформулировать понятие оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел.

_____________

26

неприятелем России не гражданским уголовным, а кратким военным судом по военным артикулам, а не по формам гражданского уголовного суда». Подпись: Александр и Гос. канцлер граф Румянцев. Копия сообщена Министру юстиции 8 марта 1811 г. (СПб. ГА.-1809 д № 7 с 151-152). В таком документе, как «Предложения генерал-адъютанта барона Розена к прочному утверждению Российского правительства в Кавказском Крае и общему успокоению его», имеются предложения генерал-адъютанта графа Чернышова генерал-фельдмаршалу князю Варшавскому в 1829 году. Граф Чернышов предлагает решительным ударом положить конец грабежам и разбоям горцев, завладеть важнейшими пунктами их земель, в особенности низменностями, и таким образом лишить их средств к пропитанию, заставить покориться. Князь Варшавский предлагал два плана покорения горцев. Первый – это войти стремительно в горы, пройти их во всех направлениях. Второй вариант – это входить постепенно, покоряя одну область за другой. Эти планы он предложил реализовать в 1830 г., но обстоятельства помешали их осуществлению. В документе приводится мнение генерал-лейтенанта Вельяминова о способе ускорить покорение Кавказа. В пункте 2 он говорит, что покорение горцев состоит в отнятии у них земли и основании на этом месте казачьих станиц. Предлагается уничтожать поля сопротивляющихся правительству и обезоруживать их. На полях горцев строить казачьи станицы и укрепления. Для покорения племен, живущих на вершинах гор, также применяются средства уничтожения полей и постройка на них укреплений. Вельяминов предложил для успокоения горцев вдоль Кавказской линии устроить 34 станицы, для обустройства каждой из них необходимо шесть батальонов пехоты, 12 орудий и три сотни казаков. Предписывалось опустошать поля и жилища горцев до тех пор, пока они не выдадут оружие. В 1832 г. в Чечне отряд Русской Армии не дождался изъявления покорности от чеченцев, 200 домов было истреблено и все поля опустошены. В 1833 г. полковник Шумский опять пришел в этот же населенный пункт, чеченцы обязались ему платить ежегодную подать и внести штраф по 5 рублей серебром с дома и отдали в залог оружие. То же предлагалось сделать и с другими горцами, которые не смогут выдержать постоянного и общего опустошения и на другой или на третий год изъявят покорность, обеспечиваемую отбором у них оружия. Регулярные войска впоследствии предполагалось заменять

28

казачьими станицами, оборудованными фортификационными сооружениями. Для обеспечения достаточного числа казаков по предложению князя Варшавского их стали формировать из Кавказского казачьего линейного войска казенных крестьян Кавказской области, которых было 40 000 человек. Для умножения русского населения в землях горских народов солдат, прослуживших 10 лет, селили в казачьи станицы. Для уменьшения числа горцев их за повинности выселяли в Саратовскую и другие губернии России.

Покорных горцев предписывалось селить в русских селениях, чтобы они смешивались с русскими и переставали быть опасны, повсеместно вводить русский язык, разрешать свободную торговлю

сгорским населением.

Вотношении Военного министра командиру отдельного кавказского корпуса генерал-майору Вольховскому от 4 апреля 1834 г. № 305 говорится о том, что по указанию Государя императора необходимо утвердить казачьи станицы в землях горцев, ибо это меньшие издержки для правительства и удобство для казаков. В земли горцев предполагалось переместить черноморских и линейных казаков, и только добровольно, по их желанию. Впоследствии уже в имеющиеся станицы предполагалось переселять казаков из малороссийских губерний. Также было предложено обращать в сословие казаков казенных крестьян и освобождать от службы нижних чинов Кавказского отдельного корпуса, прослуживших 10 лет. Царь обратил в казачье сословие селян из 33 селений, близлежащих к землям горцев. Также разрешалось записывать в казаки мирных горцев, но с условием, чтобы они селились в казачьих станицах1.

§ 2. Войсковые приемы борьбы с басмачеством

Внутренние банды, оперировавшие в пределах Средней Азии в 1933 г., насчитывали 2642 чел. В течение года для борьбы с ними привлекалось 16 оперативных отрядов и групп войск ОПТУ с количеством личного состава 825 чел. С закордонными бандами в момент перехода ими границы Средней Азии с сопредельными государствами вели борьбу пограничные отряда и заставы.

1 Архив ВП РИ. СПб ГА I-9. Ф 161, оп. 8, д. № 18. 1834 «Меры по укреплению Кавказа». С. 3-46.

29

Из 373 внутренних и заграничных банд, оперировавших на территории Таджикистана, Туркмении, Киргизии, Узбекистана и Каракалпакии, была ликвидирована 91. Большинство бандгрупп ушло за границу, многие распались, самоликвидировались.

В оперативно-боевых операциях по ликвидации басмачества в 1929-1933 гг. погибло около 200 лиц начальствующего и рядового состава войск ОГПУ. Только в 1933 г. погибло 45 чел. личного состава погранохраны и войск ОГПУ2.

В1921 г., кроме басмачества в Средней Азии, как следует из доклада Главного командования в Реввоенсовет республики «О состоянии борьбы с бандитизмом» № 618 от 9 февраля 1921 г., г. Москва, банды Махно и другие действовали в Правобережной Украине, вспыхивали восстания в Сибири. Банда Махно в Гуляйполе имела 1500 бандитов, против него действовало 3000 сабель кавалерии и 1500 бойцов пехоты. Банды в Правобережной Украине насчитывали 2500 бандитов.

Вкниге «Басмачество» (авт.-сост. С.А. Шумов, А.Р. Андреев. М.: Эксмо, 2005) приводятся эффективные приемы и методы борьбы

сбандитизмом – это «Войсковые приемы борьбы с басмачеством», а также уникальный документ «Сборник указаний по борьбе с басмачеством» (Ташкент: Изд. Реввоенсовета Туркестанского фронта, 1929).

Войсковые приемы борьбы с басмачеством3 сводились к оккупации района, охваченного басмачеством, борьбе летучими (маневренными) отрядами, истребительными отрядами, и как вспомогательные приемы сюда относятся прочесывание района и окружение банды.

Оккупация – это занятие войсками важных пунктов. Таковыми, прежде всего, являются пункты, где находится власть данного района, затем должны быть заняты пункты, обеспечивающие работу железных дорог, связи и промышленности. Если басмачи угрожали посевам или водным системам, то в этих случаях оккупировался район. В ходе операции оккупировались пункты, являющиеся

басмаческими (бандитскими) гнездами. Оккупация пунктов, где

2 ЦГАСА, ф. 34323, оп. 1, д. 4, л. 38, 39; Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922-1941 гг. Документы и материалы. М., 1977.

С. 340, 409; ЦГАСА, ф. 34323, оп. 1, д. 1, л. 10, 11; ЦГАСА, ф. 34323, оп. 1, д. 4,

л. 97; ЦГАСА, ф. 34323, оп. 1, д. 10, л. 44; Защитник Родины. 1950. 10 дек.; ЦГАСА,

ф. 34323, оп. 1, д. 4, л. 15-17.

3 Басмачество / Авт.-сост. С.А. Шумов, А.Р. Андреев. М.: ЭКСМО, 2005.

30